糧食思考

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*7年是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)*崛起新跨越的開局之年，也是深化糧食流通體制改革，加快我省糧食各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展十分重要的一年。*7年全省糧食工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十二次黨代會、中央及省經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和全國糧食局長會議精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)主題，按照全省糧食工作“一二三四”總體工作思路，重點(diǎn)抓好國家糧食政策落實(shí)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善糧食宏觀調(diào)控體系，深化國有糧食企業(yè)改革，全面推進(jìn)依法管糧，確保糧食市場穩(wěn)定和糧食安全等工作，促進(jìn)全省糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

一、貫徹落實(shí)糧食工作“四幫”要求，切實(shí)提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

全省各級糧食部門要按照提供市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民種好糧；執(zhí)行好糧食收購政策，幫助農(nóng)民賣好糧；提供科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民儲好糧；發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的“四幫”要求，切實(shí)提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。

1、加強(qiáng)糧油生產(chǎn)、市場供需等信息的搜集、分析和，為政府宏觀決策和農(nóng)民糧食生產(chǎn)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，正確引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，不斷提高糧食經(jīng)濟(jì)整體效益。

2、執(zhí)行國家糧食收購政策，抓好糧食收購。積極創(chuàng)新服務(wù)形式，在大力開展預(yù)約、上門、委托收購等活動的同時(shí)，不斷改善收購條件，完善收購設(shè)施，加快收購進(jìn)度，方便農(nóng)民售糧；積極培育多元市場主體和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的多元市場主體入市收購和開展糧食經(jīng)營活動，公開、公平競爭，活躍糧食流通。

3、推廣農(nóng)村科學(xué)儲糧工程。認(rèn)真組織實(shí)施好“十五”國家重大科技專項(xiàng)“糧食豐產(chǎn)科技工程”，大力推廣農(nóng)戶儲糧減損的新型、適用技術(shù)與設(shè)備，推動農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)的普及。

4、大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極爭取和落實(shí)國家及省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，發(fā)展和完善“訂單糧食”，訂單糧食面積達(dá)到1600萬畝以上，培植一批糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。積極推動優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村活動，構(gòu)建農(nóng)村“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)。

二、進(jìn)一步完善和深化國有糧食企業(yè)改革，大力推進(jìn)國有糧食企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新

認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔*6〕16號文件和省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見確定的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對糧食流通體制改革工作的指導(dǎo)，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

1、加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)。落實(shí)支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有關(guān)政策措施。加強(qiáng)對各地改革過程中的好的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，以推動全省國有糧食企業(yè)的改革。

2、加快國有糧食企業(yè)體制創(chuàng)新。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，支持省糧油集團(tuán)公司進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)造條件爭取早日上市。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，以資產(chǎn)品牌、技術(shù)或管理為紐帶，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢大企業(yè)聚集，爭取組建1-2家市級國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步發(fā)展和完善公司+基地+農(nóng)戶的國有糧食企業(yè)組織形式，鼓勵(lì)和支持社會資本參與國有糧食企業(yè)的改造和多種形式的聯(lián)合，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，做精做活一大批國有糧食企業(yè)。

3、加快國有糧食企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。大力推行民主決策、科學(xué)決策，支持建立和完善以激勵(lì)和約束為主要內(nèi)容的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新能力。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，完善企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，健全費(fèi)用控制和績效考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營核算和財(cái)務(wù)管理，不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益；鼓勵(lì)企業(yè)努力擴(kuò)大糧食銷售，進(jìn)一步搞活糧食經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力；加強(qiáng)對企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)政策，嚴(yán)格會計(jì)核算，鞏固全行業(yè)扭虧增盈成果，努力實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）國有糧食企業(yè)盈利。

4、支持發(fā)展糧油精深加工，提高糧油產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)國家和省有關(guān)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工政策措施，研究提出全省糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行糧油深加工，開發(fā)方便食品、綠色食品、有機(jī)食品及保健食品等。支持企業(yè)進(jìn)行糧油副產(chǎn)品綜合利用，延伸糧油產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

5、進(jìn)一步理順縣級糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督原則，全面落實(shí)對當(dāng)?shù)貒屑Z食企業(yè)的人事管理、事權(quán)管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對糧食倉儲設(shè)施的優(yōu)勢資源的保護(hù)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段。

三、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場基本穩(wěn)定

1、加強(qiáng)對糧食市場價(jià)格監(jiān)測和分析，做好社會糧食供需平衡調(diào)查。繼續(xù)完善糧食市場價(jià)格定期監(jiān)測制度和社會糧食供需平衡調(diào)查工作，做好市場供需形勢和市場價(jià)格的監(jiān)測和預(yù)警分析，確保糧食市場的穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步完善全社會糧食流通的統(tǒng)計(jì)工作。穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對糧食統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，提高社會糧食統(tǒng)計(jì)的覆蓋面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，確保糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)和及時(shí)，充分發(fā)揮糧食統(tǒng)計(jì)在糧食宏觀調(diào)控、糧食流通管理和行業(yè)指導(dǎo)中的重要作用。

3、抓好省級儲備糧油的推陳儲新工作。按照公開、公平、公正原則做好省級儲備糧油的競價(jià)拍賣工作，加強(qiáng)對省級儲備糧油出庫執(zhí)行情況的跟蹤檢查，確保貨款歸還原有銀行貸款，確保不對市場造成大的沖擊，確保不產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，并爭取較好的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出省級儲備糧的規(guī)模、布局、采購等工作方案，做好省級儲備糧輪入的組織實(shí)施。

4、推進(jìn)省儲糧管理規(guī)范化工作。加強(qiáng)糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，大力推行省儲糧規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作，探索新型儲備糧管理模式，全面提升省儲糧規(guī)范化管理水平，確保省儲糧儲得下、管得好、調(diào)得動，確保糧食安全。

5、抓好《〈*省糧食應(yīng)急預(yù)案〉實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)，做好軍糧供應(yīng)等政策性糧食的供應(yīng)。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)告制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)一應(yīng)急管理體制，確保糧食應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急狀態(tài)下高效運(yùn)行。

6、積極推動糧食產(chǎn)銷合作。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作的指導(dǎo)意見精神，通過政府組織、部門協(xié)調(diào)、市場機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作，推動與糧食銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)糧食合理、有序、順暢流通。

四、堅(jiān)持依法行政和依法管糧，進(jìn)一步完善糧食行政執(zhí)法體系

貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要要求，全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，努力建立公平、公正和處罰與教育相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法的長效工作機(jī)制。

1、完成“三定”方案調(diào)整工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極爭取各級黨委、政府的支持，切實(shí)解決糧食行政機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，加快糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，為貫徹執(zhí)行依法行政實(shí)施綱要，全面推進(jìn)依法行政提供組織保障。

2、加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法行政意識。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法程序和工作流程，取得行政執(zhí)法資格，嚴(yán)禁不具備行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法和非行政執(zhí)法人員代行執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象，努力構(gòu)建公平、公正和處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

3、完善地方性糧食規(guī)章，加快糧食行政執(zhí)法制度建設(shè)。抓緊完善省級儲備糧管理辦法，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門完成立法的各項(xiàng)程序。對現(xiàn)行《*省糧食收購資格許可管理辦法》執(zhí)行和糧食市場管理中存在的問題加強(qiáng)調(diào)研，提出進(jìn)一步完善的意見。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、監(jiān)督制度和案卷評查等相關(guān)制度的建設(shè)，推進(jìn)依法管糧、規(guī)范執(zhí)法。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平。加強(qiáng)對各類不同所制糧食企業(yè)執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，確保宏觀調(diào)控的數(shù)據(jù)真實(shí)，決策高效；加強(qiáng)糧食收購市場的監(jiān)管工作，依法及時(shí)受理各種舉報(bào)，認(rèn)真查辦各類涉糧案件，規(guī)范糧食流通秩序，確保收購市場放而不亂、管而有序；貫徹執(zhí)行新修訂的《稻谷儲存品質(zhì)判定規(guī)則》，嚴(yán)格按照國家發(fā)展和改革委員會等七部門印發(fā)的糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。積極開展糧食行政復(fù)議，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)和廉政建設(shè)，全面提升糧食隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、學(xué)習(xí)宣傳即將召開的黨的“十七大”和省第十二次黨代會精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的四個(gè)文件精神，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，積極探索新形勢下糧食系統(tǒng)黨建規(guī)律，充分發(fā)揮老同志及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、協(xié)會、學(xué)會等群團(tuán)組織的力量，廣泛開展精神文明創(chuàng)建與和諧糧食行業(yè)建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)糧食工作各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

2、圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全省糧食經(jīng)濟(jì)中心工作大局，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委二次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，逐步建立懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機(jī)制。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)糧食系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立糧食部門新形象。積極開展“弘揚(yáng)和諧精神，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主題教育活動，不斷強(qiáng)化對糧食系統(tǒng)干部職工的教育培訓(xùn)，著力提高理解力、執(zhí)行力和操作力；倡導(dǎo)勤政節(jié)儉良好風(fēng)氣，全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；切實(shí)關(guān)心糧食系統(tǒng)干部職工、下崗內(nèi)退人員和離退休老同志工作生活情況，推進(jìn)和諧單位建設(shè)，努力營造行業(yè)內(nèi)部政令暢通、勁足氣順、蓬勃發(fā)展的工作環(huán)境，不斷增強(qiáng)單位活力；加快全省糧食信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作效能，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。