糧食行政執(zhí)法存在問題

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糧食行政執(zhí)法存在問題范文第1篇

加強糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理還不習慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構(gòu)、人員、經(jīng)費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關(guān)，但內(nèi)部沒有獨立的執(zhí)法機構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強糧食監(jiān)管的對策措施

加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng)費。在機構(gòu)、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農(nóng)民、消費者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文第2篇

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標準，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設(shè)費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧Ｍ瑫r，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務(wù)，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設(shè)置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經(jīng)營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應(yīng)補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應(yīng)的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

糧食行政執(zhí)法存在問題范文第3篇

一、實行最嚴格的水資源管理制度,為實現(xiàn)省委省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的水資源保障。按照省委省政府要求,水利既肩負著為當前的糧食安全、供水安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供水資源保障的重任,還要為千億斤糧食產(chǎn)能工程、老工業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)示范省建設(shè)、“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供水資源支撐和保障,必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護,實行最嚴格的水資源管理制度,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.要進一步加強水資源基礎(chǔ)工作。加強水資源基礎(chǔ)工作是合理開發(fā)利用水資源,科學管理保護水資源的前提。要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護,明確水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、用水效率控制紅線,完善有關(guān)基礎(chǔ)工作。要進一步完善水資源規(guī)劃體系,充分發(fā)揮水資源規(guī)劃在開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護水資源中的基礎(chǔ)性作用,提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。要加強水資源動態(tài)監(jiān)測體系和信息化建設(shè)。完善水量與水質(zhì)監(jiān)控體系、建立水資源管理信息化系統(tǒng),促進科學管理水資源。

2.要進一步加大推進節(jié)水型社會建設(shè)力度。節(jié)水型社會建設(shè)是水利部門落實科學發(fā)展觀,支撐和保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作,必須下大力氣切實做好。要按照省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》要求,重點抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水管理,促進節(jié)水改造,提高水資源利用率。要抓好試點工作,力爭做到典型引路,帶動全省面上工作的開展。

3.要進一步加強水資源管理。重點加強建設(shè)項目水資源論證工作和取水許可管理,切實加強監(jiān)督檢查。要全面、深入、細致地推進水資源費征收中存在問題的整改工作,更加嚴格地依法依規(guī)征收水資源費,提高水資源費的征收到位率,并確保水資源費取之于水、用之于水。對于達不到上述要求,以及在水資源費征收使用管理中出現(xiàn)重大問題的,將發(fā)現(xiàn)一起通報處理一起,上收管理權(quán)并減少、取消水利專項投入,不再批準新上水利建設(shè)項目,直到問題解決。對于一些市縣以招商引資、創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境,保增長、促發(fā)展為名,違法減免水資源、緩征水資源費,為水資源管理和執(zhí)法工作設(shè)置障礙的,也要采取更加嚴格的措施進行糾正,以維護水法規(guī)尊嚴和水行政管理、水行政執(zhí)法的權(quán)威。

4.要大力推進水資源保護。著重加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,對重要水功能區(qū)及集中飲用水源區(qū)開展水質(zhì)監(jiān)測。突出抓好飲用水源地安全保障工作,逐步建立起水源地保護監(jiān)管的長效機制,使飲水安全切實得到保證。加強入河排污口的審批和日常監(jiān)管,對于已經(jīng)超過納污能力的水功能區(qū),不得新設(shè)排污口增大排污量,對違法設(shè)置入河排污口的要堅決立案查處。

二、加強依法治水,為水利改革和發(fā)展提供有力的法治保障。發(fā)展現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利,建設(shè)法治政府,要求我們加快推進從以行政手段管理向以法律手段管理的轉(zhuǎn)變,加快推進水行政立法,強化水行政執(zhí)法,積極構(gòu)建履行職能的責任體系,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1.要進一步加快政策法規(guī)建設(shè)。第一,要明確水利政策法規(guī)建設(shè)的目標。水利政策法規(guī)建設(shè)要緊緊圍繞推進民生水利、加強社會管理和公共服務(wù)、實行最嚴格的水資源管理制度開展工作,加強法律、法規(guī)配套立法,努力推進創(chuàng)新性立法,加強政策制定,積極構(gòu)建符合我省省情和新時期治水思路的水利政策法規(guī)體系。第二,要加快推進立法工作,努力消除近年來影響水利立法的主要制約因素,為省一級水利立法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三,要加強規(guī)范性文件制定工作。

2.要進一步加強水行政執(zhí)法工作。依法行政,執(zhí)法是關(guān)鍵,必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要緊緊圍繞水利發(fā)展這個中心,自覺服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法工作,做到既不失職,又不越權(quán),既要保護公民的合法權(quán)益,又要提高行政效率,維護公共利益和健康水事秩序,推進水利各項事業(yè)的健康發(fā)展。水行政執(zhí)法,重心在基層,重點在市縣,必須切實加強基層依法行政工作。從現(xiàn)在開始,各地要積極開展執(zhí)法巡查、日常監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查和案卷評查,依法履行好各項執(zhí)法職能,及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。對于上級水行政主管部門直接履行的執(zhí)法職能,各地也要積極配合,維護水法規(guī)權(quán)威和良好的行業(yè)形象。要積極組織開展各類專項執(zhí)法活動,尤其要加強對本地水行政執(zhí)法的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,堅決依法打擊各類水事違法行為,堅決消除水行政執(zhí)法中的、、現(xiàn)象。省廳將采取措施,進一步加強對水行政執(zhí)法工作的支持,及時研究解決基層水行政執(zhí)法工作中的問題,不斷提高全省水利行業(yè)依法行政的能力和水平。

3.要努力防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議,維護社會和諧穩(wěn)定。要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,充分認識防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性,妥善解決問題、化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進和諧。一是進一步加強行政復議工作努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”,切實維護人民群眾的根本利益。二是堅持“預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針,按照《黑龍江省水利廳關(guān)于加強水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的緊急通知》要求,加大水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作力度,努力維護和諧的水事秩序和團結(jié)治水局面。三是將行政許可歸口管理、規(guī)范性文件審查與備案作為監(jiān)督和約束行政行為的重要手段,從源頭上預(yù)防和減少各類行政爭議,保障行政行為合法與適當。四是加強監(jiān)督檢查,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?維護社會公平正義。

4.要深入開展行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法職能,既是法定權(quán)力,也是政府機關(guān)的責任,任何行政不作為和亂作為,都必須承擔相應(yīng)的法律責任。必須健全完善行政執(zhí)法責任制,促進各項執(zhí)法職能依法履行,確保干部安全、事業(yè)進步。第一,要認真開展執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法主體和執(zhí)法職能清理工作,執(zhí)法職能分解工作,明確本部門負責實施的執(zhí)法職能,具體執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序。第二,要促進各項水行政執(zhí)法職能的全面依法履行。在避免亂作為的同時,尤其要避免執(zhí)法中的不作為。第三,每年都要對各有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員進行嚴格的評議考核,對履行職能表現(xiàn)優(yōu)異的機構(gòu)和個人進行獎勵,對失職、瀆職的人員嚴格依法追究行政責任,真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。第四,要主動接受社會監(jiān)督。將本單位的執(zhí)法依據(jù)和每項執(zhí)法職能履行的條件、標準、程序、時限、辦理事項、辦理結(jié)果,全面向社會公開。以政務(wù)公開促進執(zhí)法職能的依法履行,以公開促進公正,不斷加強和改進水行政執(zhí)法工作。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】食品檢驗檢測；體系建設(shè)；存在問題；加強管理

近年來，在我國發(fā)生食品中毒的現(xiàn)象不斷見諸報端，引發(fā)了群眾對于當前食品檢驗檢的廣泛關(guān)注。而作為食品質(zhì)量檢驗的權(quán)威性機構(gòu)，國家食品檢驗檢測機構(gòu)所建立的檢驗體系以及其檢驗水平是確保市場上流通的食品質(zhì)量的關(guān)鍵，這也是直接關(guān)系到消費者身體健康以及生命安全的。為了進一步加強食品檢驗檢測體系建設(shè)，國務(wù)院分別下達了多個文件，來規(guī)范食品市場，督促食品檢驗檢測機構(gòu)加快建設(shè)食品檢驗檢測體系建設(shè)，以確保食品的健康與安全。本文中，筆者結(jié)合自身工作體會，就目前我國的食品檢驗檢測體系現(xiàn)狀進行探討，指出了完善食品檢驗檢測體系的重要性。

1.我國食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀和問題

通過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已建立了以質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、科技、輕工、商業(yè)、進出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有以國有資產(chǎn)為主、投資主體多元化、成分復雜的特點。然而盡管食品檢驗檢測體系已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與進步，但由于當前化學工業(yè)水平的不斷提高，食品安全問題也層出不窮，現(xiàn)有的食品檢驗檢測體系遠遠不能滿足食品檢驗需求。現(xiàn)有體系存在的主要問題大概有以下幾點：

1.1食品檢驗檢測體系不完善

在當前的食品檢驗檢測體系中，對食品所采取的檢測方法方法不科學合理是所有問題中最嚴重的。按照正規(guī)的檢驗體系工作流程，食品應(yīng)當從農(nóng)田生產(chǎn)到加工再到銷售食用，都必須要全程監(jiān)管。但實際上，由于食品安全監(jiān)測的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗檢測流于形式，沒有真正做到系統(tǒng)化，使得一些有害食品仍然流入銷售市場。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測不到位也是一個重要問題，食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的把關(guān)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但很多食品企業(yè)并沒有成立相應(yīng)的檢驗體系，食品出廠質(zhì)量很難得到控制。

1.2食品檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一的市場準入制尚未建立

影響我國食品檢驗檢水平提升的另一關(guān)鍵因素是沒有建立健全的監(jiān)測機構(gòu)的市場準入制度。有些食品檢驗檢測機構(gòu)并不具備檢驗資質(zhì)，或者食品檢驗檢測實驗室的制度建立與管理存在不公平，都會對食品檢驗所得結(jié)果的權(quán)威性造成很大影響。而相關(guān)部門對食品檢驗檢測機構(gòu)的建立沒有嚴格的審查程序，使得機構(gòu)進入市場的門檻較低，造成了食品檢驗機構(gòu)競爭之間的不公平。

2.完善我國食品檢驗檢測體系

2.1形成食品檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1我國食品檢驗檢測體系建設(shè)的重點是推進行政執(zhí)法檢驗檢測機構(gòu)的改革。各級行政執(zhí)法檢驗檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監(jiān)管職責相結(jié)合，滿足食品從生產(chǎn)到銷售全過程監(jiān)管和行政執(zhí)法需要，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。檢驗檢測機構(gòu)按依法授權(quán)的職能對食品進行檢驗檢測，每個環(huán)節(jié)只能由一個部門負責，減少重復檢驗檢測，保證檢驗檢測的科學性、公正性、權(quán)威性。

2.1.2食品檢驗檢測體系建設(shè)要在健全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，加強制度建設(shè)，提升檢驗檢測能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效、面向社會、資源共享的、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗、社會中介檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構(gòu)誠信機制建設(shè)，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標準體系建設(shè)步伐，加大重點檢測項目的攻關(guān)力度，不斷提高我國檢驗檢測能力。

2.1.3建立健全食品檢驗檢測體系，地方各級人民政府特別是各省（市、區(qū)） 人民政府要充分認識加強食品檢驗檢測體系建設(shè)的重要性，充分履行職責，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法部門切實將食品檢驗檢測體系的建設(shè)作為加強食品管理的一項基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，抓出成效。

2.1.4培育開放的食品檢驗檢測市場。要根據(jù)”政府引導、多方興辦、市場運作、鼓勵競爭、推進聯(lián)合”的原則， 鼓勵民間資本投資建設(shè)食品檢驗檢測中介服務(wù)機構(gòu)，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾逐步引進外資建設(shè)食品檢驗檢測中介服務(wù)機構(gòu)，完善制度建設(shè)，推動開放的檢驗檢測市場形成。除法律明文規(guī)定隸屬政府部門的檢驗檢測機構(gòu)外，政府各部門所屬的行政執(zhí)法性檢驗檢測機構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，都應(yīng)當向中介組織方向發(fā)展，為社會提供公正檢驗檢測服務(wù)。鼓勵中介檢驗檢測機構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應(yīng)資質(zhì)，承擔政府行政部門委托的執(zhí)法性檢驗檢測工作。

2.2形成食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和行為監(jiān)管機制

2.2.1統(tǒng)一資質(zhì)評價制度。嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)審核，統(tǒng)一全國的食品檢驗檢測資質(zhì)認定條件和檢驗人員上崗資格注冊條件。國家認證認可監(jiān)督管理部門負責組織實施資質(zhì)認定，明確準入條件、法則等，除法律明文規(guī)定外，不再將檢驗檢測機構(gòu)的資產(chǎn)性質(zhì)、部門隸屬關(guān)系等作為檢驗檢測市場準入的前提條件。

2.2.2各級政府切實負起督導責任。各省人民政府應(yīng)按照行政許可法的要求，責成有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定對檢驗檢測機構(gòu)、人員資質(zhì)和行為進行監(jiān)管。

2.3實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復檢測

2.3.1進一步落實“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” 的精神，按照各有關(guān)部門的職能分工，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門間及部門內(nèi)部的不必要的重復檢測。

2.3.2在全國食品檢驗檢測資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對檢驗檢測機構(gòu)進行檢測資質(zhì)再確認，建立資源和信息共享平臺，并以一定方式公布各類檢測機構(gòu)的基本信息和檢測能力，供各部門和社會選擇和利用。

2.3.3國家指定專門部門負責定期更新國家食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫，確保其時效性。對于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報告以及不再具備資格的檢驗檢測機構(gòu)及時清理并向社會公布。

2.3.4建立監(jiān)督計劃和信息通報制度，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復檢測。應(yīng)在國家各有關(guān)部門內(nèi)和部門之間通報信息，必要時協(xié)調(diào)行動。各部門（行業(yè)） 監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)相互通報和溝通。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文第5篇

Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；管理；出現(xiàn)問題；核心內(nèi)容

Key words: village economy; management; problems; core content

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0132-01

1農(nóng)村經(jīng)濟管理的定義

農(nóng)村經(jīng)濟管理是對農(nóng)村經(jīng)濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、所處的市場環(huán)境，以及國家的經(jīng)濟方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標；其管理過程就是對再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換消費環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進行決策、計劃、組織協(xié)調(diào)、控制。所以，農(nóng)村經(jīng)濟管理活動就是在國家經(jīng)濟總體戰(zhàn)略方針的指引下，根據(jù)本地區(qū)的條件和市場經(jīng)濟環(huán)境，確定經(jīng)濟發(fā)展目標，并采取進行生產(chǎn)要素的重新調(diào)控的過程。

2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)盡管我國政府機構(gòu)進行了一系列的改革，但農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后，國家要保證群眾基本的生產(chǎn)生活需求，因此運行管理仍然明顯帶有計劃經(jīng)濟運行模式的色彩，尤其是部門分工精細、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現(xiàn)象仍然存在。

2.2 農(nóng)業(yè)政策不配套農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)生活滯后，因此，我國農(nóng)村政策停留于補貼范圍，而當前國際化競爭中，糧食生產(chǎn)應(yīng)當實現(xiàn)從規(guī)模到效益上的質(zhì)的飛躍，而這方面我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的政策，以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化建設(shè)，缺乏參與世界糧食市場競爭的優(yōu)勢；

2.3 流通體制不夠健全對于農(nóng)村地區(qū)來說，存在著市場機制設(shè)施方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價格標準體系不健全，市場供求信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問題。

2.4 缺乏市場競爭的主體由于我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后，還是一家一戶的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其中一些僅有的農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量少、發(fā)展程度低，不具備經(jīng)濟綜合實力，與當前全球跨國公司和大的農(nóng)貿(mào)企業(yè)相比，顯然不具有市場競爭的地位，還不是真正的農(nóng)業(yè)市場競爭主體。

2.5 農(nóng)村基層管理隊伍素質(zhì)欠缺由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，人才吸引力不強，使得當前農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍文化程度低，接受專業(yè)培訓機會少，知識結(jié)構(gòu)、思想意識很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟管理的需要，更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求。

2.6 集體在經(jīng)營和開發(fā)中的運用土地、山林、池塘自家庭承包實行后基本上由家庭和個人承包，國家對農(nóng)民不再征收農(nóng)村稅費。而作為集體能夠使用的集中發(fā)包、出租的資產(chǎn)大多數(shù)是荒灘和湖面。

2.7 村級在資金管理中出現(xiàn)問題很多村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導致村集體資產(chǎn)不明流失；而盡管一些村嚴格執(zhí)行了財務(wù)管理和民主監(jiān)督工作，但是在財務(wù)管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業(yè)的培訓，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。

3現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容和建議

3.1 提高認識，加強對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，加強農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實處并使之制度化、經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要，是化解當前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護廣大農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，切實加強對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導和指導，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。

3.2 加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍建設(shè)建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔農(nóng)經(jīng)管理工作。依據(jù)國家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。各級農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，應(yīng)承擔起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導職能，采取有效措施，改善和強化農(nóng)經(jīng)工作手段。

3.3 加強培訓，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的對象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強農(nóng)經(jīng)干部的培訓，造就一支具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。

3.4 建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平按照依法治國方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的法規(guī)制度建設(shè)，圍繞貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》、《河北省村集體財務(wù)管理條例》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫。建立起三項工作制度。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。依據(jù)當?shù)氐姆止ぃ男泻米约旱霓r(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實。三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點和難點問題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點，及時預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

3.5 加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，認真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭取國家的支持。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式。今年全市要進一步抓好示范，發(fā)揮典型帶動作用。

參考文獻：

[1]楊小杏.加強農(nóng)村集體“三資”管理促進廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟，2010（5）.