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一、安全社區建設工作的意義
安全社區建設,關系到整個社會的和諧穩定,是構建和諧社區的重要舉措。引進安全社區建設的經驗,從基層做好安全防范工作,樹立以人為本理念,堅持以人的健康安全和全面發展為目標,創新社區管理體制和運行機制,以新的理念、新的機制、新的方式推進社區建設,對于提高安全管理水平,維護社會穩定,促進經濟發展,全面推進和諧社區和諧社會建設具有重要意義。
二、安全社區建設工作的指導思想、基本原則和建設目標
安全社區建設,就是以鎮作為安全社區基本單位,以社區為基礎,實現社區群眾安全、健康為目標的活動,主要是全面改進社區的安全水平,促進社區生活質量和工作環境的提高,加強安全預防,減少事故和人員傷害,提高居民安全意識,加強安全生產基層基礎(雙基)建設,創造安全、健康、和諧環境的系統工程。
(一)指導思想:以黨的十精神為指導,把全國安全社區建設作為構建和諧社會的一項重要實踐活動。在縣委、縣政府的領導下,在縣安委會的具體指導下,堅持以人為本、安全發展的原則和安全第一、預防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化,以實現人的安全健康為目標,以改善社區工作生活環境為主旨,預防傷害和促進安全的建設活動,使人人享有安全和健康的權利,努力營造安全穩定、文明和諧、環境優美的新鎮。
(二)基本原則:堅持安全社區建設與社區建設工作相結合,將安全社區建設納入日常工作范疇;堅持以人為本、服務居民,始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點,不斷滿足居民日益增長的物質文化和生活需要;堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制,形成不斷推進的整體合力。
(三)建設目標:在鎮黨委、政府的組織領導下,在省、市、縣安全生產監督管理局的業務指導下,鎮安全社區的建設工作將在2014年10月成功建設成省級安全社區的基礎上,繼續扎實開展工作,加大全員參與、加強資源整合、堅持持續改進,切實提升傷害預防和安全水平,努力實現人人享有健康,人人享有安全的工作宗旨,計劃在2017年10月建設成全國安全社區。
三、安全社區建設工作的內容
根據世界衛生組織提出的安全社區6個方面的標準要求和國家《安全社區基本要求》的12個方面要求,具體內容如下:
(一)安全社區建設機構與職責。成立鎮建設全國安全社區工作促進委員會,制定建設安全社區工作職責。設立建設安全社區工作促進委員辦公室,負責協調和開展建設推進工作。成立安全推進項目工作組。
(二)信息交流和全員參與。借鑒國內外安全促進的成功經驗,利用社區內的資源,發揮社區中社會團體、行業組織和社會中介組織及社區內外的各類人才、專家型志愿者的作用與優勢,協作配合,形成齊抓共管局面。
(三)事故與傷害風險辨識及其評價。結合社區的實際情況,開展危險源辨識、事故與傷害隱患的調查摸底。確定高危險人群、高風險環境以及弱勢群體的主要傷害風險,需要優先解決的熱點和重點問題及解決方案。
(四)事故與傷害預防目標及計劃。在社區內針對高風險人群、高風險環境以及弱勢群體,確立干預項目,制定計劃,成立干預項目的安全促進小組,開展持續改進工作。
(五)安全促進項目。根據社區調查的結果和我鎮實際,挑選幾個重點安全推進項目,成立對應的7個安全推進項目工作組,進行安全干預預防。
(六)宣傳教育與培訓。開展形式多樣的宣傳活動,經常性地進行各種安全知識、專業技能的教育與培訓,讓更多居民了解安全社區的理念。
(七)應急預案和響應。為提高應對突發事件的處置能力,及時有效地實施應急措施,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,制定應急預案,落實預防措施,應急響應措施。
(八)監測與監督。對高風險場所、高風險環境及弱勢群體及安全促進項目進展情況進行監測,提供數據資料,保證各項工作順利進行。
(九)事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度,收集社區內各種事故和傷害數據,為各項目實施提供依據。
(十)安全社區建設檔案。建立規范、齊全的安全社區檔案,全程記錄安全社區建設工作,總結建設過程中的工作。
(十一)預防與糾正措施。針對不斷變化的調查結果,制定預防與糾正措施。
(十二)評審與持續改進。循環式地對安全促進項目進行回顧總結,不斷消除,降低和控制各類事故與傷害風險。
四、組織領導
根據建設工作內容,經鎮黨委、政府研究,決定成立鎮全國安全社區建設工作促進委員會及辦公室、7個安全推進項目工作組具體工作職責如下:
(一)成立全國安全社區建設工作促進委員會
(二)全國安全社區建設工作促進委員會工作職責
1、全面負責具體建設工作。負責全國安全社區建設工作促進實施過程中重大問題的決策,指導各項目組工作。
2、針對工作中的有關事項向上級工作領導小組請示、報告,協調縣級相關部門配合全國安全社區建設工作。
3、制定安全社區建設的目標、計劃和規章制度。
4、協調、指導、督查各工作小組開展工作。全國安全社區建設工作促進委員會成員職責:參加全國安全社區建設工作促進委員會會議;參與制定專項安全的傷害預防計劃和專項安全規章制度;落實全國安全社區建設工作促進委員會交辦的工作任務。
(三)全國安全社區建設工作促進委員會辦公室
(四)全國安全社區建設工作促進委員會辦公室工作職責
負責在鎮全國安全社區建設工作促進委員會領導下,做好日常事務和建設指導工作,組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。
(五)全國安全社區建設工作促進委員會各工作組組成及職責
1.非專項工作組
(1)宣傳報道組
(2)效能督查組
(3)傷害統計與監測組
由鎮人民政府副鎮長、安辦主任周敏任組長,鎮安辦工作人員為成員,其它傷害數據統計單位交警中隊、派出所、民政辦、衛生院、明德學校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進行統計(各類活動文字、圖片、聲像等,各類規章制度、規定、辦法等,各類數據資料,尤其是傷害記錄),根據統計進行績效分析,包括主要問題和各類傷害的發展趨勢(如意外傷害總數,住院人數等)以及主要原因,對各類傷害統計分析(按年齡、性別、職業、文化、傷害類別、傷害原因等進行分析)。進行績效評估(不同年度意外傷害數據比較,不同年度傷害類別比較,不同年齡組傷害類別分布變化情況,不同年度傷害原因分布變化情況,死亡率比較,治愈率比較)。
2.專項工作組
3.村全國安全社區建設工作小組
在鎮全國安全社區建設工作促進委員會的領導下開展建設全國安全社區建設工作,建立人口綜合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫和公共設施數據庫,完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數據,利用墻報、專欄等形式開展宣傳教育,增強群眾共建社區、共管社區的建安意識,幫助做好安全預防工作。
五、促進計劃和主題活動
建設時間從2015年4月至2017年9月,(共分五個階段):
(一)前期啟動階段(2015年3月至2015年5月)
1.在社區內廣泛征求意見,制定建設安全社區工作規劃。
2.組織相關領導和工作人員進行考察、學習和培訓,借鑒安全社區建設工作的成功經驗和先進理念。
3.成立鎮安全社區建設工作促進委員會,設立安全社區建設辦公室,召開建設工作動員大會。成立各項目工作組和村(社區)建設全國安全社區工作領導小組,確定實施目標,落實工作任務。
4.舉行鎮建設全國安全社區啟動儀式。
5.開展安全現狀調查,進行現有規章制度、安全需求、傷害檢測點摸排,建立傷害監測網絡。
(二)宣傳發動階段(2015年6月至2015年7月)
1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動,大力推廣安全社區持續改進,促進事故和傷害預防理念和安全社區建設標準。
2.組識培訓,倡導科學、健康的生活方式,強化自我防范傷害和事故的意識,提高應對緊急情況的能力,積極營造安全社區建設氛圍。
(三)全面推進實施階段(2015年8月~2017年8月)
1.依據安全現狀調查,邀請有關專家,開展干預項目情況調查、傷害數據收集、危險源辨識,形成統計、評價工作機制。
2.確定重點安全促進項目,制訂相應目標、實施方案和計劃,分階段推進。
3.根據工作實際情況,對實施意見進行進一步完善。
4.持續整改薄弱環節,降低傷害。
5.利用電子顯示屏、小區黑板報宣傳安全社區工作,把各干預項目工作全面引向深入,從而構成政府主導、部門合作、社會參與的工作格局。
6.定期召開工作委員會成員及工作組會議,制定階段性具體工作實施方案。
7.對推進項目分析評估,數據收集、分析、建立好基礎資料。
(四)申請驗收階段(2017年9月至10月)
1.總結兩年來安全社區建設成果。
2.對近兩年來干預項目進行評估。
3.收集整理材料,撰寫匯報書,向省安全社區工作委員提出省全國安全社區的申請,并接受檢查驗收。
(五)持續改進階段(2017年10月以后)
1.把傷害監測與評審貫穿始終,完善傷害監測體系。
2.進一步組織運行、實施、檢查和糾正,持續改進。
3.推進所有項目分析評估總結。
安全社區建設工作是一項自我糾正、自我完善、持續改進的系統工程,只有起點沒有終點,在達到全國安全社區標準的基礎上,要繼續按照鎮黨委、政府的總體規劃,不斷推進區域安全建設水平。
六、工作要求
(一)加強領導,強化責任。各單位要高度重視安全社區建設工作,把建設安全社區擺上重要議事日程,及時研究和幫助解決安全社區建設工作中存在的困難和問題,切實把工作落到實處,各部門要密切配合,明確職責,落實責任,做到各負其責。
(二)服從大局,提高實效。緊緊圍繞以人為本、服務群眾這個重點,以安全促進項目為抓手,對參加具體項目的責任部門和責任人,進一步明確工作目標,拓展工作領域,改進工作方式,把安全社區建設與平安社區、和諧社區、健康社區、文明社區等建設活動有機地結合起來,同步謀劃,整體推進,確保安全社區建設落到實處。
為全面推進新型農村社區建設,徹底改善農民居住生活條件,顯著提升農村公共服務水平,有效加快城鄉統籌一體發展進程,根據省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》(魯政發73號),按照“市里政策導向、鎮上督導推動、村莊主體實施、群眾共同參與”的運作思路,制定本意見。
一、總體目標
計劃至間,在全市各鎮、街道辦事處、開發區、南海新區、埠口港(以下簡稱“各鎮辦”)規劃建設60處新型農村社區。其中,城市規劃區范圍內的社區建設到底基本完成,鎮駐地范圍內的社區建設到底基本完成,鄉村范圍內的社區建設到底基本完成。
年,開發區、南海新區至少實施3個社區建設項目,天福、環山、龍山至少實施2個社區建設項目,其它鎮辦至少實施1個社區建設項目,以后每年要有所突破。
二、建設類型和模式
1.城市改造型。在城市規劃區范圍內,結合舊城改造和城區建設,運用房地產開發模式,對開發區、南海新區、天福、環山、龍山等進行整村搬遷改造、連片開發建設,對相鄰村莊遷村并點,對節約出來的土地進行商業開發。
2.駐地集聚型。將城郊村和鎮駐地村建設改造成為社區,吸納周邊村莊農戶入住,并將周邊村莊整體拆除復墾。
3.多村聯建型。由政府主導,實施城鄉建設用地增減掛鉤政策,以中心村為依托,統一組織建設社區,對周邊村莊整體拆除后復墾。
4.強村兼并型。引導經濟強村兼并周邊經濟欠發達村,并對兼并村莊組織復耕,實現以強帶弱、共同發展。
5.村企共建型。由企業籌集資金對相關村莊進行搬遷建設、整體改造,對騰空的土地及相關資源進行開發,實現企業擴張發展、村居條件改善的雙贏。村莊搬遷改造后將節余的用地指標通過法定程序優先調劑給企業使用。
三、工作流程
(一)城市規劃區范圍內的新型農村社區建設,按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《省土地征收管理辦法》等法律法規規定辦理征收手續,依法補償安置后進行整村搬遷改造。
(二)城市規劃區范圍以外的新型農村社區建設,需要征收土地的,按照第(一)項程序辦理;不需要征收土地的,按如下流程辦理:
1.各鎮辦根據全市新型農村社區建設總體規劃,按照先急后緩、先易后難的原則,制定新型農村社區建設規劃和年度計劃。
2.村委會擬定搬遷初步意見,在征求全體村民意見的基礎上,經村民代表會議研究通過后,報鎮政府審查備案。
3.各鎮辦制定項目實施方案,報市政府批準。
4.市國土資源局編制增減掛鉤實施規劃和實施計劃,報省國土資源廳審批。
5.村委會在征求全體村民意見的基礎上,制訂搬遷補償安置方案,經村民代表會議研究通過后,報鎮政府審查備案。
6.村委會搬遷公示、公告,并通過聘請評估公司等方式丈量、評估、測算,公示結果,征求戶型意見,與被搬遷人簽訂搬遷補償安置協議。
7.社區建設項目必須按照基本建設程序辦理有關手續,由村委會按照法定程序確定監理、施工單位,在房屋拆除后,組織建設施工。社區建設項目必須整體實施,嚴禁將一個社區項目分期、分片建設。
8.提倡在社區開工建設前將規劃涉及的村莊全部進行整村拆除。不能全部拆除的,社區開工建設前拆除房屋的棟數不得低于村莊總戶數的三分之一,回遷住宅樓建成后組織村民搬遷入住,并將剩余民房整體拆除。
9.工程驗收合格后,組織村民回遷、物業入駐,并辦理土地證、房產證。騰空地由各鎮辦與市財政、國土資源部門簽訂復墾協議并組織復墾,市國土資源局和相關部門對復墾結果進行初驗合格后,由省國土資源部門組織正式驗收。
四、政策扶持
(一)補助資金
市財政每年安排專項資金,用于新型農村社區建設補助和土地復墾專項補助。補助資金由各鎮辦根據實際情況,合理分配、統籌使用。
對城市規劃區外的新型農村社區建設節余的建設用地指標,由各鎮辦在本轄區范圍內調劑使用的,市政府將土地收益全額返還;市政府統籌安排使用的,市財政補助所在鎮辦20萬元/畝。其他建設用地節余的指標經整理復墾成耕地并由市政府統籌安排使用,市財政除撥付復墾費用外,再按照同等數量的新增建設用地有償使用費予以補助。補助資金待省國土資源廳驗收合格后撥付50%,剩余部分半年內付清。
(二)收費減免
新型農村社區建設,給予減免城市基礎設施配套費、人防設施易地建設費、價格調節基金、新型墻體材料專項基金、綜合開發管理費、散裝水泥專項基金、噪聲排污費、水土保持設施補償費等市政府權限范圍內的所有行政事業性收費。同時,為提高地下空間利用率,對符合城市地下空間開發利用規劃、符合城市基礎設施和公共服務設施建設要求的非經營性地下建筑物面積,不計入容積率的計算范圍。
(三)權屬確認政策
社區建設項目占用國有土地的,向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證;占用集體土地的,向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證。被搬遷人的回遷房屋應安置房屋面積部分,房屋登記部門依據搬遷補償安置協議、契稅免稅證明及產權人相關信息等,辦理回遷戶房屋產權登記;超出應安置房屋面積部分按規定交納有關稅費,辦理房屋產權登記。
五、組織保障
(一)加強組織領導。市政府成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市發改、財政、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障房產管理、公安、監察、人力資源社會保障、民政、農業、審計、廣播電視臺、法制辦等部門、單位和各鎮辦主要負責人為成員的市新型農村社區建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市城鄉建設局,負責新型農村社區建設的組織、協調和督導檢查。各鎮辦要成立專門工作班子,配優配強人員,分解任務目標,制定推進計劃;各相關部門要主動參與,積極搞好配套服務,共同推進新型農村社區建設。
(二)加強宣傳引導,營造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式,大力宣傳新型農村社區建社的目的、意義和政策,更新農民居住觀念,提高農民參與的積極性。同時,要及時總結和推廣新型農村社區建設工作的好經驗、好做法、好典型,擴大社會影響,提高社會認知度,形成推進新型農村社區建設的良好輿論氛圍。
一、目的意義
安全社區是指由街道組織各社區、學校、企事業等相關單位和居民共同參與實施預防事故和傷害,持續改善安全生產、生活環境,實現安全目標的社區。安全社區倡導“安全、健康、和諧”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,立足“安全發展、持續改進”的原則,推動社會管理創新,加強安全文化和社區環境建設,提高社區成員的安全意識和防范能力,最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。
二、工作目標
安全社區等級評定分為五級,即:區級安全社區、市級安全社區、省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區。根據省、市文件要求,我區安全社區創建的工作目標是:到2013年9月底,100%的街道通過區級安全社區考評驗收,50%的街道通過市級安全社區考評驗收,市政府確定的省級安全社區試點單位街道通過“省安全社區”考評驗收;到“十二五”末期,全區各街道都被命名為“市安全社區”,100%街道被命名為“省安全社區”,街道被命名為“全國安全社區”,并力爭被國家安監總局向世界衛生組織(WHO)國際安全社區合作促進中心推薦命名為“國際安全社區”,形成安全管理體系健全、主體責任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩定好轉的安全生產工作格局,基本達到安全城區水平(詳見《區開展安全社區創建序時進度表(2012年-2016年》。
三、創建標準
區級安全社區:區安辦組織現場考評組按《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請街道進行考評,并隨機抽查其轄區3個社區、2所學校、2家企業和6個家庭,得分達到80分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到80分以上),經綜合評定為合格的,由區安辦頒發“區安全社區”證書和牌匾。
市安全社區:市安辦組織現場考評組按《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請街道進行考評,并隨機抽查3個社區、2所學校、2家企業和6個家庭,得分均達到85分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到85分以上),經綜合評定為合格的,由市安辦頒發“市安全社區”證書和牌匾。
省安全社區:省安全生產科學研究院(以下簡稱“省安科院”)組織現場考評組按《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請街道進行考評,得分達90分以上并經綜合評定為合格的,報省安辦同意后,由省安辦頒發“省安全社區”證書和牌匾。
國際安全社區、全國安全社區分別由世界衛生組織和國家安監總局組織現場考評驗收,評定標準將邀請省安科院專家負責指導。
四、創建方法
(一)各創建單位要舉行安全社區創建啟動儀式,并在20個工作日內填寫《省安全社區備案表》分別報區安辦、市安辦、省安科院備案。
(二)要按照《省安全社區評定表(試行)》的各項要素,持續開展安全社區建設1年以上,自評合格且有效地預防、減少事故和傷害的發生,上年度發生的生產安全事故及其他各類事故與傷害指標在區政府下達的控制考核指標內的街道、工業園區和企業主導型社區,均可填寫《省安全社區評定申請書》。
(三)除街道直接向省安科院申報“省安全社區”考評驗收外;其他7個街道采取逐級申報的方式,先向區安辦申請區級安全社區評定。獲得“區級安全社區”稱號的單位,由區安辦簽署意見并加蓋公章后,向市安辦申請“市安全社區”考評驗收;獲得“市安全社區”稱號的,由市安辦簽署意見并加蓋公章后,向省安科院申請“省安全社區”考評驗收。
各考核驗收單位在收到創建單位提交材料后20個工作日內完成材料初步審查后,以書面形式通知申請單位,同意提交現場評定工作計劃,并組織現場評定組開展為期2日的現場評定;現場評定組在評定任務結束后10個工作日內向考評驗收單位遞交《評定表》和評定工作報告,考評驗收單位將于收到評定報告后10日內進行總評,做出綜合評定,綜合評定結論為合格的,由對應級別安辦頒發“安全社區”證書和牌匾;總評未通過的單位,可在半年以后重新提出申請。
五、實施步驟
按照“嚴格標準、積極穩妥、分步實施、全面推進”的原則,分四個階段進行。
第一階段:宣傳發動,統一思想(2012年月—6月底)。各街道各有關部門成立組織機構,制定方案,量化目標,落實責任,廣泛宣傳,層層動員,進一步統一思想、提高認識,努力營造創建安全社區工作氛圍。通過緊密籌備,于6月底前各街道要完成“安全社區”創建啟動儀式。
第二階段:試點先行,整體推進(2012年6月—2013年10月底)。市政府已確定我區的街道為創建省級安全社區試點單位,其他街道也要按照《省安全社區評定表(試行)》有關內容積極開展市級、區級安全社區創建活動;要從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手,落實安全社區創建工作責任和措施,深入開展安全社區創建工作;要積極探索工作方法和措施,交流學習工作經驗,為全面實施安全社區建設工作打基礎。各創建單位要圍繞工作目標任務,按照《省安全社區評定表(試行)》分步實施區級、市級安全社區創建工作,持續改進,提高安全生產本質水平,實現創建省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區的目標。
第三階段:考核驗收,持續改進(2012年6月-2016年12月)。區安委會每年將結合季度、年度安全生產目標責任制考核,組織有關部門對街道開展安全社區建設工作情況進行督查,并把開展創建工作作為年度考核的一項重要內容,區安委會按照目標任務及標準,逐個檢查安全社區創建與安全目標完成情況,差的給予通報批評,好的給予表彰和獎勵。各級“安全社區”稱號有效期均為三年。取得“安全社區”稱號的單位,要在期滿前3個月重新向對應的安全社區考核驗收單位提出評定(復評)申請,并提交復評申請書和工作報告;逾期未提出復評申請的,“安全社區”稱號自動廢止,對應的安委辦將在媒體上予以公布,撤銷其稱號。取得“安全社區”稱號的單位,期滿一年后,應于每年的1月30日前向對應級別的安全社區考評驗收單位遞交工作報告,內容包括上年度安全社區工作總結和持續改進計劃。
六、職責分工
安全社區建設包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、衛生安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全,涉及到安全監管、綜合治理、社會治安等方方面面工作,因此,各街道、各有關部門要認真履行“一崗雙責”,明確分工,落實責任,扎實開展安全社區創建工作。具體分工如下:
各街道辦事處是安全社區創建工作的責任主體,要認真履行職責,切實加強對安全社區創建工作的領導,建立健全創建工作責任制,組織街道部門、轄區社區、學校等企事單位、家庭開展創建活動,按時完成任務;要把安全社區建設計劃納入街道財政支持范圍,為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。
區安辦要加強溝通協調,積極參與安全社區創建工作,把安全社區建設和隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等有機結合起來,作為夯實安全生產基層基礎的重要抓手,指導協調創建單位開展工作。
區財政局要加大對安全社區創建的支持和獎勵,把安全社區創建經費納入全區財政預算,并實行以獎代補的方式,對獲得“國際安全社區”、“全國安全社區”給予10萬元獎勵;獲得“省安全社區”給予5萬元獎勵;獲得“市安全社區”給予2萬元獎勵,為安全社區創建提供有力保障。
區教育局要加強與社區內各類學校的溝通聯系,指導學校制定安全實施細則;督促學校開展校園安全隱患排查整治、安全知識宣傳教育和疏散逃生演練,改善校園安全環境,提高師生的自我防護意識和能力。
區公安分局要加強社區治安防控網絡和體系建設,協助社區建立群防群治隊伍,逐步提高居民參與治安防范控制的技能和水平;做好人民內部矛盾排查、調解工作,接待和處理人民群眾上訪,預防和減少社區各類治安和刑事案件。
交警大隊要加強道路交通安全監管和交通事故隱患路段排查,提出防范交通事故、消除隱患的意見或建議,并上報區政府處理,保障道路安全通行能力;組織開展社區成員道路交通安全知識宣傳教育活動,提高出行安全意識,預防和減少社區道路交通事故的發生。
區交通局要主動協調、配合市道路運輸管理處和市交通綜合行政執法支隊做好客、貨運輸企業安全監管,開展道路交通安全隱患排查治理,加強客運企業駕駛員安全教育,嚴厲打擊客運車輛超載、超速和非客運車輛非法營運行為。
區經貿局要加強食品衛生安全知識的宣傳教育,定期協調各職能部門開展食品衛生安全檢查,督促、檢查、指導安全社區創建單位轄區內工業企業落實安全管理責任。
消防大隊要指導各安全社區創建單位和公安派出所加強社區火災隱患排查整治,定期組織消防設施的檢查和維護,制定應對措施,確保消防安全;積極開展防火防災教育和逃生疏散演練,提高社區居民的自我保護意識和自救自護能力。
區衛生局要加強醫療衛生安全知識的宣傳教育,定期組織衛生安全檢查;督促各醫療衛生機構開展疾病和職業病防控工作。
區文體旅游新聞出版局要將創建安全社區的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇,積極開展安全生產宣傳教育活動;做好社區內文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作。
區人力資源和社會保障局要督促、檢查、指導社區內的企業制定和執行勞動規章制度;做好農民工的安全生產培訓工作和女工特殊勞動保護工作;協調、指導、監督轄區內各類技工學校、民辦培訓機構按國家和省有關規定落實安全管理責任。
區司法局要將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門和社區宣傳普及有關安全生產法律、法規知識;監督、指導律師、基層法律服務工作者為社區及生產經營單位提供安全生產法律服務。
區民族宗教、民政、住建、農林水、環保、工商、質監等相關部門要按照《省人民政府關于印發〈政府及有關部門有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》(政文〔〕33號)的職責分工,督促、檢查、指導安全社區創建單位開展相關工作,推動安全社區創建工作全面開展。
各企事業單位、學校、社區和家庭要結合本單位(場所)的實際,采取有針對性的措施,組織開展形式多樣的創建活動,積極參與安全社區創建工作,協力推進安全文化和社區環境建設,共同促進社區安全形勢持續穩定好轉,減少各類事故與傷害的發生。
七、工作要求
(一)強化組織領導。堅持區委區政府統一領導、街道具體組織實施、各相關部門聯合行動、企事業單位和社區齊抓共管,充分調動各方面的積極性,形成“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、街道實施、多元參與、聯合共建”的工作機制。為確保安全社區創建工作順利進行,成立區安全社區創建工作領導小組(見附件1),負責全區安全社區創建工作的總協調,領導小組辦公室設在區安辦,具體負責全區安全社區建設指導協調和考核等工作。各有關部門負責抓好分管職責范圍內的工作,支持、配合街道整合各方面資源,共同參與事故與傷害預防和安全促進工作,確保安全社區創建的有效實施和運行。
(二)建立考評機制。各街道各有關部門要切實加強安全社區創建工作,堅決做到不搞形式,不走過場,力爭“創建一個、達標一個”。要建立安全社區創建激勵和約束機制,提高安全社區創建在安全生產目標責任制考評中的權重,并納入績效考核內容;對于安全社區創建工作效果好,群眾滿意度高的單位和個人,應予以表彰和獎勵;對因組織領導不力,導致安全社區創建工作開展遲緩,安全事故多發的,要按照有關規定和程序追究相關責任人的責任。
一、深入貫徹月日全省安全生產電視電話會議精神,籌備召開中山區安全生產委員會第四季度工作會議。
二、認真總結××年中山區安全生產工作,規劃××年安全生產工作,召開××年安全生產工作會議及××年第一季度安全生產工作會議。
三、大力推進中山區危險化學品生產企業: 危險化學品經營企業安全生產許可證的取證工作;加大對危險化學品生產、經營單位監管的力度,確保危險化學品行業的安全。
四、嚴密部署、組織開展煙花爆竹經營的發證和安全監管工作。
五、按照大政辦發號文件的要求,深入開展中山區火災隱患排查整治工作。
六、開展元旦、春節“兩節”前的安全生產大檢查工作,嚴格安全隱患整改的力度,確保“兩節”期間安全生產形勢的穩定。
七、進一步探索、研究安全生產屬地化監管的有效模式,逐步解決安全生產屬地化監管中存在的問題。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,以加強農村、社區、事業單位基層組織建設和干部隊伍能力作風建設為內容,以深入開展社會主義新農村建設、和諧社區建設和人民滿意站所建設為抓手,全面、客觀、公正的督導各村、社區、事業單位工作運行情況,充分發揮督導工作的督查和指導作用,推動全鎮各單位各項工作取得新進展、實現新突破、開創新局面,為“全面達小康、建設新仙女”提供堅強有力的思想和組織保證。
二、督導對象
按照分類督導、整體推進的原則,用三年時間完成全鎮農村、社區、事業單位督導工作。依據鎮2007年度農村、社區分檔晉級定級排名,隨機抽樣,確定今年下半年督導的對象有6個村、4個社區、兩個事業單位。分別是:勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村,云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區,農機站和企管站。
三、督導內容
1、班子整體運行情況。按照著力增強五個方面能力的要求,看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力,是否決策民主、政令暢通;二看班子成員帶頭致富、帶領致富的能力,是否經濟有增長、發展有速度;三看班子成員思路創新、工作創新的能力,是否開展特色工作、有亮點的工作;四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執行能力,是否工作到位、效果明顯;五看班子成員之間的溝通協調能力,是否既獨擋一面、又相互配合;六看班子組織結構情況,是否交叉兼職、效率提高;七看班子成員走村(居)入戶情況,是否結對幫扶、群眾滿意;八看班子清正廉潔情況,有無違法違紀問題(包括工資、福利、獎金的確定和發放、養老保險以及“三費”的標準和使用)。
2、主要指標完成情況。查鎮黨委、政府下達本單位年度工作目標的完成情況以及完成任務的可行性,看經濟工作的增長點、社會事業的閃光點以及行政工作的亮點。
3、市、鎮各項重點工作和突擊性工作完成情況。針對發展高效農業、開展三大合作、加強農村環境綜合整治、創建國家環保和衛生城市、服務企業發展、服務園區建設、服務城市建設以及防違治違等重點工作,查組織網絡、計劃制定、責任分工、工作進展和完成效果情況。
四、督導要求
1、加強督導是推進社會主義新農村建設、和諧社區建設和人民滿意基層站所建設的重要舉措。各單位要高度重視,將其列入重要議事日程,各督導小組要制定督導工作方案,有計劃、有步驟地組織開展督導工作。
2、督導工作要堅持實事求是、客觀公正原則,不弄虛作假,不搞形式主義。在組織面上督導工作的同時,要選擇有代表性的農村、社區和事業單位深入剖析、長期跟蹤,及時發現改革發展過程中出現的新問題,總結新經驗,努力提高督導工作的質量和水平。
3、要建立對農村、社區、事業單位督導工作的有關制度。對被督導單位存在的問題要提出整改建議并限期整改,要將督導結果及時公開,并作為考核領導干部工作實績的重要內容和進行表彰獎勵的重要依據,對在督導過程中發現有違法違紀問題的要嚴肅追究。