糧食安全的重要論述
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糧食安全的重要論述范文第1篇
關鍵詞 工業化區域糧食安全影響對策
一、工業化對區域糧食安全影響的主要表現
（一）工業化占用耕地嚴重削弱區域糧食生產基礎條件
改革開放以來，由于我國在沿海地區建立了經濟特區，其區位條件和人力資本具有相對比較優勢，加上率先實行的改革開放政策，這就使東南沿海、華中和華南地區工業化和城市化進程加快，二、三產業發展迅速，特別是鄉鎮企業的異軍突起更促進了結構調整，從而促進生產要素向非農產業轉移，非農產業占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年內減少耕地占年末耕地總量的3%，同期廣東廣西、海南、浙江等省耕地年內減幅分別為2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。
這種局面使得部分產糧大省和糧食平衡區糧食播種面積與糧食產量大幅度下降，糧食調出數量明顯減少，甚至從糧食凈調出省轉變為凈調入省。
（二）區域產業比較效益差距大對糧食生產構成消極影響
首先，由于主產區的糧食生產、糧食加工業長期處于落后的境地，致使糧食主產區人均糧食產量逐年增加的省區，農民人均純收入增收的相對指數卻在下降。相反，工業等非農產業發展比較快，人均糧食產量逐年減少的省區，農民人均純收入指數上升反而較快，這種狀況必然影響糧食主產區的糧食生產積極性，威脅糧食安全。
其次，從國家惠農政策來看，在工業化進程中國家惠農政策使得農民種糧的積極性有所提高，但是后勁不足。這主要是因為化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，惠農政策帶來的收益被部分或全部抵消，使種糧食作物與種經濟作物和打工比較，收益明顯偏低。
（三）糧食主產區“工業反哺農業”能力弱，挫傷農民種糧積極性
我國工業反哺農業的一種重要方式是政府從工業獲取財政收入，然后以財政補貼的方式來哺育農業，給予農業和糧食生產以財政支持，從而增加農民收入，調動農民的種糧積極性，促進農業和糧食生產發展。但由于糧食主產區工業反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果沒有達到設想的程度，以至出現了一些問題，致使糧食生產一直處于低效益狀態。
（四）“地區利益剪刀差”阻礙糧食主產區糧食生產發展
我國糧食主產區不僅要完成自身的工業化和建設小康社會的任務，還要擔負起全國糧食供求平衡的重任，從而導致具有糧食比較優勢的糧食主產區與具有非農業優勢的糧食主銷區形成了一種不合理的分工及利益關系，從而制約了糧食主產區糧食優勢的發揮。
在實行糧食區域分工中，隨著糧食這種低價商品的輸出，投入者的經濟利益就會隨之流失，輸出越多流失越多。從表面上看，糧食主產區地方政府可以得到更多中央的風險基金補貼，但得到補貼越多，地方政府配套基金也越多，而糧食主產區政府財政實力普遍不強，所以不堪重負，陷入“產糧越多財政負擔越重”、“貢獻越大義務越多”的不利境地，“糧食大縣”無不成“財政窮縣”，這項制度已成為制約糧食主產區經濟發展的重要因素。
二、從工業化對不同區域糧食安全的影響中受到的啟示
啟示之一是，在目前經濟發展相對落后的糧食主產區，隨著當地經濟的進一步發展和農民非農就業機會的增加，如果不采取有效的糧食支持政策，這些地區糧食生產將難以保持持續的增長能力。
啟示之二是，由于區域存在較大差異，實行不同的糧食補貼標準具有合理性。但如果差異過大，不僅會違背比較優勢原則，增加國家糧食安全成本，還會進一步擴大區域間農民的收入差距。所以應該將主產區與主銷區糧食直接補貼標準的差異控制在合理的范圍。
啟示之三是，區域性地方政府發展農業積極性不高的深層次原因在于，加快工業化進程中沿海省份的重工輕農傾向，導致農業的基礎地位有所削弱，尤其是糧食生產遠不及非農產業發展帶來的利潤豐厚。
啟示之四是，要有效保持現有的糧食主產區，充分發揮其糧食生產比較優勢，必須在加快工業化進程中確保糧食生產有利可圖，確保糧食主產區具有擴大再生產的基本條件。
三、優化工業化對不同區域糧食安全影響的對策建議
（一）加快提升糧食主產區工業化程度
糧食主產區的糧食生產，是全國糧食生產的主體和關鍵，應該采取力度更大、針對性更強的政策措施，支持其全面發展。首先要明確糧食主產區可持續發展的主要任務不僅是發展糧食生產，而且還要加快工業化發展，提高工業化程度，全面實現小康社會。為此，在對糧食主產區加大農業投入，改善糧食生產條件，增加糧食產量的同時，要統籌工農業和城鄉協調發展，統籌糧食主產區與糧食主銷區協調發展，縮小工農業產品價格剪刀差和地區利益剪刀差。
（二）進一步做好對糧食主產區的政策扶持工作
一是改革和完善糧食主產區利益補償機制。突出的是在財政補貼上要改“普惠制”為有原則有重點的發放補貼，即將補貼直接發放給具有比較優勢的糧食主產區，補貼給種植優質糧食的耕地和農戶，使他們生產更多更好的糧食。
二是建立健全糧食主產區與主銷區的合作機制。糧食安全問題最可能發生在工業化程度較高的糧食主銷區，所以糧食主銷區的政府和消費者應該向主產區政府和種糧農民提供額外補償，主要是發揮其資金技術等優勢，大力支持糧食主產區農業發展，縮小糧食產、銷區發展差距，促進糧食主產區農民收入持續增長。
（三）完善糧食風險基金配套政策
糧食調控部門要區別對待主產區與主銷區糧食風險基金的來源結構，分類制定政策。由于糧食主產區承擔著保障國家糧食安全這一公共產品的主要責任，任務重大，其自身經濟發展和工業化水平低，財政實力不強，所以在主產區糧食風險基金來源制度上應給予傾斜扶持政策，要增加主產區糧食風險基金規模，逐步提高主產區糧食風險基金中國家匹配的比重。另外，為調動地方政府發展糧食生產的積極性，緩解中西部地區特別是糧食主產區縣鄉的財政困難，加大對糧食主產縣的轉移支付獎勵和補助力度，實現產糧越多，支持越大。
參考文獻：
糧食安全的重要論述范文第2篇
關鍵詞：糧油食品；安全監測；防范手段
1 我國糧油行業的現行發展狀況
眾所周知，我國現在是一個農業大國，我國的糧食生產量位居世界前列。我國現在是糧食出口和油原料出口的大國，這種貿易方式直接有利于我國的糧油行業的發展。我國的糧油行業相較于其他的國家有著非常大的發展優勢。正是這種優勢，幫助了我國的糧油行業不斷快速發展，同時我國的糧油在出口的過程中，品種和數量都是非常可觀的，糧油的質量還是上乘，這樣就使得世界范圍內越來越多的國家的糧油商同我國的糧油商進行合作，這種合作不斷的提升著我國的出口貿易的發展，給我國的經濟發展帶來了非常大的幫助。我國的經濟快速的發展，糧油行業的出口的繁榮給予了很大的幫助。
伴隨著我國科技不斷的進步，也推動了我國糧油行業的進步，我國的糧油行業在科技進步中也在不斷的改革和創新本行業的新工藝和新技術，這樣可以幫助糧油行業生產出更多品種的糧油產品，現階段我國的糧油產品的生產技術已經可以處在世界的先進行列，甚至有一些經濟發達的國家也沒有更好的生產工藝和技術同中國相比。伴隨著我國進一步鞏固和加強我國的糧食大國的地位，我國的糧油行業的規模也在不斷的擴大，這種規模的擴大就使得我國糧油產品的生產能力不斷的提升。從另一個方面，我國的糧油產業已經是我國的經濟發展的一個長久可靠的依托和支柱。這種判斷主要是基于民以食為天的真理上。不論國家有多富足，糧油永遠都是必備的食品保障。糧油行業的發展給我國的經濟帶來很多有益的地方，但是我們也要清醒的認識到糧油行業發展中存在的缺點和不足。糧油行業發展過程中的一系列問題，都需要我們給予足夠的重視，這些問題包括了糧油的食品安全問題和糧油產品的生產問題等，這些糧油的問題如果沒有得到很好的處理和解決，會演化成社會問題，會對我國的長久發展帶來不利的影響并產生一定障礙，我們要格外的重視。
2 糧油行業中的食品質量的存在的問題
關于糧油行業中的食品質量的存在的問題，文章主要從三個方面進行分析，這三個方面分別是糧油行業將好壞產品混淆，存在以次充好的問題。糧油行業在糧油的生產過程中對于監測工作沒有足夠的重視。糧油行業在對糧油產品的安全監測技術上還是較為落后的。下面進行詳細的分析和論述。
2.1 糧油行業將好壞產品混淆，存在以次充好的問題
我國的糧油行業的產品品種繁多，多種多樣。但是這些產品在市場上千差萬別，人們在選擇豐富的同時還會被很多以次充好的糧油產品給蒙蔽。現在市場中有很多的糧油產品在出廠之前沒有進行有關的質量檢測，更嚴重的情況是糧油產品會存在質量問題，有問題的糧油產品流入市場就會給人們的生活帶來危害。現階段，人們對于糧油產品的質量還沒有一個非常明確和清晰的防范。由于這種原因，我們在購買產品時，市場會上當，這種情況嚴重的影響了人們的切身利益，最嚴重的是會危害人們的人身安全。
2.2 糧油行業在糧油的生產過程中對于監測工作沒有足夠的重視
糧食產品的一個非常重要的問題就是在生產的過程中沒有對糧油的檢測工作給予足夠的重視。我國的政府部門有時候也會對糧油產品的檢測工作給予忽視，檢測的全過程沒有全程的監控，對沒有按照規章檢測的行為沒有進行嚴厲的查處，在檢測的過程中，會省略掉很多的過程和步驟，這種不負責任的做法會直接的影響著糧油產品的質量和安全。這種行為就從一個方面上給予那些以次充好的糧油產品一個生存的空間，有關部門會將來歷不明的糧油產品歸為合格的糧油產品，這樣就會讓我國的人民受到經濟和健康的損失。
2.3 糧油行業在對糧油產品的安全監測技術上比較落后
鑒于我國對于糧油產品的檢測工作還沒有給予足夠的重視，這樣就導致了我國的糧油產品的安全監測技術嚴重的發展滯后，現在的我國的糧油食品的安全監測還沒有形成規模體系，這種情況下，我國的安全監測技術和相關的儀器嚴重的滯后。這樣的情況就導致了我國的糧油產品監測變得形同虛設。我國的大型城市中的糧油產品沒有過精密的安全監測，我國的落后地區的糧油食品的安全監測就相當于空白，這樣會嚴重的危害我國的偏遠地區人民的健康。現階段我國的糧油食品的安全主要是依靠著生活中的常識來判斷，這種判斷食品的安全性能的辦法是沒有科學依據的。
3 對于糧油行業的食品安全監測的若干建議
關于糧油行業的食品安全監測的建議，文章主要從三個方面來進行分析和闡述。第一是我國要對糧油行業的生產給予足夠的重視，要建立健全相關的糧食安全的法律法規。第二是糧油行業在進行糧油產品的檢測工作時要有嚴謹和科學的工作態度。第三是糧油行業要不斷的增強安全監測工作人員的安全防范的工作意識和工作方法。下面進行詳細的敘述。
3.1 我國要對糧油行業的生產給予足夠的重視，要建立健全相關的糧食安全的法律法規
我國要想對糧油食品的安全給予保障，就必須對監測過程給予明確，我國首先要建立健全有關的糧食安全的法律和法規，我們要用科學的手段來保障糧油產品的檢測全過程的安全，可靠，我們要用理性的判斷取代感性的認知。我們要用法律來規范糧食安全的檢測工作。
3.2 糧油行業在進行糧油產品的檢測工作時要有嚴謹和科學的工作態度
在糧食的安全監測的過程中，我們需要有關的檢測人員在工作的過程中，有著非常好的嚴謹的工作態度。我們要堅決的樹立起糧油產品的安全監測的責任意識，要落實責任人，要求每一個安全監測人員做到愛崗敬業和嚴謹辦公。在安全監測的過程中，我們明確安全第一的責任，我們要盡最大的努力為糧油食品的安全監測盡自己的一份力量。
3.3 糧油行業要不斷的增強安全監測工作人員的安全防范的工作意識和工作方法
糧油產品的安全問題，關系到每一個人的安全。因此我們要提升糧油食品安全的防范意識，要將食品的安全放在第一位。我們在購買糧油產品時，要提高警惕，要科學的區分產品的好壞，嚴防上當受騙。在購買時，要優先選擇高知名度和質量信得過的糧油產品。
參考文獻
[1]李雅蓮，馮厲，徐弘彥.糧油質檢機構質量保證體系的建設和實踐[J].糧油倉儲科技通訊，2006（6）：46-47.
[2]高秀賢.糧油質量檢驗報告存在的問題和修改意見[J].糧食加工，2010（3）.
[3]李洪遠，陳義飛，王代強.糧油檢驗工作的重要性及有關問題[J].養殖技術顧問，2011（9）.
糧食安全的重要論述范文第3篇
【關鍵詞】糧食核心區建設 區域經濟協調 資源環境
綜合承載力
一、引言
2008年國家確定河南為“糧食生產核心區”,河南糧食生產核心區建設工程已納入國家糧食安全中長期規劃綱要。河南糧食生產核心區包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地,覆蓋全省93個縣。但2005年《河南省全面建設小康社會規劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區、豫西南地區和黃淮地區四個經濟區。河南省的經濟以農業為主,農業是各行業的基礎,畜牧業、糧食加工業都立足于農業。
河南糧食核心區建設的內涵在于探索出了一條工業化、城鎮化與糧食安全共贏的崛起之路,既要在加快工業化、城鎮化進程中促進糧食穩定增產,又要以農業化促進工業化和城鎮化。糧食生產核心區建設關系到國家糧食安全和糧食工程的實施,而“四區域”的發展關系到河南的崛起。按照落實科學發展觀的要求,在資源環境綜合承載力內,如何實現糧食生產核心區建設與區域經濟之間協調發展是當前及今后一個時期的重要任務。
二、實施糧食生產核心區建設與區域協調發展的原因
1、存在資源配置矛盾
(1)土地的稀缺性。耕地是農業持續發展的重要條件,充足的耕地是保障糧食安全生產的前提。工業化發展與糧食生產核心區建設在空間和區域上會產生爭奪土地資源的矛盾,會導致區域局部利益沖突出現。耕地的數量、質量是影響糧食安全的最基本的約束因子,在很多情況下由于土地使用不當或過度使用,使有價值的土地特別是耕地大量減少。河南人口眾多,耕地資源有限。因此,要實行嚴格的耕地保護制度;要嚴格控制建設用地規模,盡可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集約度,增加糧食單位面積產量;加強生態保護,改善生態環境,提高耕地總體質量。
(2)資金配置不合理。為把河南打造為全國重要的糧食穩定增長核心區,中央和河南省陸續投入巨額資金,用于河南糧食核心區建設。但在國家和地方財力的有限支持下,省財力對糧食核心區建設與區域經濟發展的資金配置不合理,導致糧食生產核心區建設存在資金缺口或資金未得到充分運用。在市場經濟條件下,人才、資金、技術、資源等大部分流向投資環境好的中原城市群。而其他區域,尤其是黃淮地區,由于資金、人才、技術的匱乏,基礎設施和公共服務設施建設落后,導致經濟發展嚴重滯后。因此要制定相應的政策,統籌好政府與市場的關系。政府應加大扶持力度,在資金、項目上加大投入,加快推進這一地區的城鎮化進程。
(3)勞動力資源的配置矛盾。在資源配置與剩余勞動力轉移問題上出現糧食核心區建設與區域經濟發展爭奪勞動力資源的矛盾。河南農村人口數量大、人均耕地少、工業起步較晚、城市化水平低、城鄉二元結構突出,這一基本省情導致農村存在大量剩余勞動力。因此要消除阻礙勞動力市場發育的各種制度,根據勞動力需求信息,協調好糧食核心區建設與“三化”之間勞動力的輸入與輸出關系。實施農產品加工戰略,加強農村勞動力培訓,大力發展勞動密集型農產品加工產業,加快河南農村勞動力的就地轉移。
2、各行政區的利益沖突矛盾
(1)糧食核心區建設與區域經濟發展之間的矛盾。區域之間存在利益的摩擦和沖突。由于區域經濟封鎖、產業結構趨同化等現象,阻礙了糧食核心區的建設和發展。縣域之間為爭奪原料而發生各種經濟摩擦和矛盾;政府對不同區域產業的支持、扶持力度不同,也會導致區際利益沖突。河南作為農業大省和全國糧食主產區,經濟發展大部分來源于縣域經濟的貢獻。發展縣域經濟是化解糧食核心區建設與區域經濟發展之間矛盾的重要途徑,是統籌城鄉發展,統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要載體。
(2)不同市、縣的非合作博弈形成的沖突。不同市、縣之間的利益沖突是由非合作博弈造成的,就是參與人在博弈過程中不能達成一個有約束力的協議。在區域利益體系中,不同市、縣之間的利益之爭實質上是不同區域在爭奪帶有傾斜性的資源。由于信息不對稱,市級政府所代表的區域利益處于主導地位,在不同時期,省政府對不同的區域類型會采用區別對待政策,這無疑會給各區域留下討價還價和“尋租”的空間。
三、糧食核心區建設與區域經濟協調發展對策
1、積極探索農業和工業良性互動機制
(1)積極探索涉農企業與工業發展良性互動發展機制。以涉農企業發展為突破口,積極探尋糧食核心區建設與工業發展良性互動機制。發展綠色農業、生態農業、循環農業,提高糧食生產可持續發展能力;大力改造中低產田、建設高標準農田示范工程、改善生態環境、推進新農村試點建設,達到以農促工的目的。工農業互動發展,必須圍繞以農業辦工業,以市場為導向,不斷調整產品結構,實現工農業良性互動。“工業反哺農業”是一種具有糧食生產特色的新型工業化模式。近年來,河南省堅持走循環經濟發展道路,建立以工業企業為龍頭,形成種植業――養殖業――食品加工――污水和廢物回收利用的產業鏈,大力發展現代農業,促進工農業良性互動。
(2)實施產業聯動協調機制。在糧食核心區建設與區域經濟發展的協調上,要以項目為動力,以產業聯動和產業升級為根本保障推進兩者的協調。以產業驅動弱化城鄉二元結構,以產業的協調機制來促進河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展。其中重點建設工程項目包括配套實施中低產田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、低洼易澇地治理、骨干河道治理、土地治理等17個項目。通過項目的實施努力構建糧食生產穩定增長的長效機制,探索帶動農村經濟發展、促進農民增收、實現富民強縣的目的,全面推進社會主義新農村建設。
(3)發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業。河南省是全國重要的農畜產品生產基地,以優質小麥和優質畜產品作為經濟發展的基礎。要支持黃淮地區的四市(縣)充分發揮自身優勢,大力發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業,建成全國重要的糧食和畜產品加工基地;推進農牧業產業化經營,建立健全農牧業社會服務體系;以農畜產品加工轉化增值為重點,積極培育發展大批農畜產品加工、運輸、營銷龍頭企業和產業化經營組織。要進一步落實扶持農業產業化龍頭企業的政策措施,支持特色農業和農副產品工業發展。河南農副產品深加工業要依托動植物資源,發展以農畜產品深加工為主的特色產業,既符合可持續發展的要求,又突出地方特色和比較優勢,有利于提升農畜產品加工業行業的競爭力,提高企業經濟效益,促進農畜行業產銷協調發展。
(4)以品牌驅動區域經濟協調發展。品牌既是區域實力的重要標志,也是區域經濟發展的主要依托和強大動力。河南方欣米業的方欣牌大米、河南大程面粉實業的豫花牌小麥粉、許昌湖雪面粉的湖雪牌小麥粉等,借助于市場和經濟手段,以城市工業來支持鄉鎮企業,把城市工業的利益觸角延伸到農村,通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業的調整和改制。把安全、優質作為食品產業的生命,作為品牌第一要素,切實增強品牌的安全、質量意識。將品牌建設與產業結構調整相結合,充分發揮特色農業產業帶來的區位優勢,將區位優勢轉化為品牌優勢和競爭優勢。要完善保護措施,做好現有品牌,打造馳名品牌,培育更多新品牌,積極開展各類宣傳活動,使河南農產品品牌更有誘惑力、競爭力、影響力。
2、健全區域合作的動力系統,完善利益形成機制
糧食核心區建設與區域經濟的協調僅靠政府的推動不能持續,需要借助于“四輪”驅動,即政府驅動、市場驅動、企業聯動和民間互動的動力系統,形成人力資源、自然資源、技術、信息與資金等要素流動構成的最大勢能。以四輪驅動,探尋利益的結合點。四個系統之間的相互協調,需要采取政府適度干預的協調機制。政府適度干預的協調機制的作用是消除無序發展和惡性競爭。這一機制可以為市場經濟的發展提供穩定的宏觀與政治環境;為企業投資提供一個良好的公共平臺,提高企業投資的質量與效率;促進企業集群的發展與調整,為經濟結構的調整與實施提供一種積極的長期機制,調動各方面的積極性。
3、發揮城鄉規劃的主導和統籌作用,合理配置空間資源,優化空間結構
(1)在土地規劃層面上。中原城市群用地要與河南土地利用總體規劃以及糧食生產核心區建設用地的規劃相統一,應防止不同的規劃相互干擾,影響空間統籌。在河南糧食核心區規劃建設中,已投資20億元建設信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產基地,又續建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,并投資20億元建設良種繁育基地、測土配方施肥工程等,完善糧食核心區的科技支撐體系。
(2)在土地空間開發模式上。實行節能節地的都市圈戰略,按照都市圈來組織經濟活動,提升經濟輻射力,更好地發揮中心城市的增長極的帶動作用,形成以鄭州為核心,包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空間格局,從而達到耕地保護、城鎮化有序健康發展和區域經濟協調發展的目的。
(3)在土地利用模式上。優先鼓勵和引導糧食生產核心區形成多種形式的土地承包經營權流轉,發展適度規模化經營,提高糧食生產資源利用效率,大力培育和扶持專業種糧大戶,推動糧食生產由粗放型向集約型轉變。在土地的利用模式上完善農村集體土地流轉制度,有利于形成糧食生產核心區建設和工業化、城鎮化土地的統籌利用。在糧食核心區建設和區域經濟發展協調上,堅持效率與公平兼顧;在土地管理方面,政府通過總量管理控制土地供給。
四、結論
糧食核心區建設體現了區域經濟注重發展自身優勢,在科學規劃、合理布局的基礎上,改進完善有關政策,實現糧食生產的規模化、集約化、產業化和標準化,建立促進糧食生產穩定增長的長效機制。這其中的內涵是培育一批產業集團,打破區域界限,實現區域連片開發、規模經營。引進新的科技手段,提供糧食育種和產業化的支撐,利用利益的牽制效應放大河南的區域效應。建立糧食核心區責任重大、任務艱巨,河南要解放思想,在促進農業農村發展的同時,實現區域經濟全面、協調、可持續發展,為國家糧食安全作出更大貢獻。
(注:基金項目:本文是2009年度河南政府決策研究招標課題《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究》(項目編號:B206)與河南省社會科學規劃項目《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究――基于資源環境綜合承載力視角》(項目編號:2009BJJ007)的階段性研究成果。)
【參考文獻】
[1] 李素琴:2009年度河南政府決策研究招標課題“河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究”研究報告[R].2010.
糧食安全的重要論述范文第4篇
關鍵詞：丘浚；《大學衍義補》；漕運思想
中圖分類號：F09 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0063-01
丘浚（1420—1495），字仲深，號瓊山，世稱瓊山先生。景泰五年（1454年）進士，官至文淵閣大學士，謚號文莊。丘浚不僅是明代中葉著名的學者，在為官期間“尤熟國家典故，以經濟自負。”丘浚一生著作頗豐，而《大學衍義補》是最全面最集中展示丘浚經濟思想的著作。該書講求經世致用，分門別類輯錄前人對經濟、政治軍事的議論，再以按語的方式敘述自己觀點。學界近年來對《大學衍義補》的研究日趨完善，在其理財、工商貿易、貨幣等問題上取得了豐碩成果。但就丘浚的漕運思想，還缺乏系統的論述，本文擬從《大學衍義補?漕挽之宜》的內容出發，對丘浚的漕運思想進行梳理和分析。
一、丘浚漕運思想產生的時代背景
明初建都南京，“四方貢賦，由江以達京師，道近且易。”后明成祖遷都北京，政治中心和經濟中心分離，漕運負擔便逐漸加重。由于大量分封同性貴族及龐大的官僚機構，京師所需漕糧數量極大。而明代漕運雖在明初也有少量海運，但最終還是采用了河運的方式，漕河大致分白漕、衛漕、閘漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕七段，三千余里的運河擔負著南糧北運的重任。但河運存在著極大的弊端，河道不暢，漕軍負擔沉重，漕船修理費用浩大等，都成了明代漕運的突出問題。
二、《大學衍義補》中的漕運思想
（一）慎用、善用漕運之糧
丘浚分析歷代漕運歷史，指出漕運制度實施不易且耗費巨大，那么所運物資也要物盡其用。歷代漕運，無論陸路、河道還是海運，“所謂一錢之賦，而用數十錢之費，始能致，……凡遠地之輸將，無不然者。”此觀點從削減統治者用度、嚴格漕糧使用上進行分析，可在一定程度上督促統治者慎用漕運，對于減輕人民日益沉重的漕運負擔，有一定的積極意義。
（二）仿唐舊制，施行囊米
明代采用漕渠長運的方式，較之于唐代大江大河的轉運，理論上損耗應該較小，但現實卻是增加了運糧一半的兌浮，每年都有損溺，造成了不必要的浪費。為此，丘浚建議采用唐代劉宴的方法，還論證了即使加上加艎板、竹簟葦席、囊米布袋的錢，還是可以節省財用的。通過囊米的方式，減少消耗，實現了史書中記載的唐代“劉宴歲轉運粟百一十萬，無斗升溺”的效果。
（三）實行海運
海運漕糧的歷史可以追溯到秦代，而歷代關于海運漕糧的討論從未停止，丘浚是主張海運的，他在《漕挽之宜》中詳盡的闡述了海運的必要性和可行性。
1、丘浚批駁海運花費大、損耗大的的言論。他認為陸運、河運、海運三者相比，“所運有多寡，所費有繁省，河漕視陸運之費省什三、四，海運視陸運之費省什七、八，蓋河漕雖免陸行，而人挽如故”。因此海運最省。
2、海運有利于確保京師財賦安全。丘浚認為，明定都北京，而財賦收入都由南方運輸，“會通一河，譬則人身之咽喉也，一日食不下咽，立有死亡之禍”，這種潛在的危險必須引起重視，因此他提出解決方案，即“請于無事之秋，尋元人海運之故道，別通海運一路，與河漕并行。……由海通運，使人習知海道。一旦漕渠少有滯塞，此不來而彼來，是亦思患預防之先記也。”這就從國家糧食安全的角度論證了海運的必要性。
3、丘浚提出了海運漕糧的具體實施方案。一是針對海運之船“不畏深而畏淺，不慮風而慮礁”的特點，制造適合海運的漕船。“必為尖底，首尾必俱置柁。卒于風暴，轉帆為難，亟以尾為首，縱其所如”。二是實地勘察制定海運路線。三是采納沈括《夢溪筆談》中占視風候之說。根據星月的明朗程度、云氣的有無聚散來判斷風暴的時間，將航行盡量與風暴時間錯開，“如此可保萬全，永無沉溺之患”。這些具體的海運方案為他提倡海運的思想提供了可行性的準備。
4、允許軍夫、客商附載私貨。丘浚漕運思想的出發點是國用足而民不困，所以，在提倡海運的同時，他還倡導允許軍夫客商附載私貨。因為海船畏飄宜重，所以在造海船時，可將原定載貨八百石的海船造成一千石，即留二百石的空間用以載私貨。“軍夫自載者，三十稅一。客商附載者，照依課稅。”丘浚認為這是一舉兩得的舉措，首先，既可以通過宣課司收取這部分賦稅來填補每年造船所需的費用；其次，允許海運漕船販運私貨，可以推動南北商品交流，丘浚的這種思想適應了明代商品經濟發展的社會背景。
三、丘浚漕運思想的價值及影響
丘浚從國家要減輕漕賦、逐步完善漕運制度，及河運與海運應雙管齊下等角度，將自己的漕運思想加以整理著述，在《大學衍義補》中，除了記述了丘浚個人的漕運思想，還有他收錄的前人有關的經濟思想，為我們研究有明一代社會經濟發展狀況、漕運制度演變提供了詳實的資料，值得我們深入研究。
在丘浚的漕運思想中，以海運思想最具特色也最具影響力。自他以后，明清的許多思想家都就海運問題提出了相應的主張，明代李春芳認為：“國家建都既與元同，則漕運安得盡與元背哉？”漕運總督王宗沐更是將開海運作為“天下大勢、目前急勢”來看待，并著《海運詳考》列海運十二利。到了清代，魏源、英和、包世臣、藍鼎元、齊彥槐等都提倡海運，并將這一思想付諸實踐，而丘浚則可看作是這一思想的先驅，為后世海運的實踐提供了思想理論基礎。
參考文獻：
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［2］(新加坡)李掉然.丘浚著述考［M］.明史研究論叢（第六輯）.
糧食安全的重要論述范文第5篇
關鍵詞：保鮮時機培訓農業經營
目前,佛山市不少人認為,佛山市在全省,乃至全國的區域性產業分工中,是以發展現代大工業和大商貿為主導產業,農業發展與否已無關緊要,應該讓出日益緊缺的土地資源和寶貴的管理資源用于工業發展和城市建設,甚至應該停止發展農業。
毫無疑問,這種農業無足輕重的“讓位論”是錯誤的,如不加以批駁,將嚴重影響我市整體推進社會主義新村鎮建設的工作。本文將簡要列舉佛山市農業發展歷程和面臨困難,分析論述農業在佛山市新時期經濟社會發展中的關鍵功能和重要地位,提出當前我市農業政策的指導原則。
1佛山市近十年農業地位的變化
近十多年,佛山市農業經濟取得了長足的發展。但相對于整個國民經濟和農村經濟的增長步伐,農業的發展速度仍不夠快,同時農業發展條件也發生了明顯變化。
1.1農業產值增長速度相對較慢。2005年全市農業總產值為163.94億元,比1995年的94.61億元,增長了73.3%。同期,全市生產總值(GDP)增長了270.5%,其中第一產業的比重從9.3%下降到3.5%。農業經濟在整個國民經濟中的比重明顯下降。
1.2農業占農村經濟的比重下降。近年來,全市農村經濟發展突飛猛進,經濟總收入從1995年的835.05億元提高到2005年的4646.39億元,增長了4.56倍;其中第一產業收入從102.19億元提高到154.33億元,僅增長了51%,第一產業收入占農村經濟總收入的比例大幅下降。二、三產業已經成為農村經濟的支柱產業和主要收入來源。
另外,1995年～2005年,全市在崗職工年人均工資增長了1.25倍,但農民人均純收入僅增長了79%。相對于其他產業,農業的比較效益低下,從業人員收入差距越來越大。
1.3農業發展的資源條件有所變化.
1.3.1農地資源萎縮,但土地產出效率提高。隨著近年來佛山市現代化步伐的加快,工業發展、城鎮擴張與農業爭地的矛盾日益尖銳,農業用地逐步減少。1996年～2005年,全市耕地面積從8.85萬hm2降至5.59萬hm2,減少了3.26萬hm2,年均減少3.7%。雖然農業土地資源不斷縮減,但由于各類高產品種和高效種養技術的推廣應用,種植業和漁業的土地產出率明顯提高。
1.3.2人力投入減少,但勞動生產效率增加。由于各地農村二、三產業的飛速發展,農民就業渠道大大拓寬,因此農村勞動力雖有增加,但其中從事農業勞動的人數逐年下降,從1994年的41.61萬人減少到2004年的31.99萬人,所占鄉鎮勞動力總數的比例逐年下降。但是,由于我市農業發展模式逐漸由勞動密集型向技術密集型轉變,因此農業勞動力的人均產值反而逐年增加。
總之,佛山市農業的資源利用效率和經濟效益雖然在近十多年有所提高,但仍然是比較效益較低、吸引力不足的產業,在經濟發展中的比重明顯下降,從而導致了社會對當前農業地位的普遍懷疑甚至否定的認識。
2現代農業多功能性的認識
現代農業具有多功能性的顯著特征,除了人類最關心其提供農產品的社會價值和商品經營的經濟價值以外,還發揮著以下重要功能:
2.1生態服務功能。農業生態系統的服務功能是指農業在保持自然生態環境質量,維持生態平衡和維系自然資源的永續利用,推動和促進整個社會經濟的可持續發展等多個方面的作用,如有機物的合成與生產、生物多樣性的產生與維持、調節氣候、營養物質形成、積累與循環、土壤肥力的保持與發展、環境凈化與有害有毒物質的降解、植物花粉的傳播與種子的擴散、有害生物的控制、減輕自然災害等。農業的生態服務功能可以概括成“兩個穩定”,即穩定農業生態系統的持續生產力,穩定土壤、水體、氣候等自然生態環境;其價值可以概括為保持生態平衡的現實價值和構建生態文化的潛在價值,或稱為“外在價值”和“內在價值”。隨著近年來全球生態危機和區域環境惡化問題的出現,農業的生態服務功能越來越受關注。
尤其是在城市化進程較快的地區,強烈的現代化需求、密集的人類活動、快速的結構性增長和高物耗、高污染型產業的發展對生態環境的脅迫效應越來越大。就佛山市的情況來看,由于城鎮、交通用地迅速增加,農業用地大幅減少,出現了農業生態環境惡化,植被質量下降,農田和魚塘被污染等不利情況,已經造成了生物多樣性降低、水土流失加重等生態服務功能下降的現象。
目前,全市上下正全力以赴創建“國家環保模范城市”,但二氧化硫、化學需氧量、污水等污染物排放量指標尚未達標,大氣和水域質量不容樂觀,因此,保持一定農業用地,穩定農業發展,發揮農業的生態服務功能,改善生態環境質量,也具有重大的現實意義。
2.2產業協調功能。世界著名經濟學家D.G.約翰遜認為:“如果有適當的政策和環境,農業就可以為經濟增長做出許多貢獻,包括①釋放勞動力給非農部門;②以不變或更低的價格提供更多的糧食和纖維產品;③將農產品剩余出口,作為外匯的重要來源換取國內無法生產的商品和技術服務;④將農業生產的積累投資在農村或城市的非農活動中。”實踐經驗也證明:農業發展進步能夠促進整個經濟的增長。
首先,農業是可以實現較高經濟效益的產業。
如位于高明區更合鎮的陽光科農公司建設溫室魚池發展工廠化養魚,利用循環水清潔、充氧系統,既促進魚類快速生長,每單位水體產量可達普通魚塘的10倍,又因水質優良,減少魚病發生,減少了藥物使用,保證了產品質量,在國內外市場上極具競爭力;其次,農業可以帶動其他產業和行業的發展。如高明區原更樓鎮引進溫氏公司后,不僅雞、豬養殖量迅速增加,而且農資銷售、農產品運輸、餐飲服務等行業迅速興旺,整個城鎮逐步繁榮起來。
2.3糧食安全功能。世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗的《誰來養活中國》一書,曾在國際上引起軒然大波。中央已清醒地認識到:糧食安全是國家安全的重要方面。因此,保護耕地,保持農業綜合生產能力,不單是發展農業生產的前提,更是嚴肅的政治責任。
2.4社會穩定功能。對我市農村的調查發現,近年來農村勞動力大量轉移到城鎮二、三產業就業,但仍有相當部分年紀大、素質低、不肯離鄉的農民必須靠農業謀生,同時由于農業生產效益近年來有所提高,農業從業人員的勞動生產率也明顯提高,農業也有可能成為農民增收的重要途徑。因此農業是保證農村居民充分就業、減少農村隱性失業的關鍵產業,具有穩定社會的重要作用。農業的多功能性既決定了保持農業穩定發展對于經濟社會可持續發展具有不可或缺的作用,又預示著農業與其他產業有所不同,是一個特殊的、需要保護和發展的產業。
3佛山市農業政策的指導原則
3.1重視農業的地位。各級黨委、政府要深入貫徹中央關于落實科學發展觀和建設社會主義新農村的精神,堅定“重農”思想。
農業是國民經濟的基礎,沒有農業的現代化,就沒有整個國民經濟的現代化。走新型工業化道路與發展現代農業無根本矛盾。因為任何高度發達的城市都沒有完全“消滅”農業,現代農業不僅同樣能夠實現可觀的經濟效益,而且具有其他產業不可替代的保護糧食生產能力、發揮生態服務功能、吸納富裕勞動力的重要作用。要進一步確立“重農”思想,進一步加深對農業基礎地位的認識,加強對農業農村工作的領導,要大力營造全社會重視、關心和支持農業發展的氛圍和環境,認真研究和解決農業經濟發展中的重大問題和困難,切實制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實,確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位,確保農業持續發展。
3.2保障農業的空間。市政府和高明、三水、南海等區政府已分別制定了市和有關區農業“十一五”發展規劃,確立了農業的發展空間,描繪了未來農業發展的藍圖。要以農業發展規劃的制訂和實施保證農業的發展空間。
為維護規劃的嚴肅性和權威性,一定要抓好規劃的實施工作,加快推進農業生態園區建設,加快農業現代化發展步伐。規劃一經確定,不得隨意改動,防止工業發展、城鎮建設等隨意侵占農業用地、破壞農業基礎設施的現象出現。要嚴格保護耕地、水環境等農業資源。土地保護既是國策,也是農業持續發展的前提。因此,要堅決落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田,嚴厲打擊違法占用農業用地的行為。
依法加強耕地的保護和建設,嚴格控制非農建設用地,營造良好的農業生態環境。
3.3扶持農業的發展。
首先,要大力加強農業基礎設施建設,夯實現代農業發展的基礎。當前,要加強農業園區規劃,把農業園區規劃與農村工業化、城鎮化規劃結合起來,與落實基本農田保護區結合起來;遵循“高起點規劃,高標準建設,設施配套完善,分期穩步推進”的原則,加快農業園區建設;引導農業龍頭企業向園區集中,實行規模化集約化生產、企業化管理、市場化運作,把農業園區建設成為具有生產、加工、銷售、教育、培訓、示范和科技成果轉化等多種功能的現代化農業載體。
其次,要加快農業技術推廣體系建設。科學技術是第一生產力,農業科技進步是農業增效的唯一途徑。因此,各級政府要提高認識,高度重視并切實加強領導,將農技推廣工作作為促進農業科技成果轉化,加快農業現代化進程的關鍵措施來抓:一是通過資源整合,建立健全現代農業科技推廣服務網絡,加快建立農業科研示范基地,引入技術力量,加強農業新品種新技術的開發研究、
推廣和應用工作;二是要轉變農技推廣工作思路,變政府推動為市場牽動和企業帶動,創新農業科技推廣機制,充分發揮農村基層科協和行業協會組織的作用,鼓勵和引導農科人員以多種形式推廣先進農技,推動農業科技成果盡快轉化為社會生產力;三是要加強農民農業科技知識和技能的培訓,逐步提高農民的技術素質和生產技術水平。再次,要積極推進農業產業化經營。
