鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水行政管理體制改革探析

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過去縣城才能辦的事，如今鎮(zhèn)上也能辦；過去鎮(zhèn)上看得見但管不住的事很多，如今不但連看不見的都管得住，還管得好……近年來，一場涉及行政管理體制改革的工作正在新平縣戛灑鎮(zhèn)有條不紊地推進著。2020年1月，戛灑鎮(zhèn)被列為全省10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點之一，戛灑鎮(zhèn)以黨建引領為核心，針對權(quán)限向下“放多少”、屬地管理“權(quán)責分離”、多重管理“協(xié)調(diào)乏力”、身份壁壘“難打破”等改革難題，因地制宜推進一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法，服務群眾“最后一公里”。一年多來，戛灑鎮(zhèn)積極探索、大膽“試水”，目前已初步形成集中高效審批、綜合行政執(zhí)法、優(yōu)化政務環(huán)境的基層治理模式。

一、一枚印章管審批

確保權(quán)力放得下接得住管得好戛灑鎮(zhèn)以優(yōu)化審批流程為著力點，以方便群眾辦事為導向，著力解決群眾“辦事難”問題，做好“主動服務”和“定向服務”的疊合文章，增強靠前服務意識，針對重難點項目由原來的“多頭審批”變?yōu)椤耙徽聦徟保谥贫ㄕ?、?chuàng)新服務等方面切實為群眾紓困解難，讓群眾真切感受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務?！瓣㈡?zhèn)探索建立的行政審批專用章制度，行政審批事項按照‘統(tǒng)一收件、按責轉(zhuǎn)辦、一章審批’的要求，將下放的人力資源、城市管理、文化旅游等方面136項縣級行政職權(quán)事項和公共服務事項，統(tǒng)一納入黨群服務中心集中辦理。”負責戛灑鎮(zhèn)政務服務大廳全面工作的該鎮(zhèn)社會保障服務中心主任曹文有介紹，“舉個例子，以前辦理營業(yè)執(zhí)照需要窗口辦理、登記信息確認、刻章、開戶、申領發(fā)票等多個環(huán)節(jié)，涉及多個單位多個審批事項，耗時較長。自從推行一枚印章管審批以來，大廳將企業(yè)開辦所需的手續(xù)進行整合，從審核到簽發(fā)實行‘一門式辦理、一站式服務’，解決了原來審批難、審批慢的問題，實現(xiàn)了從‘多個時間、多個地點、多個部門之間多次跑’到‘一個時間、一個地點、一個部門內(nèi)部流水辦’的根本性轉(zhuǎn)變，且線上線下相結(jié)合，大大提高了辦事效率?！睋?jù)了解，戛灑鎮(zhèn)黨群服務中心于去年11月掛牌，今年7月提檔升級完畢后正式“開張”。截至目前，共辦理審批服務事項900余件，進一步拓寬了經(jīng)濟社會管理權(quán)限、縮短群眾辦事時限，為戛灑、水塘、者竜、漠沙、建興、平掌、老廠7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民提供了“一門式辦理、一站式服務”，同時實現(xiàn)了一枚印章管審批。

二、一支隊伍管執(zhí)法

讓“看得見、管不著”變“管得著、管得好”部門分割、重復檢查、多頭執(zhí)法……基層執(zhí)法力量薄弱分散甚至無實質(zhì)執(zhí)法權(quán)，一直是困擾基層的一個難點。得益于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，如今這一切在戛灑已悄然發(fā)生變化?！爸皥?zhí)法力量分散，行政執(zhí)法過程中偶爾存在各部門‘推諉扯皮’現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法隊成立后，當仁不讓挑起大梁?！标㈡?zhèn)副鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法隊隊長彭政介紹，2020年11月，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源的戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊掛牌組建，下設綜合辦公室、法制辦公室和執(zhí)法隊，加強部門協(xié)作，與鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、戛灑派出所、綜治中心、司法所等部門建立工作聯(lián)動機制，優(yōu)化行政資源配置，健全完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法效能實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法無縫對接，減少重復執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境?！按舜胃母锟h級下放了112項行政處罰權(quán)，加上之前已有的9項，目前執(zhí)法隊共有人力資源、城市管理、農(nóng)林水、文化旅游市場等方面的121項行政處罰權(quán)。”彭政說，“一支隊伍管執(zhí)法是擴廣度、寬領域的改革，構(gòu)建了集中高效的行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督體制機制，徹底改變了以前多部門、不定時、多次檢查的狀況?！眻?zhí)法隊組建以來積極開展集鎮(zhèn)及周邊綜合整治聯(lián)合執(zhí)法工作，將網(wǎng)格管理和執(zhí)法查處深度融合，實現(xiàn)事件迅速處置、執(zhí)法精準高效、執(zhí)法行為公正公開，讓群眾關切的熱點難點行政執(zhí)法事項在基層實現(xiàn)快速解決。目前為止，執(zhí)法隊已出動人員90人次，專項督查檢查18次，清理占道經(jīng)營36次，開展文化娛樂市場檢查4次。

三、打通服務群眾“最后一公里”

讓辦事來回跑變“一窗受理、一次辦結(jié)”“放管服”改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務環(huán)境的“先手棋”。戛灑鎮(zhèn)結(jié)合實際，不斷拓展改革領域、豐富改革內(nèi)涵，營造宜居宜業(yè)的良好氛圍。9月8日，在戛灑鎮(zhèn)黨群服務中心，戛灑鎮(zhèn)冬瓜林村村民白婭婷向工作人員遞交了獨生子女父母光榮證的辦理申請，按照以往流程，她至少要跑兩三個地方才能申請到證書?！斑@里部門集中，流程清晰，窗口較多，在取號機上點擊要辦的業(yè)務類型，叫號到對應窗口就可以辦理，好多業(yè)務一次性就可以辦完，不像以前還要輾轉(zhuǎn)多處，費時費力。辦事效率的提高讓老百姓切身感受到了便捷?！卑讒I婷高興地告訴記者。在戛灑鎮(zhèn)黨群服務中心放置著數(shù)臺自助終端，工作人員在一旁引導辦事群眾在終端上辦理業(yè)務?！盀榻鉀Q高頻事項辦理人員密集、排長隊的堵點問題，拓展渠道擴大群眾辦事途徑，戛灑推行‘能網(wǎng)絡辦理的全程網(wǎng)辦、能自助終端辦理的幫助辦’等方法，有效分流、引導辦事人群，緩解人員密集、排長隊問題?！辈芪挠薪榻B，“目前我們這里6臺設備，可以24小時提供法律咨詢、水電社保繳費、公積金查詢等服務，有效解決群眾上班時間沒空辦、下班時間無處辦的問題。下一步，大廳還將陸續(xù)新增駕駛證換證服務、征信查詢打印、身份證申領補辦等終端，方便企業(yè)群眾自助辦理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務?！背酥?，黨群服務中心還將人工服務區(qū)分綜窗和專窗，綜窗接件后臺辦理，專窗除辦理原賦權(quán)事項外還承接了新賦權(quán)的業(yè)務，逐步達到之前需要在新平縣城辦理的事在戛灑也能辦，真正縮短人民群眾辦事“最后一公里”。下一步，戛灑鎮(zhèn)將繼續(xù)做好下放權(quán)限的承接培訓工作，采取綜合培訓、跟班學習、“上掛下派”等方式，確保促進全鎮(zhèn)發(fā)展所需要的縣級管理權(quán)限承接到位、運行順暢，讓服務群眾“最后一公里”轉(zhuǎn)變?yōu)榉杖罕姟傲憔嚯x”。

作者:劉黎 李瑞銘 單位:玉溪日報