地震災(zāi)害的預防措施
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地震災(zāi)害的預防措施范文第1篇
【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預防管理； 地震災(zāi)害預防審計； 經(jīng)驗借鑒
【中圖分類號】 F239.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來，破壞性地震發(fā)生在世界的多個地區(qū)，對人類造成的毀滅性影響和經(jīng)濟損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間才能恢復。建立有效的破壞性地震預防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風險降低措施來減少地震災(zāi)害給人類帶來的損失已在世界范圍內(nèi)達成共識。地震災(zāi)害預防審計作為地震災(zāi)害預防管理體系的有機組成部分，很好地發(fā)揮著對地震災(zāi)害預防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計公署自1997年以來成功地開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預防管理審計活動，對該省的地震災(zāi)害預防管理活動進行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進建議，促使該省的地震預防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對當?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟損失。
一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預防審計實踐活動
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當?shù)卣_展了一些必要的地震預防管理活動來應(yīng)對有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟安全，不列顛哥倫比亞審計公署自1997年至2014年，17年間先后開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預防審計活動，分別是1997年的地震災(zāi)害預防審計，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預防跟蹤審計，2008年的學校地震安全性審計，2014年的破壞性地震災(zāi)害預防審計。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災(zāi)害預防審計實踐成為世界上地震災(zāi)害預防審計活動的典范，其經(jīng)驗為我國乃至全世界開展類似的審計活動提供了借鑒。
（一）1997年地震災(zāi)害預防審計實踐
不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風雨中受到嚴重挑戰(zhàn)，之后該省的審計公署按照審計總長的要求針對該省破壞性地震災(zāi)害的預防管理體系運行是否良好進行了審計。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計總長了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預防績效審計報告》。此次審計的審計目標有兩個：一是評估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預防管理系統(tǒng)是否達到了應(yīng)對破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預防系統(tǒng)達到充分的程度，還需要采取哪些行動。本次審計活動涉及地震災(zāi)害預防管理活動的各個環(huán)節(jié)，不僅評價政府等部門在減輕（預防）、應(yīng)急準備階段的活動，還包括評價政府及相關(guān)部門在響應(yīng)和恢復階段的規(guī)劃。審計評價的對象不僅是省級政府應(yīng)急計劃署，而且包括省級政府、各級地方政府及所有相關(guān)機構(gòu)。
本次審計活動是依據(jù)加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則進行的，審計方式主要有三種：一是對省級應(yīng)急計劃署的官員以及來自聯(lián)邦和省級部門、皇家公司的負責應(yīng)急計劃的代表們進行訪談；二是檢查與地震預防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計劃和未來的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計內(nèi)容主要集中在各級政府對該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風險性的認識、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復重建規(guī)劃等預防性恢復措施等方面。審計過程中重點關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動機制；關(guān)注政府是否承擔了該承擔的責任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對危機進行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預防性恢復措施來保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開展恢復重建活動[ 1 ]。
在本次審計中，審計人員針對發(fā)現(xiàn)的問題提出9項戰(zhàn)略性建議和51項操作性建議，公共賬目委員會于1998年10月審查了審計長的報告，在整合審計長報告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。
（二）地震災(zāi)害預防跟蹤審計
不列顛哥倫比亞審計公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預防績效審計報告》后，于1999年對此份審計報告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實情況實施了后續(xù)跟蹤審計，2002年3月、2004年6月又對公共賬目委員會地震災(zāi)害預防審計報告中建議的落實情況開展了兩次后續(xù)跟蹤審計。
此次審計范圍同1997年的地震預防績效審計，涉及地震預防管理活動的各個環(huán)節(jié)，審計對象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財政部等所有與地震災(zāi)害預防相關(guān)的部門。
2002年對公共賬目委員會報告的首次跟蹤審計顯示該省預防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進步，但對1998年公共賬目委員會提出建議的落實情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過2004年6月開展的第二次地震災(zāi)害預防跟蹤審計活動，審計人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計公署地震災(zāi)害預防審計報告后，政府根據(jù)審計報告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計公署建議政府應(yīng)參考當前風險管理方法編制一年一度的全面風險應(yīng)急準備績效報告。審計公署定期對政府的全面風險應(yīng)急準備績效報告進行審計，同時不再對1997/1998地震災(zāi)害預防審計報告的建議實施跟蹤審計[ 3 ]。
（三）2008年學校地震安全規(guī)劃審計
為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學習，該省的教育部提交了針對學校的防震減災(zāi)計劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計公署對教育部提交的針對學校的防震減災(zāi)計劃的執(zhí)行情況展開了審計，審計目標是審查教育部為履行學校防震減災(zāi)計劃而采取的措施是否適當。2008年11月不列顛哥倫比亞審計公署了《不列顛哥倫比亞學校地震安全規(guī)劃審計報告》。此次審計的對象僅限于該省既有的公立學校，不包括私立學校以及所有的新建學校。
審計內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計劃提供支持、方向和引導的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動實現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評估、調(diào)整防震減災(zāi)項目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開透明對話機制，以及機制的有效性。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標準方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，如原材料成本和勞動力價格的上升使得教育部的財力不能滿足計劃的需要，而教育部并沒有為此制定一個有效的財力支撐長遠計劃；教育部對結(jié)構(gòu)性修復項目的監(jiān)控、評估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對非結(jié)構(gòu)性修復項目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對話機制方面也做得不夠，沒能搭建一個有效的對話平臺等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預防審計
不列顛哥倫比亞審計公署在對該省的地震災(zāi)害預防情況進行了上述五次大規(guī)模的審計之后，于2013―2014年間又一次開展了破壞性地震災(zāi)害預防審計活動。本次審計范圍較1997年的地震災(zāi)害預防審計有所縮小，僅限于審計該省應(yīng)急管理部（原來的應(yīng)急計劃署）針對破壞性地震采取的應(yīng)急準備措施，不包括減輕與預防措施、預防性恢復措施等，審計對象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級其他部門。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計長公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預防審計報告》，報告中提出此次審計的目標有兩個：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來的影響做了充分的應(yīng)急準備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開披露了破壞性地震的應(yīng)急準備情況。從審計目標來看，本次審計仍然屬于績效審計，不僅評價了相應(yīng)部門開展活動的充分性、有效性，還評價了披露狀況。審計活動是依據(jù)加拿大《審計師一般行為》準則和加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則開展的。審計的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對2008年到2013年的主要相關(guān)文件進行審查。
此次審計內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對破壞性地震預防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準備方面的工作方法、應(yīng)急準備計劃的完備程度這三大方面。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒有把破壞性地震的應(yīng)急準備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開展應(yīng)對破壞性地震的應(yīng)急準備工作，并為實現(xiàn)該省的應(yīng)急準備長期目標建立一個戰(zhàn)略計劃，這個計劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實現(xiàn)目標將如何評估它的行為效果。
二、加拿大地震災(zāi)害預防審計經(jīng)驗總結(jié)
（一）地震災(zāi)害預防審計類型
總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來開展的六次地震災(zāi)害預防審計情況，可以看出地震災(zāi)害預防審計屬于典型的績效審計。根據(jù)《加拿大審計署績效審計手冊》的規(guī)定，“績效審計是對政府活動有系統(tǒng)的、有目標的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開展的地震災(zāi)害預防審計的審計目標都是針對該省各級政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門開展的破壞性地震災(zāi)害預防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性的檢查與評價，符合績效審計的審計目標。
審計方式大多采用績效審計常用的方式，如對應(yīng)急管理部官員等負責應(yīng)急計劃的人員進行訪談，檢查與破壞性地震預防管理工作相關(guān)的計劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計對象主要面向與地震災(zāi)害預防工作相關(guān)的部門，可以針對全部相關(guān)部門，也可以僅面向其中一個或多個部門。在加拿大不列顛哥倫比亞開展的六次審計活動中，1997年開展的地震災(zāi)害預防審計活動以及隨后的三次跟蹤審計活動都是面向各級政府應(yīng)急計劃署等所有與地震災(zāi)害預防相關(guān)的部門；而在2008年的學校地震安全審計活動中，主要面向該省的教育部門；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準備審計中主要面向該省的應(yīng)急管理部。
在這六次審計中，審計范圍沒有完全統(tǒng)一，在前四次的審計中審計范圍包括了地震災(zāi)害的風險分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準備情況、地震災(zāi)害預防性恢復等方面，而在后兩次的審計中則把重點放在了應(yīng)急準備情況。
（二）地震災(zāi)害預防審計內(nèi)容
德國風險管理專家認為，災(zāi)害風險的管理活動分為災(zāi)害風險評估（分析）活動和災(zāi)害風險降低活動兩方面，而災(zāi)害風險降低活動主要包括災(zāi)害預防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準備、災(zāi)害的預防性恢復三方面[ 6 ]。
全面的災(zāi)害風險管理活動框架如圖1所示。
綜上所述，地震災(zāi)害風險管理活動可以分為地震災(zāi)害風險分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準備、地震災(zāi)害預防性恢復四個方面。開展以降低地震災(zāi)害風險為目的的地震災(zāi)害預防審計也應(yīng)該從上述四方面入手。縱觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的六次地震災(zāi)害預防審計活動，審計內(nèi)容基本是上述四個方面。
1.破壞性地震災(zāi)害風險分析
審計人員主要關(guān)注各級政府部門是否重視對該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風險的分析，是否對破壞性地震發(fā)生的可能性進行評估，并繪制地震風險圖、危險地區(qū)示意圖，是否進行地震災(zāi)害風險脆弱性評估等；關(guān)注是否存在及時更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風險信息來決定誰處于風險中、誰比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風險地圖或者風險分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災(zāi)害減輕、防范方面
審計人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達到防震要求；關(guān)注對重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預防性維護政策對不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點公共機構(gòu)的地震安全采取行動；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識、公眾教育方面起到促進作用，同時加強社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計劃為公眾進行地震災(zāi)害風險降低的培訓或者教育來提高公眾的意識，并根據(jù)計劃來執(zhí)行，各地區(qū)是否開展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險業(yè)能否滿足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災(zāi)害應(yīng)急準備方面
審計人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門在地震災(zāi)害應(yīng)急準備方面的經(jīng)費投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預案來保障當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全；審計人員還對所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進行評估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機制中被識別并包含等；關(guān)注應(yīng)對地震災(zāi)害的預備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。
4.地震災(zāi)害預防性恢復方面
預防性恢復是指通過預先周密籌備來提升災(zāi)難恢復的速度。具體的地震災(zāi)害恢復規(guī)劃或恢復準備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準備好，被證明非常有價值，能極大地提升震后恢復重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開展的地震災(zāi)害預防審計活動中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預防績效審計中審計人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實施恢復重建、促進經(jīng)濟復蘇等方面是否安排了恢復規(guī)劃。
三、我國開展地震災(zāi)害預防審計的借鑒
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國的防震減災(zāi)工作實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個有效的地震災(zāi)害預防體系應(yīng)有其監(jiān)督機制，在監(jiān)督機制中審計應(yīng)對這個體系的健康運行發(fā)揮保駕護航的作用。因此，在我國，由審計機關(guān)開展地震災(zāi)害預防審計的理論研究和實踐活動有重要的現(xiàn)實意義。我國應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預防審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動地震災(zāi)害預防管理審計活動的開展。
（一）確立地震災(zāi)害預防審計的理念
當前，人們對與地震災(zāi)害相關(guān)的審計活動的認識還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計和震后恢復重建階段的跟蹤審計上，對震前預防管理活動的審計幾乎沒有認識。查看《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對審計機關(guān)針對地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計活動提出了要求，并沒有明確規(guī)定審計機關(guān)對地震災(zāi)害預防管理體系開展審計活動，這表明我國對地震災(zāi)害預防審計的重視程度不足，還沒有從法律層面上確立其地位。
當前，我國地震災(zāi)害預防管理活動已經(jīng)大面積鋪開，防震減災(zāi)工作以預防為主，而審計的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預防管理審計在地震災(zāi)害預防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預防審計活動為當?shù)氐牡卣馂?zāi)害預防管理活動提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢下，我國也應(yīng)確立地震災(zāi)害預防管理審計的理念，倡導開展破壞性地震災(zāi)害預防管理審計實踐活動，為人民的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護航。
（二）建立相應(yīng)的績效審計準則
加拿大不列顛哥倫比亞開展的這六次審計活動大都是依照績效審計準則執(zhí)行的，2013年國際最高審計機關(guān)也了ISSAI5510號審計準則《災(zāi)害風險降低審計》，這些都為地震災(zāi)害預防審計活動提供了行動指南。我國應(yīng)結(jié)合實際情況，在借鑒上述審計準則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績效審計準則，明確地震災(zāi)害預防審計的審計主體、審計目標、審計程序、審計方法、審計內(nèi)容以及審計報告的編制等。
（三）探索地震災(zāi)害預防審計實務(wù)框架
我國應(yīng)在加強地震災(zāi)害預防審計理論研究和學術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計實務(wù)框架的建立，推進地震災(zāi)害審計實踐活動的開展。審計實務(wù)的框架應(yīng)重點從以下方面入手：
1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預防審計的目標
任何一項審計，審計目標的確定都至關(guān)重要。審計目標決定著審計程序的選擇和審計證據(jù)的收集方法，決定著審計意見的表述。結(jié)合加拿大審計案例以及ISSAI5510號審計準則，我國應(yīng)將地震災(zāi)害預防審計的目標確定為評價我國開展的地震災(zāi)害預防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進我國實現(xiàn)地震災(zāi)害預防管理戰(zhàn)略目標。
2.有效確定地震災(zāi)害預防審計的程序和內(nèi)容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開展的審計實踐活動來看，破壞性地震災(zāi)害預防審計屬于績效審計的一種，不同于財務(wù)審計。由于審計對象的特殊性，其審計內(nèi)容和所采用的審計程序要根據(jù)自身的特點進行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。參照最高審計機關(guān)頒布的審計準則――《災(zāi)害風險降低審計》及加拿大地震災(zāi)害預防審計實踐的經(jīng)驗，我國地震災(zāi)害預防審計可采用如下審計程序：
（1）識別政府對該地區(qū)地震災(zāi)害風險的分析
審計人員應(yīng)關(guān)注政府對本地區(qū)震情形勢以及發(fā)生可能性的評估，這些是當?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開展地震災(zāi)害預防管理活動的重要依據(jù)。審計人員應(yīng)該對如下問題進行探索：影響當?shù)氐牡卣馂?zāi)害類型是什么；每種類型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風險評估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風險區(qū)劃圖等。
（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對其目標進行評估
審計人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢等進行更新，是否有程序來系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導方針作比對；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對地震風險區(qū)劃圖和風險評估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專業(yè)人員的參與等。
（3）評估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實情況
審計人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預警機制來預測可能發(fā)生的地震對該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施，并對其統(tǒng)一規(guī)劃、分級、分類管理；關(guān)注國家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴建重大建設(shè)工程是否進行地震安全性評價，并進行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所等；關(guān)注在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開展地震應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急救援演練活動；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預案，并適時修訂；關(guān)注應(yīng)急預案中涉及的各團體是否能在地震應(yīng)急處置活動中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機制能否促進合作來減少該領(lǐng)域不必要的重復，使資源得到有效利用等。
審計人員還應(yīng)從以下方面入手對預防性恢復規(guī)劃進行審計，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復戰(zhàn)略納入問題考量的預算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復時期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈基金來確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險事業(yè)來增強地震災(zāi)害的預防性恢復等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數(shù)次地震災(zāi)害預防審計活動，不僅促進了當?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計史上地震災(zāi)害預防審計的典范。他山之石，可以攻玉。我國應(yīng)在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時推進地震災(zāi)害預防審計，促進我國地震災(zāi)害預防事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻】
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地震災(zāi)害的預防措施范文第2篇
大家還記得唐山大地震吧，那一場突如其來的地震卷走了幾百萬人的生命，許多家庭陷入悲痛，但是只要我們掌握了預防措施，地震也就不可怕了。
最近，雅安發(fā)生了7.0級的地震，我看著電視嘆了一口氣，這時老爸湊過來問我一個問題：“小子，你知道地震是什么嗎?”“地震它就像海嘯，龍卷風一樣，是地球常常發(fā)生的一場自然災(zāi)害。”我胸有成竹的回答道。“小子，你不賴啊!”爸爸說，“那是當然，士別三日應(yīng)當刮目相看。”我心想。爸爸說：“地震災(zāi)害經(jīng)濟損失和人員傷亡最多的災(zāi)害，在我們中國古代就有一位年輕人，他發(fā)明了地動儀，成功地預報了地震的大概位置，為科學防災(zāi)減災(zāi)進了一大步，你猜他是誰?”“張衡。”我回答道，“沒錯，我要加強對地震科普的知識，才利于掌握地震的防災(zāi)措施當?shù)卣鸢l(fā)生時，房屋倒塌后所形成的室內(nèi)三角空間，往往是人們得以幸存的相對安全地點。千萬不要盲目跳樓，使用電梯。戶外場合要避開高大建筑物等危險之處，否則會被砸傷。”“這次談話就到此為止了，你去睡覺吧，我也去睡覺了。” 爸爸說。
這次談話使我收益非淺，我明白地震的防災(zāi)措施——地震來了我不怕!
地震災(zāi)害的預防措施范文第3篇
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預報、地震災(zāi)害預防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動，適用本條例。
第三條各級人民政府應(yīng)當加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導，把防震減災(zāi)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，防震減災(zāi)工作所需要的經(jīng)費列入同級財政預算。
第四條縣以上地震工作主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，在同級人民政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。
第五條任何單位、組織和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有制止和舉報阻礙、破壞防震減災(zāi)工作行為的權(quán)利。
第六條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當加強地震監(jiān)測預報工作，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。
省地震工作主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定本省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的縣以上地震工作主管部門，應(yīng)當建立和完善短期與臨震預報方案、震情跟蹤制度、地震前兆信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級加強預測，提高地震監(jiān)測能力和預報水平。
第七條各級人民政府及其地震工作主管部門應(yīng)當根據(jù)地震監(jiān)測預報需要和規(guī)劃要求，加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)和預測預報的科學技術(shù)研究。
各地方地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)資金，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級財政承擔。
各級人民政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由同級人民政府地震工作主管部門負責管理。
第八條對可能產(chǎn)生誘發(fā)地震的大中型水電站、水庫以及其他重大工程，應(yīng)當根據(jù)防震減災(zāi)要求設(shè)立地震監(jiān)測臺網(wǎng)。地震監(jiān)測臺網(wǎng)由工程建設(shè)單位投資建設(shè)并管理，省地震工作主管部門負責審定其臺址勘選、設(shè)計和參與技術(shù)驗收，并進行業(yè)務(wù)指導。
第九條各級人民政府應(yīng)當依法保護本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施、地震觀測環(huán)境和有重大科學價值的地震遺址、遺跡。
第十條地震預報實行統(tǒng)一制度，省地震工作主管部門提出本行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震的長期、中期、短期、臨震預測報告，由省人民政府批準后。
在震情跟蹤中，發(fā)現(xiàn)臨震異常，情況緊急的，當?shù)乜h級以上人民政府可批準和48小時之內(nèi)的臨震警報，同時向上級政府和地震工作主管部門報告。
任何單位和個人不得違反規(guī)定擅自向社會或者泄漏地震預測意見。
與地震預報有關(guān)的地震宣傳報道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條地震災(zāi)害預防，堅持工程性預防措施和非工程性預防措施相結(jié)合的原則。
第十二條本省新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達到抗震設(shè)防要求。
建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，并按照抗震設(shè)計進行施工和驗收。
各級人民政府，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣以上人民政府及有關(guān)工作部門，應(yīng)當加強對農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防的規(guī)劃和指導，逐步提高其抗震能力。
第十三條重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。其它的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。
地震安全性評價工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。
第十四條省地震工作主管部門負責全省地震安全性評價工作的管理和監(jiān)督，審定全省地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。
地、州、市、縣地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地震安全性評價工作和抗震設(shè)防要求實施的管理和監(jiān)督。
第十五條對必須進行專門的地震安全性評價的建設(shè)工程，其可行性研究報告或者設(shè)計應(yīng)當包括根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序。
不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予批準立項施工。
第十六條省建設(shè)行政主管部門按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范，負責管理建設(shè)工程的抗震設(shè)計與施工。
鐵路、公路、民用航空、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門按照各專業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范，負責管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計與施工。
第十七條對已經(jīng)建成的大型公共活動場所、重大建設(shè)工程以及可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的，有重大文物價值和紀念意義的，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部門負責管理和監(jiān)督。
第十八條根據(jù)震情和震害預測結(jié)果，縣以上地震工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。縣以上地震工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當做好防震減災(zāi)宣傳、教育、科研、培訓、演習、地震安全性評價及抗震設(shè)防要求管理、震害預測等工作，提高綜合防御地震災(zāi)害的能力。
第十九條縣以上地震工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預案，經(jīng)本級人民政府批準后報上一級人民政府及省地震工作主管部門備案。昆明市的破壞性地震應(yīng)急預案，還應(yīng)當報國務(wù)院地震工作主管部門備案。
省級有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本省地震應(yīng)急預案，制定本部門或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預案，報省地震工作主管部門備案。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學校、醫(yī)院、大型商場、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所，應(yīng)當制定地震應(yīng)急預案，報所在地的縣地震工作主管部門備案。
第二十條國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當責成有關(guān)部門進行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。
第二十一條省人民政府破壞性地震臨震預報后，即可宣布預報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。臨震應(yīng)急期一般為10日，必要時可以延長10日。
預報區(qū)臨震應(yīng)急反應(yīng)措施包括：
（一）地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。
（二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時組織避震疏散。
（三）要求有關(guān)部門對通信、供水、供電、供氣等工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。
（四）督促檢查搶險救災(zāi)準備工作。
（五）平息地震謠傳和誤傳，保持社會穩(wěn)定。
第二十二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5．0～5．9級可能造成一定人員傷亡和經(jīng)濟損失的一般破壞性地震，震區(qū)縣人民政府按照本地區(qū)地震應(yīng)急預案組織抗震救災(zāi)工作。省人民政府根據(jù)災(zāi)情和震情，組織有關(guān)部門支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。
發(fā)生6．0～6．9級可能造成較多人員死亡和較大經(jīng)濟損失的嚴重破壞性地震，震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當立即成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，及時報告省人民政府及有關(guān)部門。省人民政府應(yīng)當立即成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，部署抗救災(zāi)工作。
發(fā)生7．0級以上可能造成大量人員死亡和較大經(jīng)濟損失的特大破壞性地震，省人民政府和震區(qū)縣以上人民政府應(yīng)當立即成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，實施緊急應(yīng)急措施。
第二十三條破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)各級人民政府應(yīng)當迅速組織各方力量，開展搶救、自救和互救，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；及時將震情和災(zāi)情報告上一級人民政府。由省人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定適時向社會公告震情災(zāi)情。
（一）地震部門負責震情和災(zāi)情的速報、地震趨勢判定、地震恢復重建中的烈度復核；會同建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門對地震災(zāi)害損失進行評估，并將災(zāi)害評估結(jié)果及時報告同級人民政府和上級地震工作主管部門；
（二）民政部門負責災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救濟、接收捐贈、災(zāi)情核查統(tǒng)計和組織災(zāi)區(qū)民房恢復重建等工作；
（三）建設(shè)部門負責災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計、施工管理工作，鑒定、統(tǒng)計工程損壞情況，指導城鄉(xiāng)房屋搶險排險，組織市政設(shè)施的恢復重建工作；
（四）衛(wèi)生部門負責救治傷員，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療和防疫等工作；
（五）電力部門負責電站、供電線路的搶險和恢復供電工作；
（六）水利部門負責水利工程的搶險排險，解決飲水困難；
（七）公安部門負責維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，負責災(zāi)區(qū)黨政機關(guān)、新聞單位、金融機構(gòu)、抗震救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預防；
（八）電信部門負責通訊設(shè)施的搶修，保障通訊暢通；
（九）交通、鐵路部門負責被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗震救災(zāi)人員、物資的運輸；
（十）其他有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同做好抗震救災(zāi)工作。
第二十四條抗震救災(zāi)所需資金和物資，通過國家調(diào)撥、自籌、生產(chǎn)自救、國內(nèi)外捐贈、保險理賠和信貸等方式籌集。
各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。
第二十五條一般破壞性地震的恢復重建方案，由震區(qū)縣以上人民政府組織制定和實施；嚴重破壞性和特大破壞性地震的恢復重建方案，由省人民政府組織制定，震區(qū)各級人民政府實施。
重建方案應(yīng)當采用省地震工作主管部門復核確定的抗震設(shè)防要求設(shè)防。
第二十六條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處5000元以上50000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震監(jiān)測環(huán)境造成危害的；
（二）破壞列為保護的地震遺址、遺跡的。
第二十七條違反本條例，有下列行為之一的，由縣以上地震工作主管部門，建設(shè)行政主管部門或者其他專業(yè)主管部門按照職責權(quán)限責令改正，處10000元以上100000元以下的罰款；對直接責任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的，或者不按照地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的；
（二）不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，或者不按照抗震設(shè)計進行施工的。
第二十八條違反本條例，有下列行為之一的，對直接責任人員和主管人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）批準未進行地震安全性評價的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程立項施工的；
（二）擅自向社會或者泄露地震預測意見，造成嚴重后果的；
（三）虛報、瞞報災(zāi)情造成嚴重后果的；
（四）國家工作人員在防震減災(zāi)工作中，不服從命令、、、的；
地震災(zāi)害的預防措施范文第4篇
1 總則
1.1 編制目的
依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)亍⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
3 響應(yīng)機制
3.1 地震災(zāi)害分級
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
3.2 分級響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4 監(jiān)測報告
4.1 地震監(jiān)測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。
4.3 災(zāi)情報告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務(wù)院。
5 應(yīng)急響應(yīng)
各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亍⑽渚筷牎⒌卣稹⑾馈⒔ㄖ褪姓雀鞣矫婢仍α浚{(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。
加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
5.3 安置受災(zāi)群眾
開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學校復課。
5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施
搶通修復因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。
5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測
地震局組織布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災(zāi)害
加強次生災(zāi)害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。
5.8 開展社會動員
災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理;及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務(wù)管理
及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 信息
各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負責相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評估
地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。
5.12 應(yīng)急結(jié)束
在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災(zāi)害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預案及時采取應(yīng)對措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應(yīng)急處置
省級抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標;國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.1.3 國家應(yīng)急處置
中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。
(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：
(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。
(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。
6.2 重大地震災(zāi)害
6.2.1 地方政府應(yīng)急處置
省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.2.2 國家應(yīng)急處置
中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息，提出應(yīng)對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。
(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。
(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災(zāi)工作。
(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。
(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災(zāi)害
市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。
7.2 恢復重建實施
災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務(wù)院有關(guān)部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災(zāi)知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。
地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。
9 對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急
9.1 對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急
香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。
9.2 對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急
臺灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應(yīng)急
10.1 強有感地震事件應(yīng)急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應(yīng)急
海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災(zāi)害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預案實施海上應(yīng)急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。
10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災(zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急
國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時，按照我國相關(guān)應(yīng)急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預案，報國務(wù)院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預案解釋
本預案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。
地震災(zāi)害的預防措施范文第5篇
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ) 建筑物 框架 剛度
地震是主要自然災(zāi)害之一，它會破壞建筑物與構(gòu)筑物的安全，造成房屋倒塌、橋梁斷落、水壩開裂、鐵軌變形等，嚴重的還會發(fā)生地光燒傷人畜的傷亡事故。地震所造成的直接災(zāi)害有可能引發(fā)次生災(zāi)害。有時，次生災(zāi)害所造成的傷亡和損失，比直接災(zāi)害還大。地震引起的次生災(zāi)害主要有火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣泄漏、瘟疫等。截止到目前，世界各地發(fā)生的地震災(zāi)害都對人們的生命財產(chǎn)安全造成了不同程度的危害。
從古至今，人類始終堅持著對地震災(zāi)害的研究，并嘗試了各種預測和抗震的方法。傳統(tǒng)抗震結(jié)構(gòu)主要利用結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)抗側(cè)力構(gòu)件屈服后的塑性變形和耗能來耗散地震的能量，所以一定要嚴格要求這些區(qū)域的耗能性能。這些區(qū)域一旦出現(xiàn)問題，整個結(jié)構(gòu)的抗震性能都會受到影響，嚴重者會威脅結(jié)構(gòu)的安全性能。傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計，大都采用匹配結(jié)構(gòu)延性、剛度和承載力的耗能構(gòu)件，或增設(shè)多道抗震設(shè)防線來改進結(jié)構(gòu)抗震性能。
通常所說的抗震方法包括地震預報、消能減震、加固建筑物等。本文主要針對建筑物地基基礎(chǔ)抗震加固進行探討和分析。
已有建筑物上部結(jié)構(gòu)的抗震加固設(shè)計，應(yīng)盡量采用不作地基及基礎(chǔ)加固的方案。若必須加固地基及基礎(chǔ)，則要確保加固方案技術(shù)可靠、經(jīng)濟有效，且便于施工。
地基及基礎(chǔ)的抗震加固目標如下：
①使上部結(jié)構(gòu)加固的效果得以有效的利用，而且滿足整體結(jié)構(gòu)所需的抗震性能。
②基礎(chǔ)必須能安全承受加固后結(jié)構(gòu)物的總荷載。
③出現(xiàn)地基下沉或樁的反摩擦力及地震時砂土液化等情況時，建筑物結(jié)構(gòu)性能不致受到過大的影響。
1 抗震鑒定要求
進行地基基礎(chǔ)抗震鑒定時，應(yīng)仔細觀察建筑物的地上和地下部分的現(xiàn)狀，分析已有的地質(zhì)資料，如有必要應(yīng)做地質(zhì)補充勘察或挖坑查看基礎(chǔ)現(xiàn)狀。
對位于抗震不利地段的建筑物，除考慮建筑本身的抗震性能外，還應(yīng)特別注意巖土的地震穩(wěn)定性。對產(chǎn)生滑坡、泥石流、崩塌、地陷、潰堤等災(zāi)害的危險性應(yīng)進行鑒定并采取必要的防護措施。
對于一般工業(yè)與民用建筑（如砌體房屋、多層內(nèi)框架磚房、底層框架磚房及地基主要受力層范圍內(nèi)不存在軟弱粘性土層的一般單層廠房、單層空曠房屋和多層民用框架房屋等），如有正常荷載下的沉降已趨穩(wěn)定且現(xiàn)狀良好，或沉降雖未穩(wěn)定，但肯定能滿足其靜立設(shè)計要求者，可不進行天然地基及基礎(chǔ)的抗震承載力驗算。
對于鑒定地震設(shè)防裂度為八九度時的8層以上多層房屋，或按《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》(GBJ7-89)確定的地基持力層的承載力標準值分別小于100kPa和120kPa的單層廠房、空曠房屋，應(yīng)按下式驗算地基土的抗震承載力：
fsE≤ξs·f
式中fsE——調(diào)整后的地基土承載力設(shè)計值。
ξs——地基土抗震承載力調(diào)整系數(shù)。隨土的不同，ξs取為1.0～1.5。
f——地基土靜承載設(shè)計值，按(GBJ7-89規(guī)范)取用。
一些軟弱地基或嚴重不均勻地基，在地震時易產(chǎn)生不均勻沉降，引起建筑物開裂。當建筑物建造在軟土地基上或因地基處理不當，致使建筑物發(fā)生傾斜或墻身歪斜，以及由于地基不均勻沉降，建筑物的上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫時，應(yīng)考慮加固建筑物的地基和基礎(chǔ)。
2 加固技術(shù)措施
當?shù)鼗A(chǔ)需要加固時，可采用如下技術(shù)措施：
2.1 進行抗震加固設(shè)計時，首先考慮易于實施的、加強上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施的方案，必要時才進行地基處理。若液化層為基礎(chǔ)的持力層，一般需采取地基加固措施。宏觀經(jīng)驗表明，液化土層具有雙重作用，它可以使地基失效，加深震害程度，也可以減小傳遞給房屋結(jié)構(gòu)的地震能量，避免震害蔓延。
2.2 相對于規(guī)范、標準的發(fā)展，加固技術(shù)的發(fā)展則相對緩慢，從八十年代開始進行抗震加固以來似乎改進不大。引入的新材料、新技術(shù)不過是碳纖維加固技術(shù)、粘鋼技術(shù)、高強材料、噴射混凝土技術(shù)等。對于建筑物下的液化土層，可選用下列方法對地基或基礎(chǔ)進行處理，以消除或減輕因液化而帶來的危害。
2.2.1 增設(shè)樁基或增加樁數(shù)，嚴格設(shè)定樁基。樁基——伸入液化深度以下穩(wěn)定土層中的長度，這其中不包括樁尖的部分，應(yīng)按照相關(guān)的計算來確定，對于碎石土、粗、中粗、堅硬的粘性土不應(yīng)小于0.5m，其它非巖石最好不小于1.5m。
2.2.2 降低地下水位或改善排水條件。
2.2.3 對液化土，可在基礎(chǔ)外側(cè)設(shè)碎石排水樁，而在室內(nèi)設(shè)鋼筋混凝土地坪。
2.2.4 可液化土層較淺且厚度不大時，可采用基礎(chǔ)托換法加深基礎(chǔ)，并穿過液化土層，置于非液化土層。
2.2.5 深基礎(chǔ)——基礎(chǔ)底面埋人液化深度以下穩(wěn)定穩(wěn)定土層中的深度不應(yīng)小于0.5m。
2.2.6 加密方法（例如震動加密、強夯法）——應(yīng)處理至液化深度下界，且處理后圖層標準貫入錘擊數(shù)實測值應(yīng)大于相應(yīng)的下限值，在采用加密大或者是換土法進行處理時，在基礎(chǔ)邊緣以外的處理寬度，應(yīng)超過基礎(chǔ)底面下處理深度的1/2，且不小于處理寬度的1/5。
2.3 對于不均勻地基、軟土地基、可液化地基，可通過以下措施增加上部結(jié)構(gòu)剛度，將地震引發(fā)的不均勻沉降所造成危害程度將至最低。如果地基承載力設(shè)計值無法達到抗震要求，就通過托換或采取有效的加固措施來提高地基承載力。以往在抗震構(gòu)件加固處理方面，只著重加強某些構(gòu)件抗震能力，最終往往造成除已進行加固處理的構(gòu)建以外的其他構(gòu)件的抗震能力較差，鑒于此，結(jié)構(gòu)加固應(yīng)該注重整體結(jié)構(gòu)抗震性能的改善；以往的抗震措施只知道加固構(gòu)造和進行抗震驗算，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種工作方式，可研究抗震概念，從中分析出對建筑物鑒定加固的方法。
2.3.1 結(jié)合上部結(jié)構(gòu)的抗震加固提高建筑物的整體剛度，并合理調(diào)整荷載。
2.3.2 對于磚墻承重房屋，應(yīng)增設(shè)圈梁與墻體的連結(jié)，在地坪處增設(shè)圈梁或增加墻體的抗震能力。對于單層廠房、倉庫等柱子承重房屋，可適當加強或增設(shè)地圈梁。
2.3.3 若同一建筑單元內(nèi)基礎(chǔ)埋深不同，或雖埋深相同，但土質(zhì)不均勻而引起明顯的沉降差異時，應(yīng)增加該處圈梁配筋及加強圈梁與墻體的聯(lián)結(jié)。
2.4 當?shù)鼗休d力設(shè)計值不滿足抗震要求時，可采用下列加固措施：
①當承載力設(shè)計值比要求的差值大于20%時，或基礎(chǔ)在加固前已出現(xiàn)不容許的沉降及裂縫時，應(yīng)采取加大基礎(chǔ)面積或加固地基、減少荷載等措施。
②當承載力設(shè)計值比要求的差值不大于20%時，采用適當提高上部結(jié)構(gòu)抵抗不均勻沉降能力和減少外荷載等措施。
