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(一)扎實開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動
按照縣委學習實踐活動領導小組的統一安排部署,我局結合民政工作實際,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,扎扎實實地開展了學習實踐科學發展觀活動,做到了工作學習兩不誤、兩促進?;顒尤〉妹黠@成效。在學習實踐活動中,我局精心組織、周密安排,成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室主任由主管機關的副職擔任,制定了切實可行的《實施方案》,按照規定動作不走樣,自選動作有特色的要求,認真組織每個階段的學習實踐活動,本著邊學習、邊整改、邊提高的原則,認真查找思想、工作、作風等方面不符合科學發展觀的突出問題,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題,確保學習實踐活動做到群眾滿意,取得實實在在的效果。同時結合“干部作風建設年”活動,很抓了干部作風整頓,建立健全了機關各項工作制度,通過加強制度建設,規范了服務行為,增強了制度的時效性和約束力。同時認真組織開展了“服務發展,服務基層、服務群眾”,“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動,建立健全了服務承諾制,公開便民服務電話,隨時解答群眾提出的問題,并提供預約服務。通過深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動,民政干部隊伍整體素質進一步提高,工作紀律、工作作風進一步轉變,為民服務意識明顯增強,提高了辦事效率和服務水平,有力地促進了各項民政工作的開展。
(二)救災救濟工作
今年以來,我縣普遍遭受旱災,部分鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲,給農業生產和群眾生產生活帶來了一定困難,面對災情,我局及時組織人員深入受災鄉村,會同鄉民政所人員認真調查核實災情,準確掌握受災情況。據調查,全縣農作物受災面積3.3萬公頃,受災人口24.7萬人,直接經濟損失9020萬元,在準確掌握災情底數和群眾生活的前提下,及時向上級報告災情,爭取上級領導的支持,今年以來共爭取救災款75萬元,全部下發到各鄉鎮,對6258戶15560人進行了救助。同時組織開展了“進百村,幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動,落實了3369名縣直單位干部職工對困難戶的“一對一”幫扶,落實幫扶資金27萬元,衣物360件,確保了災民和困難戶的基本生活,沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。通過調查核實,對215人次看病難的城鄉特困戶給予了醫療救助,發放醫療救助金35萬元。近期我局對患大病造成家庭生活困難的特困戶進行了摸排,掌握需要救助情況,做好醫療救助計劃,年底前醫療救助資金可發放到救助對象手中。進一步完善了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》,組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍,簽訂了救災物資貯備協議,確保重大自然災害發生后,救災物資和人員及時到位,能夠快速有序地開展工作。
按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。同時對孤棄兒童全部落實了五保供養待遇,每人每月可領取五保供養金100元,確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。
(三)最低生活保障工作
(一)努力做好低保管理工作,維護社會和諧穩定。一是對原享受低保的家庭進行了季度清理核查和按月動態調整,2018年1~6月因人員死亡、退休、收入超標等原因共取消低保14戶31人,子女結婚等原因共調減15戶20人,現符合政策繼續享受752戶1636人,月低保金為621468元。真正做到了“公開、公平、公正”,實現動態管理下的應保盡保,能進能出,及時地保障了困難家庭的基本生活,取得了良好的社會效果。二是認真開展2018年度新申請低保工作。對2018年新申請的40戶困難戶中符合低保政策的家庭,社區、街道入戶調查、社區聽證評議已完成,資料審核正在進行中。
(二)對低保檔案進行規范化建檔工作。組織社區民政工作人員對低保檔案進行了一次全面清理完善,新建立了低保檔案數據庫,文字檔案一戶一檔,實施分類施保管理,動態管理。同時要求各社區也給所屬轄區內低保戶檔案實施一戶一檔管理,對家庭信息有變更的,及時完善文字檔案。
(三)在全面落實低保政策的基礎上,我站緊緊依靠政府救濟并積極爭取社會各界的支持,對全街道困難群體進行積極幫扶救助。2018年截止目前發放臨時救濟款十五萬多元,救濟對象162余戶。
(四)認真做好本街道困難家庭廉租住房租賃補貼的申請受理和上報工作,2018年新增8戶租金補貼戶。
在鎮黨委政府的統一部署和正確指導下,創造村認真貫徹落實國家、省、市、區有關脫貧攻堅工作部署,狠抓脫貧攻堅工作,開展黨建助力脫貧攻堅活動,注重發展產業,深入開展結對幫扶活動,低保兜底保障貧困人群,扶貧工作有序推
進,現將半年工作情況匯報如下:
緊緊圍繞脫貧這一主題,認真開展了以下工作:
1.做好產業扶貧:認真制定了產業扶貧實施方案,認真實施好春季產業扶貧
工作,做好貧困戶產業發展情況的調查統計、資金兌付等工作,推動三變改革、
推動貧困戶產業發展利益聯結機制確保貧困戶有1-2項長效產業。
2.做好就業扶貧,認真組織參加了全縣的春風行動---就業招募會、宣傳動員、支持鼓勵貧困勞動力外出務工、自主創業;認真摸清全村貧困戶勞動力、貧困戶勞動力就業轉移情況,進行登記造冊。
3.認真做好低保戶、五保戶、及殘疾人兩項補貼的核查、重新申報審批工作。
4.做好健康扶貧:全村貧困戶28戶全部參合、幫扶干部、簽約醫生開展了健康扶貧政策宣傳。
5.充分發揮扶貧互助資金協會和扶貧互助合作社的作用,推動貧困戶產業發展利益聯結機制,動員貧困戶積極入社、入會;同時,摸清貧困戶貸款需求,動員貧困戶積極到銀行貸款,確保貧困戶發展產業的資金需求。
8.圍繞貧困戶脫貧和整村脫貧,認真實施了水、電、路、環境綠化、衛生室等基礎項目工程。結合實際認真篩查上報了2018-2020年三年滾動項目。
9.認真開展了內生動力培養工作。積極開展鄉賢促進會、紅白理事會。
10.對照要求,認真進行整改工作。按照中、省交叉檢查反饋的所有問題,制定了本村整改臺賬和整改措施。對所有貧困戶逐一進行了研判,進行了五核實兩完善,重新核對、核實了貧困戶的所有信息資料,完善了貧困戶新的“八個一批”資料和幫扶措施臺賬,確保了貧困戶的信息真實、準確、致貧原因與幫扶措施相對應。
二、工作中存在的問題及困難
(一)部分貧困戶依然存在“等靠要”思想,自力更生意識弱精準扶貧以來,出臺不少針對貧困戶的優惠政策,個別貧困戶不想通過自身發展而是想通過政府扶貧政策來增加收入,“等靠要”思想蔓延,而精神扶貧跟不上,導致脫貧工作存在一些困難。
(二)產業發展困難重重,村集體經濟收入微乎其微
村內青壯年及有能力的人均外出務工,家中多是留守老人和兒童,加之農產品易受自然災害影響,價格不穩、銷路窄,產業風險高,產業舉步維艱。
三、2019年工作計劃
(一)發展產業,壯大村集體經濟,帶動村民增收
充分利用“產業扶持資金、及財政資金帶貧”政策,調動貧困戶發展產業的積極性,通過產業實現增收,除喪失勞動能力或長期外出務工的家庭外,在家每個貧困戶都有1個以上的產業或加入合作社,通過合作社和企業經營主體帶動貧困戶穩定脫貧。
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20xx年,我局工會在市總工會、市局工會和橋北林業局黨委的正確領導下,在局行政的大力支持下,根據年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求,深入基層摸實情,結合實際定措施,真情幫扶促和諧,全心全意抓民生,將扶貧幫困、扶貧幫醫、扶貧幫學活動搞的有聲有色,開創了我局扶貧幫困工作的新局面。
一、幫扶方式
1、“一對一“”包扶:一名科級領導干部包扶一名困難職工。
2、項目幫扶:對有必須勞動技能申請創辦第二產業的困難職工,發放必須數額的扶貧幫困周轉金。
3、一次性救助:對因天災人禍、子女上大學等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
二、主要幫扶措施
1、制定了我局扶貧幫困工作制度,建立了幫扶長效機制。
2、設立了橋北林業局扶貧幫困基金,成立了扶貧幫困基金領導小組,出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
3、深入調研,摸清底數。對全局分流職工基本狀況、職工子女待業狀況、困難職工子女入學狀況、特困職工致困原因等進行了深入細致的摸底調查,建立了困難職工、職工待業子女、職工子女就學狀況電子檔案,做到了困難職工人數清、致困原因清、困難程度清;技能特長清、就業需求清。
4、認真分析,理清思路。透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業需求等的分析研究,分別制定出了不一樣的幫扶方案,因人制宜采取不一樣方式進行幫扶。
5、實行“交友幫扶”活動獎懲制度。對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展狀況良好,能夠在全局發揮榜樣示范作用的單位,獎給班子成員正職現金1000元,副職現金各500元。凡被包扶對象率先脫貧,年自營純收入達萬元以上的獎勵幫扶人現金1000元。反之,進行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效,包扶領導不得被評為先進,應繼續幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
6.加大了扶貧幫困信息反饋工作,要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現狀和存在的問題,真實上報年度困難職工脫貧狀況。
三、幫扶資料
1、幫思想。即真心與困難職工交朋友,傾真情了解困難職工的思想狀況,幫忙困難職工更新觀念,轉變思想,提高認識,樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
2、幫創收。即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務的前提下,利用林區的有利條件搞產業開發,或者透過其它合法途徑增加自營收入,走勤勞致富之路。
3、幫信息和技術。用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術幫忙,竭誠為他們排擾解難。
4、幫資金。當困難職工在產業開發或生活中遇到困難時,要伸出熱情之手,千方百計幫忙他們解決資金難題,使其渡過難關。
5、幫子女入學與就業。在困難職工子女入學遇到困難時,要想法設法幫忙其解決子女入學上的困難,保證困難職工子女能按時入學。同時要及時收集就業信息,多方尋找就業門路用心幫忙困難職工解決子女就業問題。
6、幫就醫。即在困難職工及其家庭成員就醫遇到突出困難時,要盡最大努力給予幫忙,以便使其病有所醫。
四、幫扶成效
1、拓寬了幫扶渠道,建立了我局城鎮居民最低生活保障機制,使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達28萬多元,解決了大部分困難職工的溫飽問題,使我局困難職工到達了應保盡保。
2、多方籌措資金,使各項幫扶工作取得了顯著成效。從市總工會為楊志清、郭曉芹等7名特困職工爭取到一次性救助金7000元,為李萬軍,溫建強等三名困難職工發放扶貧幫困金2500元,為張志才、王佐東、劉亞莉等6名大病職工發放大病慰問金5500元。從市總工會為雷百林,曹改花等10名困難職工子女上大學爭取到助學金XX0元,又從市民政局為趙霞云,雷百林,劉定海三名低保戶子女上大學爭取到助學金6000元,獎勵考上大學本科以上的職工家庭8900元,為減少女職工婦科病多發的風險,減輕女職工肩負工作與家庭雙重壓力,在“三八”期間為女工進行了婦女病普查。
3、制定了“三必訪”制度,即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現矛盾糾紛必訪。半年來看望生病職工20多人、解決家,庭紛爭5起,成立婚喪事理事會12個,幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實感受到了黨的關懷和溫暖,增強了工會的凝聚力和戰斗力。
4、為全局914名在冊職工(包括離退休職工)進行了一次全面的健康體檢,建立了全局職工健康狀況電子檔案。
5、廣泛開展了“送招工信息、送專業技能、送就業崗位”等活動,結成“一對一”幫扶對子42對,為困難職工過“雙節”捐款1518元。春節期間走訪、慰問困難職工50多人,發放慰問金17500元,寄發慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進行了駕駛技能培訓。為263名職工興辦了職工互助合作保險,筑起了抵御風險的第二防線。
一、指導思想和目標原則
(一)指導思想
依照中央擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求,以科學發展觀為指導。堅持自力更生和政府扶持相結合,科學規劃,精心組織,認真實施農村危房改造試點工作,切實改善農村困難群眾住房條件,進一步促進社會和諧穩定。
(二)目標任務
農村危房改造任務。根據各鄉鎮農戶數,依照省里統一部署。危房數及今年遭受洪災農房損毀情況等因素,進行分配,確保年春節前完成900戶倒塌農房恢復重建和農村危房改造任務。
(三)基本原則
1重建優先、統籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災害倒房戶的恢復重建放在優先的位置。
2堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際動身。充分體現平安、經濟、適用、節能、節地、環保等要求,確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求,不搞脫離實際的形象工程。
3堅持公開、公平、公正的原則。規范操作順序。陽光操作,接受群眾監督。
4堅持自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。充分聽取他意見,充分調動他積極性。
5堅持科學規劃、節約用地的原則。優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。
6堅持整合資源的原則。市、鄉(鎮)政府發揮統籌協調作用。集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。
二、補助對象和補助標準
1補助對象。今年我市農村危房改造補助對象重點是年遭受洪澇災害倒房戶和居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技則(試行)鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)房屋。
2補助規范。根據《農村危房改造專項資金管理方法》要求。屬于分散供養五保戶的對象,每戶補助規范1.5萬—1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象,每戶補助規范1.3萬—1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助規范1萬—1.1萬元。維修加固房屋的困難農戶。由各鄉(鎮)街道辦根據房屋破損水平實施分檔補助,每戶最高不得超越1500元。
三、危房改造的基本要求
1改造方式。農村危房鑒定屬整棟(D級)危險的房屋要拆除重建。也可進鄉(鎮)街道辦敬老院集中供養。堅持以分散分戶改造為主,同等條件下,優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。
2改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內,其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內,同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。建筑面積可根據家庭人口規模適當調整。
3強化質量管理。建立農村危房改造質量平安管理制度。市建設部門要組織技術力量。對檢查不合格的限期整改;開設危房改造咨詢窗口,為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
1加大資金籌集力度。除國家和省級補助資金外。整合相關項目和資金,將自然災害倒房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接。通過整合政府補助、社會捐助、新農村建設和農戶自籌等資金,加大農村危房改造和配套的基礎設施建設投入。
2資金發放與管理。財政部門在財政社會保證基金專戶”下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶(以下簡稱財政專戶)資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用。上級下達的補助資金及本級財政預算布置的補助資金。及時撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。
3財政部門及時將資金撥付到補助對象賬戶(一卡通)要從實際出發,建設和民政部門要定期將核定的資金發放人數及金額報送同級財政部門。制定農村危房改造資金發放管理方法,不得挪用、擠占改造資金,確保資金平安運行。合理確定補助資金分階段發放比例,及時撥付資金到戶,保證項目動工時,按審批補助額度先支付50%補助資金,項目竣工驗收合格后一次性付清余款。
五、操作順序
1個人自愿提出申請。符合因災倒房重建和農村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等材料。
2集體評議。村委會接到農戶的申請后。議定是否屬補助對象,并予以公示;經評議認為符合補助對象條件,且公示無異議的填寫《市因災倒房恢復重建申請表》附件1或填寫《市農村困難戶建房申請表》附件2或《市農村困難戶住房維修申請表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協議,一并上報鄉(鎮)政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的要及時向申請人說明理由。
3入戶審核。鄉(鎮)政府、街道辦事處接到村委會的申報資料后。并說明理由。鄉(鎮)政府、街道辦事處審核結果要在村務公開欄公示。
4審批和公示。市農村危房改造工作領導小組接到鄉(鎮)街道辦事處上報的資料后進行實地復核。并根據專業技術人員對住房危險水平作出的鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的不予以審批,并說明理由。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。
5竣工驗收。住房竣工后。
6設置標識牌。翻建新建、修繕加固住房經驗收合格后。字體為紅色,標示牌下方標注“年”掛牌費用由市財政承擔。
六、實施方法和時間節點
1調查摸底、登記造冊階段。市建設、民政部門和相關鄉(鎮)街道辦要組織人員深入村組。并進行造冊,建立臺賬。調查摸底工作于前完成。
2入戶鑒定、確定等級階段。調查摸底的基礎上。依照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶的危險房屋進行技術鑒定,確定危房等級,填寫《市農村房屋平安鑒定演講書》附件因災倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭,依照《民政部關于印發自然災害情況統計制度的通知》有關規定實施。基本摸清翻建新建、修繕加固的危房數量,逐村逐戶建立農村危房改造檔案,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象,確認改造方式,落實到戶。危房鑒定和補助對象確定工作在前完成。
3及時填寫《市農村困難戶危房鑒定情況統計表》附件5并上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。根據省政府下達我市今年農村危房改造任務,明確任務、組織實施階段。因災倒房和農村危房鑒定任務完成后。及時將任務逐級分解落實到各鄉(鎮)街道辦和村委會,并迅速組織補助對象開工建房和維修加固房屋。因災倒房和農村危房改造要于月底開工,月中旬前完成。
4檢查驗收、總結工作階段。各鄉(鎮)街道辦因災倒房和農村危房改造任務完成后。并向市農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。月底,市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織有關部門對各鄉(鎮)街道辦危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
1加強組織領導。市政府成立由市長任組長。副市長,市政協副主席、建設局局長為副組長,市發改委、市財政局、市民政局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市衛生局、市監察局、市審計局、市房管局、市宗教事務局、市殘聯和市氣象局等部門為成員單位的市農村危房改造工作領導小組,領導小組辦公室設在市建設局,畢長春同志兼任辦公室主任,辦公室工作人員從相關部門抽調。各鄉(鎮)街道辦也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經費。要建立和健全鄉鎮規劃建設管理機構,配備鄉村建設助理員,具體負責困難農戶新建房屋的規劃選址、落實宅基地和建房質量監管等工作。要強化項目組織實施,加強建房質量監管,整合利用各方資源,落實危房改造資金,確保目標任務的順利完成。
2明確工作職責。各有關部門要各司其職。密切配合,搞好政策銜接,把農村危房改造工作與新農村建設、災后重建等工作結合起來,整合資源,形成工作合力。發改部門會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃和安排年度投資計劃,積極爭取中央投資補助。建設、房管部門負責抓好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃布置、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理、信息系統錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定,參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收,并組織實施因災倒房恢復重建工作。財政部門會同發改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保證工作經費,積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導新舊宅基地整理、復耕。殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。交通部門負責幫扶危房改造村莊的道路建設。監察部門負責對補助資金的管理使用情況進行監督檢查。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。環保、水務、農業、衛生、宗教事務、殘聯等部門要依法履行職責,積極支持配合做好相關工作,尤其是對危房改造區域的基礎設施建設、人畜飲水安全、產業發展給予傾斜支持。