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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展促進安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、縣安委辦《黃湖縣安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治“百日行動”工作方案》(黃安辦〔2012〕16號)和黃湖縣地方海事處《黃湖縣水上交通安全事故隱患大排查大整治“百日行動”工作方案》文件精神,進一步落實水上交通安全管理責(zé)任制,及時糾正船舶違法違章行為、消除安全隱患,維護水上交通安全秩序,確保我縣水上交通安全安定穩(wěn)定,我所根據(jù)縣委、縣政府要求和上級海事部門的統(tǒng)一部署,在我所轄管水域開展了為期三個月的以“反超載、防事故、保安全”為主題的水上交通安全事故隱患大排查大整治“百日行動”專項整治活動。通過全所干部職工的努力工作,真抓實干,上半年水上交通未發(fā)生一起大小事故,促進我縣水上交通安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為創(chuàng)建黃湖縣平安和諧水運再創(chuàng)新功。現(xiàn)將我所三個月來開展的“百日行動”工作總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,周密部署,認(rèn)真履職
***海事所高度重視水上交通安全監(jiān)管工作,明確把保障人民群眾出行安全放在各項工作的首位,堅持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,以“三個服務(wù)”為宗旨。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī),我所成立了***海事所2012年水上交通安全事故隱患大排查大整治“百日行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。立足長效管理,規(guī)范我所轄區(qū)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管工作,進一步深化隱患排查治理工作;進一步落實水運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和海事機構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任;進一步提升水上交通安全監(jiān)管水平,杜絕重特大水上交通運輸事故發(fā)生,實現(xiàn)我縣水上交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三個月來,我所巡航巡查197次,巡航時間339小時,巡航里程4154千米,出動海事執(zhí)法人員302人次,其他人員136人次,出動執(zhí)法車輛43車次,執(zhí)法車行程1810千米,檢查渡口渡船船舶58艘次,辦理客運船舶進出港簽證登記1450艘次,安全護送旅客29116次,查所違法違章行為12起,實施行政處罰12件,消除安全隱患10起。我所轄區(qū)未發(fā)生一起有海事責(zé)任的水上交通事故。發(fā)放宣傳材料1500張,向船員及安全管理相關(guān)人員200余人安全信息2條,LED滾動宣傳水上交通安全提示627小時,海巡艇高音喇叭巡回宣傳乘船安全須知42余小時。
二、 “百日行動”各項工作的開展
1、認(rèn)真開展水上交通安全事故隱患大排查大整治“百日行動”工作。主要對我所轄區(qū)水域所有渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶;對通航水域的航道上客貨運輸船舶、水工作業(yè)、采沙場所、浮動設(shè)施、占用航道捕撈、養(yǎng)殖、設(shè)置漁網(wǎng)和轄區(qū)內(nèi)船舶違法違章頻率高和水上交通事故易發(fā)的航段開展事故隱患大排查大整治工作。
我所加強工作組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合節(jié)假日、夏季水上安全工作特點,進一步建立健全應(yīng)對災(zāi)害性天氣及汛期影響水上交通安全的預(yù)警和預(yù)案,加強對客渡船舶船員的汛期安全培訓(xùn)教育,合理做好春運期間值班安排。提高汛期間防控和應(yīng)急所置能力,主動應(yīng)對、大風(fēng)、大霧、強降雨、洪水災(zāi)害,把握重點,周密部署,制定措施,狠抓落實。根據(jù)本轄區(qū)實際制定監(jiān)管方案,堅決消除一切安全事故隱患,確保春運期間不發(fā)生任何水上交通安全事故。
2、認(rèn)真開展清明節(jié)、“五一”、端午節(jié)水上交通安全工作。我所堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,在清明節(jié)、“五一”、端午節(jié)期間,我所對水路運輸船舶公司企業(yè)、渡口、渡船和集鎮(zhèn)碼頭現(xiàn)場進行安全檢查。一是對所有渡船進行全面檢查,嚴(yán)禁技術(shù)狀況和安全性能無保障的渡船運行,加強對船員和渡工的安全教育,嚴(yán)禁違章行駛、疲勞駕駛和超載,要求渡船航行時懸掛救生圈,渡工穿好救生衣。二是對重點時段、重點水域的水上交通安全監(jiān)督管理,杜絕違章作業(yè),確保水上交通運輸生產(chǎn)安全有序,確保庫區(qū)通航航道安全暢通。清明、“五一”、端午節(jié)期間,我所沒有發(fā)生一起海事監(jiān)管責(zé)任安全事故。
3、認(rèn)真做重點時段、重點水域的水上交通安全監(jiān)管工作。我所通過深入走訪、廣泛宣傳,通過走訪轄區(qū)水域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各涉水行政村委會,了解各地目前水上交通存在的問題和困難,力爭向上反映來共同協(xié)商來解決,確保轄區(qū)水上交通不發(fā)生安全監(jiān)管責(zé)任事故。
4、開展船員安全培訓(xùn)工作。“百日行動”以來,我所開展了1期水上交通安全培訓(xùn),分別組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水安辦負(fù)責(zé)人、船舶公司負(fù)責(zé)人、客船駕駛員、渡工、部分涉水村村級船管員、自用船主和漁船主等150余人次進行水上交通安全知識培訓(xùn),進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上船舶管員和客渡船舶船員的工作職責(zé),加強對船舶管理員、船員、渡工的安全教育,提高船員和渡工安全意識是水上交通安全管理重要一環(huán)的認(rèn)識,任務(wù)非常重大,必須不折不扣的履行現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)。要求鄉(xiāng)管員認(rèn)真檢查督促存在的問題,結(jié)合2012年的“安全生產(chǎn)年”活動,加強安全隱患排查整改工作,堅決杜絕客渡船“帶病”渡運和航行。按照《中華人民共和國內(nèi)河交通管理條例》認(rèn)真履行職責(zé),確保不發(fā)生水上交通安全責(zé)任事故。
我所作為基層海事所,我所積極為水運企業(yè)和廣大船員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動落在實處,用科學(xué)的現(xiàn)場監(jiān)管和一流的服務(wù)作風(fēng),展示海事形象,為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。##
6、認(rèn)真開展巡航巡查和渡口渡船安全檢查工作。上半年轄區(qū)庫區(qū)水位有明顯變化1月至3月份枯水期水位下降,通航條件變差,高溪鄉(xiāng)水域未通航,4月至7月庫區(qū)水位上漲,庫區(qū)水域通航里程增加,來往船舶增多, 無論水位如何變化我所沒有放松對轄區(qū)水域的渡口渡船、航道的安全監(jiān)管工作,用海事巡邏艇和海事執(zhí)法車堅持對轄區(qū)水域進行巡航巡查安全檢查,完成了上級海事部門安排的海事監(jiān)管任務(wù)。
7、認(rèn)真開展6月份的安全生產(chǎn)月活動。為進一步加強水上交通安全管理,提高水運從業(yè)者的安全生產(chǎn)意識和安全管理水平,從提高人民群眾安全乘船意識出發(fā),我所以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機,結(jié)合當(dāng)前開展的水上交通安全的 “打非治違”專項整治行動,繼續(xù)加大隱患排查治理工作力度,促進水上交通安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。我***海事所結(jié)合水上交通安全工作實際,及早籌劃、提前安排,強化監(jiān)督管理,加大宣傳力度,精心組織和開展了2012年六月安全生產(chǎn)月活動。緊緊圍繞“安全發(fā)展,預(yù)防為主”的活動主題。一是開展形式多樣的宣傳活動,懸掛橫幅4幅,縣地方處領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展6月安全生產(chǎn)月大型宣傳活動2次,向涉水中小學(xué)校發(fā)放乘船安全須知作業(yè)本2000余本,深入集鎮(zhèn)碼頭向群眾發(fā)放水上交通安全宣傳資料4000余份,利用海巡艇高音喇叭在碼頭渡口巡回宣傳水上交通安全須知60小時,LED滾動宣傳水上交通安全提示240小時,營造“安全生產(chǎn)月”活動氛圍;二是加強碼頭和渡口安全管理,向重點渡口發(fā)放安全渡運須知,結(jié)合“打非治違”專項行動的開展,加大巡航巡查力度;三是開展安全生產(chǎn)大檢查活動,加強現(xiàn)場監(jiān)管,幫助企業(yè)開展隱患排查治理,督促落實安全隱患整改措施。
三、存在的問題
1、我所海事執(zhí)法人員人數(shù)少,執(zhí)法力量弱,在監(jiān)管過程中有時出現(xiàn)心有余,而力不足。
2、我所海事執(zhí)法人員對海事業(yè)務(wù)知識的掌握和使用還不夠熟練,需進一步接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí);
3、我所執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力有待進一步提高;
4、我所轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水安工作員的素質(zhì)和能力有待進一步提高,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水安辦工作員沒有很好履行職責(zé),責(zé)任心不強,重點時段渡口碼頭上的旁站式管理流于形式。
四、下步工作打算
下步工作,我所將圍繞縣地方海事處2012年水上交通安全工作目標(biāo)任務(wù)的總體要求,按照年初制定的工作計劃,確保2012年工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。
1、繼續(xù)做好我所轄區(qū)通航水域的水上交通安全 “打非治違”等專項整治工作;
2、做好“十一”水上交通安全監(jiān)管工作;
3、繼續(xù)做好客運船舶進出港簽證登記管理工作;
4、繼續(xù)做好重點時段重點水域集鎮(zhèn)碼頭渡口現(xiàn)場安全監(jiān)管工作;
5、繼續(xù)做好今年水上交通安全生產(chǎn)年活動的日常監(jiān)管工作;
一、活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
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二、活動的時間步驟
第一階段:6月22日—7月5日,為學(xué)習(xí)宣傳、組建機構(gòu)、調(diào)查摸底、制定方案階段。
第二階段:7月6日—10月30日,為強化措施,清理整頓階段。
第三階段:11月1日—11月30日,為整章建制、鞏固成果階段。
第四階段:12月1日—12月31日,為檢查驗收、評比表彰階段。
三、活動的主要內(nèi)容
(一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任,建立水上安全管理長效機制。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管水上交通安全工作。凡有船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn),均要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機構(gòu),設(shè)置專職或兼職安全管理人員。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實際,制定從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理崗位、人員職責(zé),制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理考核辦法,將考核結(jié)果與干部年終考核掛鉤,堅實實行“安全一票否決”。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、船主要層層簽訂安全管理責(zé)任狀,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任落到實處。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與其他相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)渡口的安全管理,重新認(rèn)定和審批渡口,落實渡船維修經(jīng)費和渡工報酬,辦齊渡船及渡工有關(guān)證照,在渡口明顯位置標(biāo)明載客定額和安全注意事項。
5、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促和引導(dǎo)從事水上客運的經(jīng)營戶實行企業(yè)化經(jīng)營,更新和改造達不到安全要求的老舊船舶。
(二)加強水上交通安全宣傳教育,提高全民水上交通安全意識
1、做好水上交通安全管理的法規(guī)和政策的宣傳。重點宣傳《內(nèi)河交通安全管理條例》、《*省水上交通安全管理辦法》和各級人民政府的有關(guān)文件精神。
做好船主、船員和廣大村民的安全宣傳和教育。利用各種宣傳媒體,及時曝光水上交通安全工作中重大安全事故和隱患,教育和警示廣大船員和群眾。對船員和群眾要開展面對面的宣傳教育活動,提高船員、群眾的安全防范意識和遵守水上交通安全法規(guī)的自覺性。
(三)強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處各種違章行為
1、加大打擊“三無”船舶的工作力度,清理整頓“三無”船舶。盡快將其納入規(guī)范管理。
2、對消防、救生設(shè)備不齊的船舶要責(zé)令限期進行整改,不整改或整改后仍達不到安全要求的,要責(zé)令停航。
3、加強對通航密集區(qū)、復(fù)雜航段、重點渡口的巡邏檢查,發(fā)現(xiàn)有超載、非客船載客等違章行為的船舶,嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
4、節(jié)假日、趕場天和防汛、洪水期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員必須到渡口、碼頭值守,堅決制止違章冒險航行。
5、加強對非法挖砂、捕撈、養(yǎng)殖等礙航行為整治。
四、活動的工作目標(biāo)
(一)通過清理整頓,使我縣所有營運客(渡)船舶均具備“三證二牌一線”,配齊救生、消防設(shè)備,并在船舶醒目處標(biāo)明乘客額定數(shù),船員能遵章守紀(jì),禮貌航行。
(二)建立并完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機制和責(zé)任體系。逐級分解安全管理目標(biāo),層層落實責(zé)任,使每一個崗位有其工作職責(zé),形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),交通行業(yè)管理,船主守法自律,群眾懂法自保”的安全機制。
(三)著力抓好基礎(chǔ)建設(shè),建立健全各項規(guī)章制度和一系列的臺帳、檔案、圖表、冊卡,對轄區(qū)內(nèi)水上交通安全管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量、狀況做到心中有數(shù),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶引入規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的管理軌道。
(四)各級各部門及廣大群眾對水上安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識得到進一步提高,特別是各村、組的安全源頭管理工作真正落實到實處,全縣重大安全隱患得到有效整治。
(五)通過清理整頓,全縣水上交通運輸安全管理工作得到全面改善,安全生產(chǎn)的長效管理機制得到建立,水上安全監(jiān)督管理機構(gòu)得到建立和完善。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的水上安全生產(chǎn)工作格局得到落實。
五、活動的考核表彰
(一)強化安全意識,落實安全責(zé)任
牢固樹立安全監(jiān)管“三線”意識。強化安全生產(chǎn)“紅線”意識,堅持“以人為本、敬畏生命”,把“生命高于一切”的理念落實到安全管理的全過程。樹立“一線”意識,把監(jiān)管重點放在一線,充實一線監(jiān)管力量。確立“界線”意識,“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”,厘清監(jiān)管責(zé)任,制定了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。
建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,落實了“一崗雙責(zé)”,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則;建立了分片督導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任機制,制定了省、市、縣三級海事機構(gòu)水上交通安全督導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制度;完善了考核指標(biāo)體系,實行安全生產(chǎn)責(zé)任事故一票否決的年度考核評價機制。
開展廣泛的宣傳教育和全員培訓(xùn)。今年以來,省級用于水上交通安全宣傳的資金已達120多萬元。制作了渡運安全公益廣告片、宣傳片、各類宣傳資料,增強了全社會的水上交通安全意識。開展了全覆蓋、無死角的培訓(xùn)教育,2014年共培訓(xùn)12086人次。
(二)對癥下藥,迅速遏制安全事故頻發(fā)態(tài)勢
2014年以來,我局不搞“一刀切”,不搞統(tǒng)一模式,從實際出發(fā),有的放矢,走湖南水上交通安全監(jiān)管差異化的道路,創(chuàng)造性地開展安全監(jiān)管工作。
重拳出擊解決“重點問題”。針對客渡船違規(guī)渡運、運砂船超載和營運船舶無標(biāo)識等為我省水上交通安全的主要風(fēng)險點的實際情況,我們采取“鐵的手腕”:集中開展了四個專項整治行動,重點在全省部署開展了“客渡船簽單發(fā)航專項整治”、“運砂船簽單發(fā)航專項整治”、“新建自卸砂船無證非法營運專項整治”和“營運船舶標(biāo)識專項整治”行動。2014年,全省共計檢查船舶5.4萬余艘次,滯留船舶1015余艘次,強制卸載船舶1700余艘次,卸載貨物156萬余噸,處罰船舶500余艘次,教育船員1.4萬余人次,完成3128艘營運船舶標(biāo)識的整改。
用流動的辦法解決“流動的問題”。我局建立了流動式的水上交通安全暗訪督查制度,實行暗訪與督查相結(jié)合的檢查機制。在定期“明查”的同時,成立了5個常態(tài)化流動暗訪檢查督查組作為專業(yè)的“游擊隊”,不定期開展暗訪行動。
用“小辦法”解決“大問題”。為迅速解決各地渡運方面的安全問題,我們從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),有針對性地消除安全隱患:用船舶技術(shù)上的“小辦法”解決了超載渡運車輛和裝載不平衡的“大問題”,對汽渡船汽車裝載區(qū)實行限寬、加裝安全防護欄桿;用管理方式上的“小辦法”解決了客渡船超載的“大問題”,試行了渡運公交化管理,設(shè)置了渡船自動售票機。針對數(shù)量、渡船數(shù)量多、客位多的“三多”情況,設(shè)置了封閉式的候船區(qū),保證乘客人數(shù)不超過船舶乘客定額;用政策上的“小方法”,解決了農(nóng)用船非法載客的“大問題”,采取了在趕場日、節(jié)假日由當(dāng)?shù)卣a貼客渡船,變費渡為義渡,有效解決了農(nóng)用船非法載客和客渡船嚴(yán)重超載的問題。
(三)強基固本,確保水上交通長治久安
2014年以來,我們在強力整治安全隱患、處置違法違章行為的基礎(chǔ)上,制定了構(gòu)建水上交通安全監(jiān)管長效機制的計劃,從治標(biāo)往治本推進。
建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系,實現(xiàn)水上交通安全監(jiān)管規(guī)范化。構(gòu)建水上安全監(jiān)督管理制度體系,建立了船員管理質(zhì)量管理體系,成功實現(xiàn)了我省船員管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;有效運行了船舶法定檢驗質(zhì)量管理體系;實施了干線航道精細(xì)化管理體系;建立了渡口設(shè)置規(guī)范,在全省開展渡口設(shè)置的專項清理整頓。
加大建設(shè)投入,夯實安全基礎(chǔ)。為提高渡口渡船安全性能,我局開展了950道渡口和1920艘老舊渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作,將于今年年底全面完工。下一步將對全省約2000艘短途客船進行標(biāo)準(zhǔn)化改造更新。加強航道和錨地建設(shè)。建設(shè)湘江株洲至城陵磯二級航道和30余處錨地,將于今年底建成投產(chǎn)。加快“支持保障”系統(tǒng)建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十精神,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的方針,緊緊圍繞“平安春運”的主題,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實履行工作職責(zé),加強安全監(jiān)督檢查,確保廣大人民群眾度過一個安全、歡樂、祥和的春節(jié)。
二、工作目標(biāo)
進一步提高對春運期間水上交通安全檢查工作的重視,將春運安全檢查的責(zé)任層層分解,形成精心組織、密切配合、各司其職、狠抓落實的工作局面,確保全鎮(zhèn)春運期間水上交通安全形勢穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強春運期間水上交通安全檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),成立鎮(zhèn)水上交通春運安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由同志兼任辦公室主任,由同志具體負(fù)責(zé)春運工作的綜合協(xié)調(diào),同志具體負(fù)責(zé)春運期間材料整理報送工作。春運期間,所有工作人員的必須保持通訊設(shè)備暢通。
四、工作措施
(一)加大宣傳力度,營造良好氛圍。一是召開全鎮(zhèn)春運工作會議,傳達貫徹上級春運安全文件精神,安排部署春運水上交通安全工作,對各村、社區(qū)及相關(guān)單位工作人員進行宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是采取各種宣傳形式,以安全為核心,安全法規(guī)及常識、客貨運輸法規(guī)等為主要內(nèi)容,對參運的客船、客渡船、車客渡船的所有人和經(jīng)營人進行安全宣傳教育,向船戶和旅客發(fā)放安全宣傳知識手冊等宣傳資料,使春運安全工作深入人心。在重點渡口、碼頭張貼宣傳標(biāo)語和橫幅,營造良好的春運氛圍。
(二)加強對渡口、碼頭的客運船舶管理。對5個渡口的簽單員必須按照《市客渡船簽單發(fā)航管理規(guī)定》和《市學(xué)生渡運交接制度》執(zhí)行簽單發(fā)航。做到兩個嚴(yán)禁一個確保:嚴(yán)禁不適航船舶投入春運,嚴(yán)禁“三無”船舶參運,確保水上客運正常有序運行。
(三)對轄區(qū)水域進行檢查,確保航道通暢。一是檢查水域是否發(fā)生污染,船舶、設(shè)施是否對水域有違法排放污染物;二是航道是否有影響船舶航行的礙航物和各種破壞航道的行為,檢查和排除水上安全隱患;三是嚴(yán)厲打擊破壞航道、航標(biāo)設(shè)施的違法事件,改善和優(yōu)化通航環(huán)境,維護水域良好的通航秩序。
(四)加強對重點水域的安全監(jiān)督檢查工作。充分考慮冬季雨雪冰凍、水位低等密切注意冬季防火、防霧、防風(fēng);嚴(yán)禁超員超載、客貨混裝、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為,確保水上交通安全。
(五)監(jiān)督檢查全覆蓋。配合縣海事局對轄區(qū)內(nèi)渡口碼頭、客渡船、客船、危險品船、自卸運沙船的檢查,重點檢查船舶船員證書、船員配備、消防救生等安全設(shè)備、乘客應(yīng)急逃生艙口,完善客船、客渡船、車客渡船的船名船號及相關(guān)標(biāo)志,并在船舶醒目處張貼安全生產(chǎn)承諾書。
五、工作要求
(一)提高責(zé)任意識。各村、社區(qū)、船屬單位牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。采取扎實有力的措施,標(biāo)本兼治,層層建立安全責(zé)任制,鞏固安全措施,牢牢把握安全重點,把道路水上交通春運安全工作擺在重要位置。
(二)建立和完善春運工作應(yīng)急預(yù)案,抓好冬季航行安全。預(yù)警預(yù)防冰雪惡劣天氣和航道阻塞、交通事故、旅客大量滯留等水上突發(fā)性事件,及時妥善處理在春運期間有可能發(fā)生的各類突發(fā)事故,確保水上交通秩序井然。
關(guān)鍵詞:海事執(zhí)法 水上交通安全
海事執(zhí)法對水上交通安全的作用就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力,避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生,保障水上交通安全形勢的穩(wěn)定和趨好。海事執(zhí)法更注重的是社會功能,現(xiàn)今人們對社會安全的需求越來越強,特別是對生命的安全需求,越來越被人們重視。
下面討論一下如何做好基層海事執(zhí)法工作。做好基層海事執(zhí)法工作,需建立一整套科學(xué)、透明的行政管理機制,使海事執(zhí)法工作適應(yīng)時代進步發(fā)展的需要,適應(yīng)社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的需要,全面樹立嶄新的地方海事新形象。
首先,應(yīng)解決隊伍建設(shè)存在的問題,努力實踐"愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公正、服務(wù)群眾、奉獻社會"的要求。加強海事執(zhí)法人員的素質(zhì)教育,提高隊伍整體素質(zhì)。進行方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),不斷提高政治覺悟和業(yè)務(wù)管理水平,提高海事執(zhí)法水平和政治業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷改善海事執(zhí)法人員的文化、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。抓行風(fēng)建設(shè),自覺接受社會監(jiān)督,嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法,遇事多為經(jīng)營者著想,為他們辦實事、辦好事。堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的執(zhí)法隊伍。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制,切實解決群眾反映的難點熱點問題,建立群眾監(jiān)督機制,杜絕水上"三亂"。及時、準(zhǔn)確、全面地行使好法律賦予的職責(zé),依法行政,確實代表人民群眾的切身利益,把各項管理職能落到實處。加大宣傳力度,加大資金投入和人員投入,正確把握輿論導(dǎo)向,一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。多途徑、多形式的擴大海事工作在社會上的影響,全面展示海事良好的公眾形象。
其次,推行科學(xué)、先進的安全管理體系,積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律,實行水運企業(yè)安管自律,群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機制。從水上交通事故的致因來講,水上交通事故分為兩大類:一類是由自然災(zāi)害造成的事故;一類是由人為因素造成的事故,稱為責(zé)任事故。自然災(zāi)害具有不可抗性。人為因素,包括個人因素、組織因素和社會因素。根據(jù)國內(nèi)每年事故統(tǒng)計,水上交通事故,特別是內(nèi)河交通事故,95%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān),而自然災(zāi)害造成的事故占不到5%,就是說,水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。而海事執(zhí)法的重點正是針對人為因素通過不同的手段開展的行政執(zhí)法。船員大多是放下鋤頭,走上船頭的農(nóng)民,文化素質(zhì)低,水上交通安全意識淡薄。操縱技能不嫻熟,實踐經(jīng)驗不足,雖然經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn),也掌握了一定的知識和技術(shù),但是思想意識沒能得到根本轉(zhuǎn)變,船舶操縱技術(shù)也沒有達到得心應(yīng)手,水上交通事故安全隱患沒有得到根除,遇有突發(fā)事件不能有效處理。由于利益的驅(qū)動,知識的困乏,安全意識的薄弱,大多船員只把安全掛在嘴上,而不是落實在行動中。掙錢和風(fēng)險劃等號,存有僥幸心理。鑒于此,需規(guī)范經(jīng)營行為,維護市場秩序,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入,強化源頭管理。在做好市場調(diào)查的同時,科學(xué)有效地控制運力增長,遏制無序競爭,根據(jù)市場需求,調(diào)整運力、經(jīng)營結(jié)構(gòu),規(guī)范經(jīng)營環(huán)境,完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。同時管理與服務(wù)相結(jié)合,為水運企業(yè)出謀劃策,幫助他們提高經(jīng)濟效益,解決矛盾糾紛。
第三,堅持專項整治與長效管理相結(jié)合。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、群眾監(jiān)督的作用。2002年頒步的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》,就把縣、鄉(xiāng)政府在水上交通安全管理中的責(zé)任以法的形式加以規(guī)定,從結(jié)果上看不僅提高了政府參與水上交通安全管理的主動性,也在一定程度上減輕了海事管理的壓力,管理成效顯著。條例對各單位所負(fù)的安全責(zé)任、權(quán)力職責(zé)、管轄區(qū)域進行了制定和劃分。基層海事開展水上重大安全隱患排查整治專項活動和開展打擊內(nèi)河水上非法運輸行為專項整治活動。深入挖掘潛在的安全隱患,通過及時、細(xì)致、密集的水上安全檢查,查堵工作中出現(xiàn)的漏洞與不足,及時發(fā)現(xiàn)及糾正事故苗頭,做到防患于未然。海事處罰也同樣發(fā)揮著重要的作用。"十個事故、九個違法"說明水上交通事故大多是違反水上交通管理法規(guī)造成的,可見制止水上交通違法,減少違法,就能有效地控制水上交通事故的發(fā)生,而依法查處違法行為,是有效扼制違法行為的主要手段。
第四,充分利用社會力量建立水上交通遇險應(yīng)急機制,實現(xiàn)水上遇險救助工作的有效、有序進行,切實保障人民的生命、財產(chǎn)安全,減少突發(fā)事件給人民群眾造成的損失。近年來地方各級海事組織不斷加強水上救助力度,水上搜救也已經(jīng)列入各級地方政府的議事日程,建立突發(fā)事故預(yù)警報告機制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),研究制定科學(xué)有效的水上遇險救助措施,引導(dǎo)支持民間船舶及人員建立義務(wù)水上遇險救援機制,幫助水路運輸企業(yè)組建"水上遇險義務(wù)救助隊",建立了救助預(yù)案和管理制度,實行營運船舶、在航船員每日輪流值班制度,實現(xiàn)水上遇險區(qū)片聯(lián)動,提高遇險救助效率,初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。