制度建設的目的和意義

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制度建設的目的和意義范文第1篇

隨著我國教育事業的不斷發展，社會各個領域越來越注重學校對于人才的培養，同時對教育工作者的要求也越來越高。因此，教育部門實施了教師績效工資制度，將師德納入績效考核的內容中，使得師德檔案制度的建設引起了我國廣泛的關注。

一、績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設制度帶來的機遇與困境

1.績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設制度帶來的機遇

建立師德檔案制度，不僅可以加大對教師的監督范圍，而且還能提高教育工作者的道德水平。但是從目前情況來看，很多學校和教師對于師德檔案制度的建設缺乏正確的認識，建設工作進度緩慢，師德檔案資料參差不齊，這對于許多教師來說根本沒有任何的實際意義。所以很多教師對師德檔案制度的建設沒有進行重視，甚至對其還產生排斥的心理。績效考核是我國教育部門對教育人事制度的一種改革措施，其目的在于保障各個學校績效工資制度的順利實施，提高教師隊伍的綜合素質，促進教育事業的科學合理發展。

在教育部頒布的《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》中明確提出了將績效考核的結果作為教師績效工資分配的參考依據，將師德擺在績效考核內容的重要位置，不能把升學率作為績效考核的唯一指標。這些政策的頒布和實施直接說明了師德決定著教師的待遇和發展前途。在這樣的環境下，師德檔案建設制度一定會引起社會各個領域的廣泛關注，這在一定程度上為師德檔案制度的建設帶來了非常好的機遇。

2.績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設制度帶來的困境

雖然在績效考核與師德掛鉤的背景下，師德檔案制度的建設引起了廣泛的關注與思考，但是在這過程中也面臨著許多困境。盡管當下師德檔案的制度存在部分問題，但是由于師德檔案和教師自身利益的密切聯系，這些問題也就迎刃而解，尤其是在師德檔案建設過程中的“無用論”更是得到最佳體現。

“無用論”主要是指師德檔案制度的建設沒有任何實際意義，形同虛設。而績效考核與師德掛鉤表明師德檔案中的資料和內容必須有利于績效考核，使得使得檔案內容必須從虛到實，從抽象到具體的轉變。其中關于師德內容定量化的資料是最有利于績效考核的，但是具有高尚品質的師德能夠用“量”進行計算明顯的對師德進行了扭曲。除此之外，“無用論”的產生還有一個重要的因素，即目前教師生存狀況和工作環境的影響。雖然教育部已經不再把升學率作為績效考核的重要指標，但是還是有很多教師依然受傳統升學率思想的影響，并且不少地區的教育局依然用升學率作為學校評估的唯一指標，最終導致升學率依然無法與績效考核聯系起來。

另一方面，即使學校不用升學率作為績效的考核指標，但是“望子成龍，望女成鳳”的家長也會要求每一個教育工作者盡力提高升學率。再加上很多地區的教師收入較低，工作壓力過大，在現實狀況沒有得到改善的情況下，師德在績效考核中的作用到底有多重要就值得人們去思考了。

二、加強師德檔案制度建設的措施

1.提高對師德檔案制度意義的宣傳力度，提高人們對其的認識

師德檔案是教育人事檔案中的主要部分之一，它對教師師德的整體情況進行了明細的記載。而師德檔案制度的建立，不僅有利于拓寬監督廣大教育工作者職業道德的范圍，而且還能提高對師德師風的有效監察，從而在很大的程度上提高了教育工作者的綜合素質。對此，各個學校應該對師德檔案制度的建設工作進行高度重視，并把它貫穿于學校的管理工作過程之中。同時學校還應該提高對師德檔案制度意義的宣傳力度，提高教師對他們的認識，從而使教師自覺的提高自身的道德水平。

2.不斷完善師德檔案制度

首先，各個學校應該明確師德檔案制度建設的目的和意義。師德檔案制度的建設不僅只是為了考察教師的師德師風，而且還能促進教師的自我完善，這就要求師德檔案制度的建設必須符合教師的發展規律和師德發展的管理與評價體系。與此同時，師德檔案應當注重整個師德的發展過程，幫助教師建立一個具有動態性、立體性以及完整性的師德發展軌跡，從而讓教師在師德檔案中體驗到成功的喜悅感。也可以說，師德檔案是促進教師自我完善，自我發展的重要航標。其次，各個學校還應該進一步完善師德檔案的評價機制和內容，并根據師德量化所面臨的困境，設計出一套比較科學合理的量化方法，以確保績效考核評價出來的結果能夠在很大程度上與事實相互符合。最后，健全師德檔案制度，提高制度的可操作性，確保師德檔案中的資料齊全、規范管理等。

3.改變師德檔案制度建設的外部環境

想要提高師德檔案制度的作用，除了不斷健對其進行健全與完善外，還需要一個良好的環境與之相配套。從目前來看，師德檔案制度建設所面臨的困境一般都是來源于外部環境。這些環境對教師的生存空間具有很大的約束作用，從而使得教師對師德檔案制度產生排斥心理。但是想要改善師德檔案制度建設的外部環境僅憑教師的個人力量是很難實現的。因此，各個學校應該將師德檔案的建設與教師的實際問題相互結合起來，站在教師的角度上去引導師德師風的發展，同時學校還應該注重人文關懷，改善教師的待遇，充分保障教師的合法權益。此外，教育管理部門應該樹立正確的政績觀，不斷改革和完善教師的管理考核體制，為教師的工作環境營造出一種良好的氛圍，提高對社會不良因素的打擊力度，從而為師德檔案制度的建設創造出一個和諧的外部環境。

制度建設的目的和意義范文第2篇

關鍵詞：制度建設 公民社會 制度建設原則 制度建設技術性管理

一、制度建設與公民社會

（一） 制度與制度建設

制度是“一個社會的游戲規則，更規范的說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”【1】，現代制度更多是指博弈規則，是國家對資源的權威分配。

制度建設是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設計的一整套程序性、規范性規則，是具有法律效力的，國家的各項工作順利開展離不開制度建設，社會的各種利益和諧調整也離不開制度建設，制度是國家、社會發展的穩定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運作。

（二）公民社會定義

公民社會(Civil society)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經濟學院(The London School of Economics)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體。理論上，其制度機構與政府，家庭和市場不同，但實際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機構，以及多種程度的正規性、自治性和權力結構。公民社會通常運作于慈善機構、非政府組織、社區組織、婦女組織、宗教團體、專業協會、工會、自助組織、社會運動團體、商業協會、聯盟等之中。”【2】

本文認為公民社會是介于國家和家庭之間的一個社會領域，這一領域由相對于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們所關心的利益或價值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會。

（三）公民社會的興起

民間組織的發展既需要一定的經濟基礎，也需要一定的政治環境，沒有一個相對寬松的政治環境，很難想象民間組織的存在與發展。80年代以來中國的政治體制也發生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會的發展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結社自由開始具有實質性意義。

第二，政府大幅度放權。第三，政府開始轉變職能。這三方面改革所帶來的經濟和政治環境的變化，使得80年代后中國的民間社會開始快速增長，出現了增長高峰。到1989年，全國性社團聚增至1600個，地方性社團達到20多萬個。到1997年，全國縣級以上的社團組織即達到18萬多個，其中省級社團組織21404 個，全國性社團組織1848個。縣以下的各類民間組織至今沒有正式的統計數字，但保守的估計至少在 300 萬個以上（俞可平，2000）。除了社團組織外，改革開放后，中國還發展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業單位。民辦非企業單位是指民間的服務性事業單位，它們不享有國家的經費資助，通過向社會提供有償維持運轉，但按照規定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據初步統計，到1998年這類組織達到了70多萬個。【3】

公民社會的興起使得政府設計制度時必須考慮公民社會的力量，因為民主國家里的制度是國家與社會利益集團博弈的結果，所以制度設計必須遵循一些合法原則。

三、制度建設原則

人是天生的社會性動物，人本性是社會性，人們不能脫離社會關系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權力轉讓給政府是必需的，即使政府有時會侵犯人們利益，人們也不可能輕易推翻政府。因為推翻政府這一屆或整個政府機器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個人的主要事情，故不可能由人們直接行使權力治理國家。所以還得建立政府，由它行使權力，因此人們必需在現實政府主導下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍害”【4】。

制度建設過程應然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與發展是政府與人們博弈力量的此消彼長。但實然的制度建設是政府主導的，是政府自認為符合人們利益而設計的制度，這是因為公民社會還不夠成熟和強大，達不到與政府博弈的實力，所以政府就包攬了制度社會的一切工作。等公民社會興起和強大時，制度建設就會在政府與公民社會博弈過程中變化和發展，制度就會朝向公正發展，因為“制度公正是社會公正的反映，又是社會公正的保障”【5】。

（一）政府主導制度建設原則

在現有的社會狀況下，政府力量過于強大，所以制度建設要求政府遵循一些原則，使制度設計合法與合理。

1、 憲法建立在人們心中原則。憲法是國家根本大法，每個人有權利也有義務了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已。現實中，放眼望去，了解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學、大學都沒開憲法學，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發展的最重要基石。

2、 遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則。“法的精神的基本含義就是一個國家的法律和該國的政體、自然環境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿易、風俗習慣有關系，法律和法律之間也有關系，所以這些關系綜合起來，就構成法的精神。簡而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關系之中”【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風俗、習慣、地理環境等。

3、 以理性為依據。政府主導的制度建設必須從理性出發，“爭取最大多數人的最大幸福”【7】，引導人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭利是現代人們痛苦的根源。

4、 法制建設與法治建設相結合原則。法制和法治兩個概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據行使權力，兩者的本質是相同的。“但法制偏向于靜態的規定，要求制度的改進與完善；法治偏向于動態的發展，是政府在法的原則指導下進行制度設計”【8】。由于人類各方面快速發展，產生了新思想、新文化、新技術、新財富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運用法的原則進行制度設計，引導人們走向幸福。“法律有限，人事無窮”【9】，正體現了現代政府權力與職能擴大的主要原因。

（二）政府與公民社會互動建設制度的原則

制度建設的目的和意義范文第3篇

[關鍵詞]現代大學制度；高職院校；制度建設

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0003-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.002 [本刊網址]http：∥

追溯現代大學制度的起源可知，其始于歐洲國家，后來發展到美國之后，在美國教育體制的推動下得以成型，成為了現代大學管理與發展的重要準則和指導。縱觀西方國家的現代大學，其中對于職業院校的接納度始終較高，職業院校也因身處教育領域且擁有著平等的教育地位而建立并完善著現代大學制度；相比之下，我國的高職院校卻長期未曾得到應有的重視，直至高等教育大眾化時期開始，高職院校的社會地位與教育層次才有了一定程度的上移。時至今日，高職院校在我國高等教育領域中的定位正在逐漸升高，國家與教育部一系列相關政策的扶持均為我國高職院校的發展提供著廣闊的空間。在此基礎上，只有高職院校進一步明確自身的發展定位，迎合現代大學制度的發展趨勢加大對高職院校制度的改革創新力度，才能為高職院校的長遠發展奠定更堅實的基礎并提供更強勁的動力。因此，基于現代大學制度探討高職院校制度建設的方向對于推動我國高職教育事業的發展具有積極的現實意義。

一、現代大學制度概述

現代大學制度即是推動大學現代化發展的制度約束，宏觀視角下的現代大學制度涵蓋了整體大環境下的辦學體制以及政府與社會和大學之間的關系；而微觀視角下的現代大學制度則主要指的是大學內部的各項管理細則。長期以來，我國高等教育始終遵循著政府行政約束而發展，內部的治理結構亦在很大程度上取決于行政權力的干預。這樣的體制逐漸形成一種慣性，決定了大學內部管理實效性的走低，即行政權力壓制了學術權力，越來越多的學者認識到，只有打破傳統高校治理體制的束縛，才能落實高校的學術管理模式，為高校創設良好的環境風氣。

一方面，現代大學制度的根本特征在于學術自治。促進學問的研究、融合與創新是現代大學發展的邏輯基礎，而所有關于學問的相關知識均掌握在教授的手中，因此要想推動學問的發展進而實現高校的價值，則有必要構建高校的學術權力，并將該權力作為重要的基礎來促進高校學術的自治。在此過程中，行政權力的干預固然不可缺少，但應起到的作用主要在于制衡而非主導。關于學術權力的解釋，可以概括為是學術權威，當代高校的構成主要是以學科專業為核心，相比之下，行政權力對于學科專業的感知顯然遠遠不及學術權力，因此學術權力往往具有著更高的自覺性。然而高校的學術自治目的就是為了實現其學問研究的價值，因此應當嚴格遵循服務社會的原則與目標。

另一方面，現代大學制度的特定要求在于制定并實施科學化管理。現代大學作為一個龐大的組織，發展的目的主要有：培養高級專業人才、研究學問、服務社會各科學領域。為了滿足現代大學的發展目標，亦對高校內部的管理提出了全新的要求：首先，社會對當代高校的期望度越來越高，而高等教育大眾化的普及卻又進一步加劇了高校辦學與社會需求之間的矛盾，因此高校有必要通過戰略管理理念的調整促進辦學實力的提升；其次，現代大學承擔著學問傳承的重要使命，只有全面強化質量管理水平，才能確保教學質量與科研質量；第三，在教育產業化的形勢下，現代大學亦開始重視經濟效益，因此，現代大學應當改善資源管理質量以平衡資源的投入與產出，并將有限的資源催生出更大的效益；第四即民主化管理，只有調動更多的力量參與到高校的管理當中，才能推進高校的現代化發展。

二、現代大學制度視角下高職院校制度建設的保障

根據現代大學制度相關理論可知，現代大學制度的建設實為促進高校環境建設與教育科研水平提升的重要保障。高職院校作為高等教育領域當中的一個重要組成部分，積極借鑒現代大學制度精髓對高職院校制度進行突破性創新建設實為與時俱進全面發展的必然趨勢。綜合現代大學制度要求來看，拋開宏觀意義不談，僅以促進高職院校的內部管理來看，高職院校只有構建相關制度，并嚴格落實依法治校與加強民主化建設為高職院校教育質量的進步提供更堅實的保障。

（一）堅持依法治校方針

現代大學制度的建設最基本目的就是為了能夠為校內各項管理提供保證，并通過管理政策的執行為高校秩序的穩定與風氣的健康起到應有的保障作用。據此，高職院校制度的建設亦應當遵循此原則，切實對高職院校的管理者以及全體師生提出全面的嚴格要求，即對于校園各項管理政策的出臺與執行均需要以法律作為標準，嚴格貫徹《職業教育法》與《高等教育法》等相關法律，確保高職院校制度建設的合法性。從此角度來看高職院校制度建設的目標，本文認為可以歸結為幾個方面：第一，依法協調學校同政府之間的關系；第二，推動高職院校辦學自的提升；第三，將校內管理制度全面實施民主化；第四，提升高職院校各項事務與關系的處理和協調能力；第五，將高職院校的管理和運行全面實施制度化。總而言之，現代大學制度視角下的高職院校制度建設必須要保證全程堅持依法治校，明確相關制度的出臺與完善均能夠同法律層面的相關規章制度相吻合，在此基礎上，正視高職院校的發展定位，結合自身的實際情況并迎合不同時期教育改革的不同形勢，致力于更好地滿足社會對人才的多元化需求，并切實關注到學生未來的職業生涯發展。以此來推動現代大學制度在高職院校當中的深化，并形成高職院校制度的獨有特色，融為一種機制，彰顯其價值。

（二）強化民主政治建設

社會發展至今，民主政治建設已經成為和諧社會視域下的一大要務，高職院校民主制度的建設，并不僅僅是為了迎合現代大學制度建設的要求，更是強化高職院校治理質量的必要舉措。簡而言之，高職院校民主政治建設的是指就是通過黨內民主化的發揚促進高職院校內部各項規章管理制度的進一步完善，從而更好地作用于高職院校治理。

客觀地講，高職院校作為一個較大的系統，黨內民主化建設的涉及面相對廣泛，復雜性較高，只有依靠高職院校制度的創新建設，才能有效理順高職院校黨內民主化建設的頭緒。本文認為，一方面應當將民主集中制原則在高職院校內全面貫徹，高職院校的領導核心隸屬于黨委，辦學目的與辦學宗旨均不同于普通高等院校，因此應當根據實際情況切實明確發展目標；另一方面，應當結合時展的新形勢更新高職院校的管理理念，重視高職院校內部黨務隊伍的建設質量，密切聯系高職院校的黨群關系，確保拉動更多的職工干部積極參與到高職院校管理當中。如此才能進一步促進高職院校制度建設的實效性和可行性，為制度的實施提供更多的民主化保障。

三、現代大學制度視角下高職院校制度建設的發展

高職院校制度建設以現代大學制度作為依據，實為推動當代高職院校創新管理的重要舉措，更是促進我國高職教育事業發展的必由之路。綜合以上兩方面的分析之后本文認為，我國高職院校制度建設的未來，應當重點關注兩大方面的發展動向。一方面，應當通過多元化的有效創新培育并完善高職院校制度文化。具體而言，高職院校應當充分結合自身的管理理念與辦學思想，在校長與黨委的共同領導下對高職院校內部治理結構和運行機制進一步創新，深化現代大學制度的貫徹，將管理制度體系發展成為以人為本且科學規范的體系，以推動高職院校辦學目標的實現；另一方面，迎合我國高職院校管理體制改革的大方向，在校長負責制的引領下堅持黨委領導，創立并完善領導決策機制，確保相關制度的科學化與民主化，如此才能真正發揮出高職院校制度的價值，為高職院校管理工作效率與效能的提高提供更有力的支撐。

制度建設的目的和意義范文第4篇

[關鍵詞]高職院校 學術評價制度 學術成果 學術道德規范

[作者簡介]劉蘭泉（1970- ），男，重慶人，重慶三峽職業學院，副教授，研究方向為高職教育、農業微生物及農業技術推廣培訓；童洪志（1978- ），男，江西九江人，重慶三峽職業學院，講師，重慶大學經濟與工商管理學院在讀博士，研究方向為高等教育管理；程遠清（1971- ），女，重慶人，重慶三峽職業學院，副教授，碩士，研究方向為高職教育、旅游管理。（重慶 404155）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）20-0035-02

建立現代大學制度是在世界范圍內學校教育重構背景下提出的教育改革與創新的重大理論和實踐課題，也是一項制度重建的創新性工作。在現代高職院校學校制度建設中，完善學術評價制度是高職院校內涵發展的必然趨勢之一。目前，關于現代學校制度的研究和探索尚處于起步階段，有關現代大學制度的理論設計和實踐探索也處于試驗階段。由于高職院校起步晚，社會認識還有待提高，其內涵建設需要進一步深化和完善，其中制度建設是推動高職內涵建設的一項重要舉措，尤其是制度建設中的學術評價制度滲透到了學校教育教學的各個層面，而且學術評價制度也是現代學校制度建設的內容之一，是高職院校提升社會服務、科研、育人三大功能的重要支撐平臺。由此可見，一個能適應本校科學穩定發展的學術評價制度，對學校造就高水平的師資隊伍、加快科研成果轉化、提高教育教學質量、走產學研發展之路都起著不可估量的價值作用。

一、高職院校學術評價制度存在問題及原因

高職院校建校較晚，辦學經驗尚存不足，縱觀現代高職院校現有的各種制度，其中學術評價制度建設存在如下問題：一是學術評價制度設計的思路、結構框架、內容等仿效成分較多，基本上是套用同類學院或借用本科院校相關制度；二是已有的科研管理辦法、制度等與學院其他有關制度不協調，難以落到實處，有的院校僅僅為應付上級部門對政策落實情況的檢查；三是有些高職院校對其重視程度不夠或者實施的力度不強，領導層將工作重點放在學校硬件基礎設施或其他方面；四是對學術評價制度建設內涵、內容和方向的選擇比較盲目，其直接原因在于決策層的自身管理崗位績效考核與學術成果的關系不大，其自身的學術水平受到了局限。產生以上問題的原因主要有：

1.高職形成多樣化及自身特點。我國現有的高職院校多處于轉軌時期，建校周期短，組建形式多元化。高職院校的組建形式主要有：一是由高校轉型形成，如職大、成人高校、高專等院校；二是社會需要晉升所致，如國家級重點中專內開辦高職班后晉升為高職學院；三是擴建辦學規模所致，如普通高校在重點進行教學改革和制度建設推動下以各種形式舉辦二級學院（職業學院或民辦高職）。同時，高職教育既具有高等教育范疇的高等性特點，又具有職業教育范疇的職業性特征，其行政管理歸屬為高等教育所屬的各級教育行政管理主管部門。因此，這樣的雙重派生性特點，使其在制度建設中借鑒或套用他校制度的頗多。

2.“照本宣科”形式依然突出。一方面，從2004年起，教育部和地方教育主管部門先后多次對各高職院校進行辦學水平的評估驗收，由于評估工作安排的時間過于集中，而高職院校建設周期短且缺乏豐富的辦學經驗，使其在推進全面化制度建設中顯得力不從心，從而導致“拿來主義”的制度建設成為目前高職院校應對評估工作的首選方式；另一方面，部分地屬教育主管部門也未給予高度重視，把工作重點放在辦學水平評估、師資隊伍建設、招生就業、實訓基地建設等方面，而對學校其他方面的工作基本上都套用同類或本科院校的標準或稍加調整。

3.重物質文化建設輕制度文化建設。近年來，我國高職教育蓬勃發展，但面對上級主管部門的行政和業績考核，有的院校領導急于在學院發展和辦學特色上做出成績，使得高職院校疲于“硬件”建設，在辦公樓房、宿舍、圖書館、教學樓、學生活動場所、實訓實習基地等建設方面投入大量資金，以及由此引發的對教改、人才培養、師資培訓、校企合作、招生就業等專項“軟件”建設的策應，而對建立健全院校制度、高職教育質量管理文化等建設環節顯得不足，因為這些精神層面的成果未能成為主管部門考核的業績衡量標準，有的僅作為參考。

4.高校中行政職務的負面影響。高校兩大系列職稱評定中，一是行政管理崗位職員系列，二是專業技術人員系列。在高校中專業技術人員系列尚屬主流職稱系列，對于大部分高職院校來說，諸多院級領導的就職主要是上級主管部門的直接任用，或者本校推薦，而這些管理人員在進入高校之前大多走行政職員系列，由于自身對學術認識的局限性，且沒有過多關注和重視科研，從而在學術制度建設上顯得心有余而力不足。實踐證明，很多評上教授級別的專業技術人員擔任學院中層干部后，因日常行政事務煩瑣，導致其難以專心從事科研，從而出現了上述種種問題。

二、高職院校學術評價制度設計的必要性及價值意義

1.必要性。一是維護高校學術秩序的需要。高校承擔著知識創新、人才培養、科學研究等社會服務的重任，對區域經濟社會發展起著重要的支撐和推動作用。而高校又是開展科技活動、推動科研成果轉化的有生力量，因此，學術評價制度對于提升學術質量、加速成果轉化、推動技術產業化、合理分配資源、促進學術交流等都起到了積極的激勵與指導作用。二是處理現實學術問題的需要。目前，高校中呈現出的學術浮躁現象引起了社會各界關注，如碩博論文低水平重復、科研成果剽竊、學術論文造假、官學一體化、一稿多投、論文改頭換面等，對此，高校更需要探究其根源，健全和完善學術評價制度，加強其實施力度，走內涵式發展道路。

2.價值意義。在理論上，學術評價制度是高校開展學術活動應遵守的基本制度和準則，對維系學術活動有著重要的保障作用，為開展學術評價與科技活動、學術交流活動、加強科研團隊協作、提高高校學術評價問題的認識、推動現代大學制度建設等內容亦可提供理論指導與支持；在實踐中，學術評價制度為科研實踐活動、科研績效考核、成果評價和獎勵等提供依據，對健全大學制度建設、申報科技成果、提升教師科研能力等都起到了重要的支撐和推動作用，同時，還對于優化高校學術環境、促進成果轉化、提高科研整體水平等有著積極的應用價值。

三、高職院校學術評價的制度設計

在認清學術評價制度設計的必要性和真正意義的同時，有必要對高職院校制度建設中學術評價制度進行重構，做出新的設計，以期能在推動高職院校制度建設中起到積極的應用效果。所謂學術評價制度是指有關學術評價目的、功能、任務、對象、內容和活動準則等學術評價要素及其相互關系的穩定安排，一般通過政策、組織機構、規定、公約或活動慣例等形式體現。學術評價制度是學術活動的基本制度之一，不僅直接影響學術評價自身的公正性、合理性、權威性，對整個學術事業的發展也有著舉足輕重的影響。一套完整的學術評價制度還應以人本性、階段性、發展性、科學性、開放性等為原則，同時結合高職院校辦學特征進行全面考查，其設計內容如下：

1.學術道德規范。在學術道德規范方面，制度設計內容主要有學術規范制度、學術問責制度和學術批評制度。學術規范制度是在學術發展過程中逐步建立起來并為學術人員共同遵守的學術價值理念或行為規則，是科研內在規律以及價值的內在體現，其內容主要包括符號使用、成果署名、引文注釋、理論方法運用等；學術問責制度應包括問責內容、處理程序和實施辦法；學術批評制度是學術評價的一種表現形式，其學術活動應接受各方尤其是同行的公開監督和質詢。完善學術道德規范，一方面要建立學術誠信機制，營造良好的學術氛圍，體現學術評價公正、公開、公平等原則；另一方面要逐步健全完善學術誠信體系，督促評價者遵守基本的學術道德，加強學術道德教育，實施學風學習、宣傳專題網絡環境等措施，不斷完善學術道德體系。在推進學術道德規范制度建設方面，可出臺“學風道德建設實施辦法”來有力促進研究者潛心學術，提高學術質量。

2.學術成果評審。在學術成果評審方面，制度設計內容主要有學術回避制度、匿名審查制度、成果鑒定制度和同行評議制度。學術回避制度是一項操作性制度，為體現學術評價的公正公平性，對與自己有利害人關系的科研課題、學術成果、獎勵、晉升等重大事項實行學術回避；匿名審查即關于科研成果申報、項目申報、成果鑒定、論文評審等對其實施匿名審查，包括初審、復審和終審工作；成果鑒定主要有組織鑒定、高校科研管理部門邀請或委托校外同行鑒定以及組織校內專家鑒定等三種方式；同行評議主要有國內同行或校內外專家評議為主，現已基本實行了雙向匿名評議。做好學術成果評審工作，應在項目申報和獲得立項時，加強項目過程監督，建立同行評審專家庫，搭建開放網絡評價平臺，推出科研精品，加快科研成果在行業企業和高校中的優先轉化。例如，高職院校可出臺“科研項目管理辦法”來積極鼓勵學院教師及科研人員推廣學術水平較高的科研成果。

3.科研成果獎懲。在科研成果獎懲方面，主要是建立學術獎勵與懲戒制度。學術獎勵主要為提高學術成果質量，提升教師和科研人員科研熱情和積極性，涉及學術獎勵方面，應包括獎勵內容、獎勵范圍、獎勵要求、獎勵時間段、獎勵程序、獎勵層次等，而學術懲戒制度主要起到懲戒警示作用，并嚴肅處理學術違規人員，告知違規后果和風險。其制定內容應包括確定懲戒執行主體和學術違規的查處制度、學術違規的處理程序、處理過程的公開公正性以及處理結果能在各大媒體或學術網絡平臺和各級科研機構中貫徹執行。為使科研成果獎懲分明，高校應建立嚴厲的懲戒機制，引入科研失敗機制，在項目研究和結題過程中加強科研經費審計和監督力度，強化科研激勵措施，使科研獎懲工作落到實處。例如，推出“科研獎懲實施辦法”可有力地推動廣大教師和科研人員的積極性，同時也約束了學術人員的科研違規行為。

4.學術保障措施。在學術保障措施方面，主要體現在學術評價組織制度中。學術評價組織制度主要包括學術評價組織建構、評價人員組成、任務和職責、評審流程與規則等，其評價活動一般通過常設的專業評價機構組織實施。對高校學術評價而言，一般由專業高等教育評估機構實施評價。對學術人員遴選、科研項目評審、學術成果鑒定等一般由專門設立的學術委員會或專家組實施。為使上述學術評價制度能夠順利實施和運作，應深入高校科研工作中，建立健全學術評價組織體系。例如，各院校可開展“關于建立學術委員會”專題研討會，建立并不斷完善學術委員會章程來充分發揮高校學術委員會的作用和功能，保障各種學術活動的順利開展和各項制度的實施，增強其實效性。

[參考文獻]

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制度建設的目的和意義范文第5篇

關鍵詞：施工企業；架子隊；風險控制；管理制度

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0143-02

1 架子隊管理重要意義

要全面落實鐵路建設質量、安全、工期、投資效益、環境保護、技術創新“六位一體”管理要求，推行鐵路建設標準化管理，制度是前提，人員是保障，現場是重點，過程是關鍵，從“制度建設、人員配備、現場管理、過程控制”四個方面加強架隊子管理，是工程施工管理進行中非常重要的環節。架子隊管理能夠按照鐵路建設管理部門和施工單位相關要求和規定認真貫徹執行，則施工過程中涉及到的安全質量風險、工期進度風險、投資成本風險、維護穩定風險等發生頻率就能降到最低，嚴格按照有關文件規定控制了架子隊管理，可以把施工過程中百分之八十的風險掌控以致杜絕人為的或者是非自然情況風險的發生。確保架子隊管理制度建設不流于形式，對工程建設正常進行有著重要意義。

2 架子隊組建管理原則

我們的架子隊是工程項目施工單位在施工現場的基層作業隊伍，要保證架子隊的正常施工和管理，必須從架子隊的制度建設規范運作開始。

現有的架子隊在我們施工單位中基本存在兩種組成形式：一是由企業員工組成，號稱職工架子隊；一是由外部勞務人員組成，號稱民工架子隊。這兩種形式的架子隊對于施工單位的架子隊管理而言，應該各有利弊。使用何種形式的架子隊，對施工單位來說主要是根據施工項目的工期進度、投資效益、地理位置、技術難度等多方面情況決定，按照架子隊“管理有效、監控有力、運作高效”的工作原則組建架子隊，對制度建設必須有明確的認識，制定安全質量管理制度、培訓教育制度、日常管理考評制度、崗位職責及上崗制度等，都必須符合上述工作原則。

3 架子隊管理與風險控制分析

分析目前的架子隊組成結構和制度建設的缺陷不足，可以很好地分析架子隊管理和運作的優劣，可以在項目施工起到決定成敗的作用。

3.1 職工架子隊

職工架子隊，在施工項目特點明顯、技術難度比較高的分部分項工程中普遍使用，比如在我標段的架梁工程，大部分都是900噸箱梁架設，運梁和架梁設備都是大型新式機械設備，要求作業人員必須是經過系統技能培訓及各級安全教育的具備一定專業技能的從業人員，這些設備的使用不僅需要有能力、會干活的技術工人操作，還要求這些作業人員必須有著高度責任心，嚴格按照要求使用設備、保養維護，因為這些大型運架梁設備如果疏忽大意操作失誤，造成的安全質量風險對工程項目、對施工企業、對工作人員來說都是無法承受的。隧道工程職工架子隊的組建和使用，在施工過程中管理控制、安全質量意識等方面都能得到有效控制。從現有施工項目情況可以看到，只要是使用職工架子隊的分部分項工程，在安全質量風險、工期進度風險、維穩工作風險等方面都能夠得到有效控制，效果良好。所以有條件的施工單位在隧道和橋梁工程施工中組建職工架子隊進行施工作業，以保證項目工程的順利進行。

職工架子隊存在的不足：現在的鐵路工程對作業隊伍的設備配備要求非常高，這也就使得職工架子隊組建并能進場作業就必須有一定的設備資金投入，只有施工單位負責人能夠意識到職工架子隊的重要性和風險管理的益處，才會投入資金支持架子隊的組建，不然就是職工架子隊能夠組建，生產和運作也必然打折扣，那就在實際施工生產中流于形式，和民工架子隊一樣出現各類風險，使控制難度加大。

另外，公司和項目部管理層的部分人員對架子隊管理模式的認識還不到位，把架子隊管理停留在以前生產隊班組的認識，沒有按照鐵道部及各級相關單位部門下發的關于架子隊管理實施辦法文件認真執行，沒有把現在情況下架子隊管理模式和以往管理方式有機融合，在制度建設方面還有待優化和提高。

3.2 民工架子隊

民工架子隊因為組建快，人員機動，在技術操作簡單、建設工期短、分項工程多的必須有勞務分包隊伍參與的情況下大量出現，而且這些隊伍自帶簡易設備，給施工承包企業減少了很大部分的設備投入，如果使用的是當地的勞務人員，可以很快地了解熟悉當地的各種情況。

民工架子隊的不足：一線操作人員的流動性和操作技能偏低加大了架子隊管理的難度，更加大了施工現場安全質量管理難度，現場管理要求有時候無法正常傳遞，作業人員誤解管理人員施工要求，產生安全質量等風險，造成無法估量的損失。

另外使用民工架子隊如果合同協議有遺漏或歧義，在工程進行到中期或后期，因為工期、資金等各方面原因，民工架子隊提出不合理要求，以停工或退場等手段要挾施工單位，導致工期進度風險加大的現象時有發生。

4 結語

通過上述淺析，我們施工企業在組建架子隊的同時一定要注重制定架子隊六項基本管理制度：質量管理制度、安全管理制度、教育培訓制度、崗位管理制度、考核評比制度和日常管理制度，實現制度標準化。依據各項制度設置符合規定的架子隊構成及主要組成人員名單、勞務用工計劃等，保證架子隊使用運作按照規范進行。通過架子隊制度建設工作，強化過程控制，建立健全架子隊管理體系，落實架子隊管理責任。

推行架子隊管理模式特別是組建和使用職工架子隊是施工企業實現“管理標準化、隊伍專業化、用工規范化”的內在要求，是提高施工企業市場競爭力和占有率，塑造企業形象展示企業風采的內在保證，也是強化項目成本管理，兌現合同安全、質量、工期承諾，提高效益的根本