海關行政管理中應急管理淺析

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應急管理是干部能力建設的重要內容，特別是黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央在治國理政的過程中，站在貫徹落實總體國家安全觀的高度，強調堅持底線思維和防范化解重大風險，高度重視突發事件應急管理。就如何加強干部應急管理能力建設，如何筑牢國家安全防線，如何防范化解潛在的公共危機發表了一系列重要的講話，作出了重要的指示批示，涉及防災減災救災、安全生產、公共衛生、社會安全、防范化解重大風險等方面，構建了新時代應急管理體系和危機治理能力現代化的總體布局。

應急管理與危機公關能力是干部能力建設體系的重要組成部分，也是國家治理體系與治理能力現代化的關鍵一環。從干部能力素質的角度而言，應急管理能力直接關系干部隊伍整體素質能力；從國家安全的角度而言，應急管理能力是構建總體國家安全觀的重要“基石”。

應急管理能力在黨的十八大以來之所以受到空前的關注，可以大致歸結為兩個方面的原因：一是由我國國情實際所決定。我國地域遼闊，各種自然災害如泥石流、地震、水患等自古就處于多發、頻發態勢；二是由新發展階段的現實狀況所決定。進入新時代，進入新發展階段，國內現代化的發展催生出黑科技、自媒體、互聯網技術并進一步催化了輿論風險、廉政風險等各種危機。同時，隨著國家對外交流發展的深入推進，我國的“朋友圈”越來越大，境外病毒、疫情傳播的風險造成國內突發公共衛生事件也呈現多發頻發態勢。

以上諸多因素對我國干部素質能力提出了新要求，帶來新挑戰。疫情的全球大流行就是最現實的寫照，疫情不僅是對我國干部的應急管理與危機公關能力進行的一次“大考”，而且也是對十八大以后的海關干部能力素質進行的一次“大考”。海關在疫情外防輸入的國門一線發揮著重要作用，如何加強海關干部的應急管理能力？如何全面提高海關干部在日常行政管理過程中處理危機的能力？已成為擺在當前社會主義現代化海關干部能力建設中的關鍵問題。

從實際的海關工作來看，在日常的行政管理工作中常見的危機事件有四種類型：一是突發公共衛生危機。如鼠疫、霍亂、黃熱病、西非埃博拉出血熱、寨卡病毒等輸入性重大傳染病疫情造成突發公共衛生危機；二是執法危機。海關執法是否規范、是否文明科學，是否符合法律要求，危機事件的處置是否得當，海關執法是否既受到“外部評委”群眾的認可又受到“內部評委”法律的支持，是海關面臨的又一危機；三是輿論危機。任何一個小的危機事件在互聯網時代都可能催生出強大的線上和線下輿論危機，一旦處置不當，危機的連鎖反應直接產生政府的公信力危機，嚴重影響黨和政府的形象；四是形象危機。海關是準軍事化紀律部隊建設單位，廉政問題、作風問題、生活素質問題、形象問題等與自身密切相關的問題又可造成個人的形象危機與海關準軍事化紀律部隊的形象危機。最后一個是能力危機，包括技術、人才、專業等方面不足或缺失而造成的危機，特別是關檢融合后，海關處于國內國際雙循環的交匯樞紐，能力危機是海關今后應重點關注的危機之一。

在海關行政管理過程中，如何科學地應急處突使危機轉“危”為“機”，可從以下三個方面著手：一是筑牢“依法把關”的法律意識自覺，善用法律思維應對處置危機，避免危機處置的隨意性；二是強化“三庫”建設，優化預案體系。“三庫”是海關行政管理中的危機事件處置案例庫、海關危機管理決策支持庫與危機事件基本情況庫，以“三庫”建設為基礎，強化海關危機事件預案的編制與演練，增強海關應急處置的科學性與針對性；三是加強海關干部應急能力素質培養的培訓體系建設，在培訓的過程中應注意不同崗位與層級海關干部應急管理能力培訓的重點，在傳統理論教學的基礎上以案例教學為切入點，應用人工智能等科技手段，創新培訓的方式，如模擬海關行政管理中可能的危機事件，使學員在培訓中主動介入，分析各種可能的情況，增強應急能力培訓的有效性。

作者:陳成 藺婧 牛繼豪 單位:中國海關管理干部學院