穩定糧食生產采取的措施

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穩定糧食生產采取的措施范文第1篇

[關鍵詞]糧食 數量 質量 衛生 安全 措施

中圖分類號：S181.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0266-03

[Abstract]In this paper The author introduces the meaning of "food security"，Emphatically from the two aspects discuss the number of food safety and quality and safety measures to protect the safety of food. To ensure the safety of food quantity measures include ：Food crops production， food storage， food consumption， grain supply emergency security system establishment and perfect， the improvement of the food market management system and measures should be taken to the establishment of the market order， etc ；Ensure food quality and safety measures include： cultivation of grain production， management of after harvest of grain， grain purchase inventory， food storage， food sales， dispatch， food processing， food consumption of measures should be taken.

[Key words]Food The number of The quality of Health Security Measures

前言 “民以食為天、食以安為先”，說明糧食安全的重要性。我國作為世界第一人口大國，對糧食生產和供給始終是黨和政府關注的頭等大事。十余年來，我國糧食生產能力和水平持續提升，糧食產量實現了“十二連增”，為保障我國糧食安全奠定了堅實的基礎。但由于汽車尾氣、工業廢氣污染等導致的日益嚴峻的氣候變化，已使我國的糧食安全面臨最大挑戰，因此如何確保糧食安全，已經成為我們面臨的一大問題。

糧食安全事關人類的身體健康和生命安全，事關社會經濟發展與和諧穩定，是國家安全的重要基礎和保障【1】。《糧食流通管理條例》和《國務院關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》等法規和相關文件，明確了中央和地方政府要積極采取必要措施，保障糧食安全。

聯合國糧農組織對糧食安全的定義是“保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品。”其包括三個具體內容：一是確保生產足夠數量的糧食；二是最大限度地穩定糧食供應；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

通俗理解糧食安全包括兩層涵義，即糧食數量安全和糧食質量安全。在我國，糧食數量安全可理解為：一是要保證糧食產量滿足食用、飼用等需要，二是確保糧食市場供應平穩，三是消費者能夠買到自己所需的糧食品種；糧食質量安全可理解為：糧食質量符合國家糧食質量標準、儲存品質標準和食品衛生安全標準及有關規定等，確保消費者“舌尖上”的安全。

1 保障糧食數量安全的措施

2016年中央1號文件關于“在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給”的論述，明確提出了今后如何確保糧食數量安全。

1.1 糧食種植生產環節措施

一要加強耕地保護，保證我市要足夠的耕地面積，保住基本農田不被侵占，確保耕地這條紅線不被突破，確保糧食穩產增產，這是保障糧食數量安全的根本；二是加強農田水利設施建設，有條件的地區要多打深井、興修水庫，實現農田灌溉，解決農民靠天吃飯的問題，盡量減少我市因干旱造成的糧食減產；三是認真調查統計我市主要糧食品種的需求量，指導農民調整種植機構，以便使主要糧食品種的產量滿足需求；四是大力支持我市農科院和種子公司等單位積極研發、培育和推廣“高產、優質、高抗”的糧油種子品種，大力推廣農民種植，達到糧食高產穩產的目的；五是積極提倡糧食作物科學間種和輪作，盡量提高我市糧食總產量；六是加強農田基本建設，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水溝，防治洪澇，降低我市因自然災害造成的糧食產量的減產；七是研發推廣高效的化學肥料，積極推廣使用高效無害的農家肥，促進糧食增產；八是對種糧者實行經濟補償，做到補貼到位、多種多補、多種多收，這樣有利提高農民及其他種糧者種糧的積極性。

1.2 糧食儲存環節措施

一是適度增加地方糧食儲備數量；二是調整地方儲備糧的品種及數量結構；三是轄區內各類性質的糧食經營企業，要積極采用科學儲糧新技術，減少糧食保管損耗，防止糧食質量劣變造成數量損失；四是糧食科技工作者，要經常深入農戶指導農民采取有利于糧食干燥降水、減少老鼠為害、減少糧食霉變、減少儲糧害蟲為害的科學保糧方式，以降低農戶儲糧損失；四是實行糧食經營者保證糧食最低庫存制度，確保糧食庫存充足。

1.3 糧食加工環節的保障措施

政府要在大力扶持糧食加工農業產業化龍頭企業的同時，積極引導中小型糧食加工企業通過改造設備、改進工藝等措施來提高產量，確保企業生產出質量合格、數量足的成品糧油。

1.4 糧食消費入口環節措施

市農委、教育局、科技局、市廣播電臺電視臺等部門要積極開展“愛糧節糧，健康消費”為主題的愛糧節糧宣傳活動，認真貫徹中央關于厲行節約反對食品浪費的文件精神，圍繞消費環節促進節糧減損，深入推進糧食科普宣傳活動，以提高人民群眾節糧減損的自覺性，同時普及膳食平衡、合理營養、科學消費等理念和知識，引導消費者樹立節儉養德意識、營養健康意識，真正做到不浪費一粒糧食【2】。

1.5 食應急供應保障體系的建立

根據國務院《糧食流通管理條例》和《關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》要求，為確保我市在遭受嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應，應建立和完善糧食供應應急保障體系。

為滿足糧食應急供應保障工作的需要，我市要建立以市縣（區）所在地為重點、網點遍布全市鄉（鎮）布局合理的糧食應急供應保障網絡體系，真正做到糧食應急供應網點無盲區全覆蓋，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應，國有糧食企業應在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策【3】。

1.6 糧食市場經營體系的完善與市場新秩序的的建立

《糧食流通管理條例》明確指出，要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，因此應積極培育種糧農民大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、糧食經紀人等糧食生產經營主體，市縣農委（糧食局）、工商局等部門要依據有關法律法規，加強對糧食市場的監督管理，建立健全規范經營的糧食市場經營體系，堅決打擊無證經營、囤積居奇、哄抬物價等一切擾亂糧食市場經營秩序的行為，努力建立繁榮有序的糧食市場新秩序【4】。

1.7 建立糧食監測預警系統

在深入認真調查分析我市糧食生產、流通、消費等環節現狀的基礎上，建立我市糧食安全預警系統，責任單位和部門要及時監測并上報我市糧食產供銷各環節的糧食安全狀況，讓政府及時準確掌握糧食安全現狀和動態，當我市糧食生產、流通【5】、消費等環節存在糧食不安全隱患時，為市政府及時采取應對措施信息。為此應做好以下工作：

1.7.1確定重點監測的糧食種類

在我市，主要種植糧食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消費環節主要有玉米及其制品、大米、小麥粉、花生、大豆、大豆油等糧油品種。綜合考慮，我市應將玉米、稻谷、大米、小麥粉、大豆油等糧油品種做為重點監測對象。

1.7.2 確定糧食安全監測預警指標

從確保糧食數量安全的角度講，監測預警指標應包括能夠反映糧食生產安全的數量指標（全市平年糧食總產量）、能夠反映糧食流通安全的數量指標（全市平年糧食商品流通總量）、能夠反映糧食消費安全的數量指標（本地區社會糧食總需求量）。

1.7.3 確定可靠的信息來源

我市糧食安全監測預警信息主要來源不外乎這幾方面：一是來源國家統計局、國家糧食局、商務部等國家層面的信息，二是來源省農委、省統計局等省級層面的信息，三是來源市縣農委（糧食局）、統計局等的信息，四是來源國際糧食市場的信息，有關責任單位和部門部門要及時準確收集并上報這些信息。

2 保障糧食質量安全的措施

2016年中央1號文件明確提出：要加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系；落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪；強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標，這些充分說明了糧食質量安全的重要性。

2.1 糧食種植生產環節措施

一是市環保局要加強對轄區內的“工業三廢”治理工作，杜絕或減少“工業三廢”對耕地、水資源、空氣的污染，降低糧食作物在田間生長過程中受污染程度，糧食質量安全檢驗監測機構要會同環境保護監測部門，根據環保部門的監測結果結合每年秋季國家糧食局組織開展的國家級糧食質量衛生安全監測結果，確定本轄區內的污染地域；二是市農科院和種子管理公司要積極培育和引進推廣種植對田間真菌毒素（嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有較高抗性的糧食品種，以減少糧食作物在田間生長過程中遭受田間真菌毒素的污染【6】；三是加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣轉基因糧油品種；四是有關部門培育推廣種植對農作物病蟲害有較高抗性的品種，以降低農藥的使用量；五是大力開發推廣使用高效低殘留的農藥品種，減少農藥殘留對糧食的污染；六是推廣使用高效農家肥、高效低毒的復合肥，降低糧食田間污染。

2.2 糧食收獲后待售環節措施

糧食成熟收獲后，一要積極采取科學有效的干燥降水措施，盡快將糧食水分降到安全水分，以減少真菌毒素的感染【7】；二在進行糧食脫粒時，要盡量采取選棒（穗）脫粒，即將生霉粒含量較多的糧食棒（穗）挑選出來，然后單獨脫粒，單獨存放；三是有條件的種糧戶要采用真菌毒素快速檢測儀對脫粒后的糧食進行檢測，經檢測真菌毒素超標的糧食單獨儲存，定向銷售。

2.3 糧食收購入庫環節措施

糧食企業要對收購入庫的糧食的質量衛生安全指標進行批次檢驗（重金屬、真菌毒素、農藥殘留等可采用相應的快速檢測儀進行檢測），經檢驗合格才能入庫；糧食質量安全檢驗監測機構要對企業收購入庫的糧食衛生安全指標進行監測，對監測結果不合格的糧食批次要責令企業單獨保存、督促企業積極整理，經整理合格方可入庫，否則要依據國家有關規定指導督促企業改變該批次的糧食用途。

2.4 糧食儲存環節措施

糧食質量安全檢驗監測機構要經常派人深入糧食企業，監測企業庫存糧食質量變化情況，指導企業科學保糧，尤其是對經過熏蒸或已知污染的糧食要做相應衛生安全指標的監測，確保糧食儲存安全。

2.5 糧食銷售出庫環節措施

糧食銷售出庫前，企業應對出庫的糧食質量指標實行批次檢驗，出具質量檢驗報告單（包括質量指標、衛生安全指標），企業不具備衛生安全指標檢測能力的要經過糧食質量安全檢驗監測機構對出庫糧食的衛生安全指標進行監測，并出具合格的檢驗報告單后，糧食方可銷售出庫[8]，嚴禁衛生安全指標不合格的糧食流入口糧市場。

2.6 糧食加工環節措施

糧食加工前，首先要對原料糧進行認真清理篩選，加工環節的衛生條件要符合國家有關規定，成品糧出庫時，加工企業要出具合格成品糧的質量檢驗報告（內容包括質量指標和衛生安全指標），企業不具備衛生安全指標檢驗能力的，要經過糧食質量安全檢驗監測機構進行批次檢驗并出具合格的檢驗報告單【9】。

2.7 糧食消費入口環節措施

糧食科技工作者要積極向城鄉居民宣傳如何選購優質的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法[10]，有關部門要加強對市場成品糧油的質量衛生安全監管，確保入口的糧油質量完好、衛生安全。

糧食科技工作者要積極向城鄉居民宣傳如何選購優質的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法，有關部門要加強對市場成品糧油的質量衛生安全監管，確保入口的糧油質量完好、衛生安全。

2.8 建立健全糧食質量安全監測體系

建立健全糧食質量安全監測體系，提升糧食企業及市縣級糧食質量安全監測監測機構的檢驗監測能力，是確保有效實施糧食質量安全監管的必要手段。《遼寧省糧食安全省長責任制考核辦法（試行）》中關于“加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超標糧食處置能力，禁止不合格食品安全標準的糧食流入口糧市場”的考核內容，將“健全糧食質量安全監測體系”作為重點考核事項，將“糧食質量監測機構建設，糧食質量安全監測業務經費保障，庫存糧食質量監管”等作為重點考核指標。為完成“健全糧食質量安全監測體系”這一工作目標，應做好以下工作。

2.8.1確定市縣級糧食質量安全檢驗檢查機構的性質

在事業單位進行機構改革的過程中，我市應該將市縣級糧食質量安全檢驗監測機構，全部認定為具有獨立法人資格、本級財政全額撥款、財務獨立的事業單位。

2.8.2 保證糧食質量安全檢驗監測機構的業務經費來源

目前我市糧食質量安全檢驗監測機構的經費來源基本情況是：性質為財政全額撥款的事業單位本級財政只撥付“人頭費”及少量的辦公經費，建議政府有關部門將糧食質量安全檢驗監測機構的業務經費納入同級財政預算。

2.8.3提升糧食質量安全檢驗監測機構的監測能力

糧食質量安全檢驗監測機構的監測能力，直接決定糧食質量安全監測工作的成果，建議政府有關部門為檢驗監測機構做好這些事情：一是質量監測機構擁有滿足工作需要的實驗環境，需要財政投入資金；二是實驗室要配齊配好監測用儀器設備，需要財政投入專項資金支持；三是配奇滿足工作需要的檢驗人員。

2.8.4對糧食質量安全檢驗監測機構工作實行目標管理

為做好糧食質量安全監測與監管工作，最大限度調動糧食質量安全檢驗監測機構的工作積極性，建議對其工作情況實行目標管理，即年初由其行政主管部門與其簽訂工作目標管理責任狀，年終對其完成的糧食質量檢驗監測工作情況，按照目標管理責任狀的內容進行認真考核，對經考核達標機構的領導給予適當的精神和物質獎勵，對考核不達標的機構領導給予相應的行政和經濟處罰。

參考文獻：

[1]國務院關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見[Z].2014-12-31.

[2]國家糧食局 教育部 .關于舉辦2014年糧食科技活動周的通知[Z].2014-04-24.

[3]國務院. 糧食流通管理條例[Z].2004-05-26.

[4]國務院. 糧食流通管理條例[Z].2004-05-26.

[5]國務院關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見[Z].2014-12-31.

[6]美國谷物協會.谷物儲藏[M].2011-11：236-237.

[7]預防與降低谷物中真菌毒素污染操作規程[S] .北京：中國標準出版社，2008 1-3.

[8]國務院.糧食流通管理條例[Z].2004-05-26.

[9]國務院.糧食流通管理條例[Z].2004-05-26.

[10]國家糧食局 教育部 .關于舉辦2015年糧食科技活動周的通知[Z].2015-04-24.

穩定糧食生產采取的措施范文第2篇

2009年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設。為此，應突出抓好以下三件事：

第一，大力發展糧食生產，保障農產品供給　切實穩定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產區，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力，農業生產既要增加總量，又要優化品種結構，促進各類重要農產品穩定增長。認真落實支持生豬、奶業、油料發展的政策措施，積極發展畜牧水產業，扶持和促進規模化健康養殖。推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。

第二，加強農業基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田，加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。2009年要再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。

第三，拓寬農民增收渠道。加快發展高產優質高效生態安全農業，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村第二、三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。

二、抓好這三件事采取的主要措施

一是大力增加投入，2009年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。2009年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。

二是強化和完善農業支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補，擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2009年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據情況提高糧食最低收購價。

三是堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調整各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。

穩定糧食生產采取的措施范文第3篇

關鍵詞：糧食直接補貼；政策優化；糧食風險基金

中圖分類號：F324.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0100-05

一、引言

農業補貼是各國政府保護農業、保障糧食安全和促進農民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國家、不同時期里，盡管農業補貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補貼。就糧食補貼的分類而言，按照補貼對象受益程度的不同，通常將農民直接受益的補貼方式稱為直接補貼，而將農民間接受益的補貼稱為間接補貼。自2004年起，我國先后密集出臺了糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價和農資綜合直接補貼等一系列補貼政策，業已初步形成了綜合性收入補貼、生產性專項補貼和最低收購價政策相結合、兼顧國家糧食安全和種糧農民收入的糧食補貼政策體系。其中，糧食直接補貼因具有符合WTO《農業協定》要求、受益直接、簡便高效和價格扭曲程度較低等優點而備受青睞。簡言之，糧食直接補貼是指政府為實現保障糧食安全、促進農民增收等目標，在生產環節直接給予糧農一定經濟補償的轉移性財政支出。

關于我國糧食直接補貼政策的現實目標定位問題，學術界存在兩種不同的觀點：一是主張以保障國家糧食安全為導向。二是力求提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距。目標定位的不同，在相當程度上直接決定著糧食直接補貼具體要素設計上的差異，其中，與保障糧食安全目標相適應的補貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉居民收入差距目標相吻合的補貼方式則是脫鉤支付。筆者認為，我國經濟社會發展水平及財政支付能力的現狀直接決定了糧食直接補貼政策應以保障國家糧食安全為要務。在此目標導向之下，本文試圖以糧食直接補貼制度要素設計所遵循的基本理念為標桿，以糧食直接補貼措施的要素為架構，分析我國糧食直接補貼政策存在的主要問題并提出政策優化的具體建議。

二、基于補貼要素的糧食直接補貼現實問題考察

自糧食直接補貼政策實施以來，在提高農民種糧積極性、促進農民增收和創新糧食補貼制度諸方面取得了顯著成效，對此應該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補貼的實施時間較短、直接補貼的近期和長遠目標定位尚有待于進一步明確、農戶數量多(約2.68億戶)、財政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補貼中仍存在著許多值得關注的問題。對于這些問題，可以通過對糧食直接補貼諸要素中所體現的政策和制度缺失展開分析。

1　補貼對象和范圍的區域性差異

實踐中各地區確定補貼對象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產糧食農戶為補貼對象，即所有農戶均可以獲得一定數量的補貼，湖南、湖北和安徽等多數省份采用這一方法。(2)僅對糧食主產縣內的農戶進行補貼，如河南、山東便實行這種做法。(3)只補貼出售商品糧的農戶，采用這種補貼方式的省區包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產本身就意味著為糧食安全做出貢獻，所以，獲得政府補貼便是情理之中的事情。但對于只補貼糧食主產縣內農戶的省區而言，非主產縣的農戶顯然會因未獲得補貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來的負面效應是顯而易見的。對于只補貼出售商品糧農戶做法所產生的負面影響，也可以做類似的分析和解讀。

2　補貼依據的復雜性與補貼目標定位的不確定性

從補貼依據看，2004年起實行的直接補貼分為三種類型(如圖1所示)，各地在糧食直接補貼的具體依據方面也存在著形式各異、種類繁雜的問題。這三種類型的補貼依據包括：其一，與當期播種面積和價格脫鉤，而主要以計稅面積或計稅常產為補貼依據，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補貼方式，無論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領取補貼，該方法似乎較為簡便，但卻或多或少地給了糧農一個“種糧吃虧”的信號，不利于穩定糧田面積，甚至可能會導致耕地轉向種植收益比糧食高的經濟作物。如果農民領取補貼與種不種糧食、賣不賣糧食給國家并無直接關系的話，那么勢必導致國有糧食企業難以掌控糧源，使國家宏觀調控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶所承包的耕地是村集體所有的農田，在農村稅費改革中，這些耕地并未計入農業稅征稅范圍，此時，如果以計稅耕地面積為補貼依據，那么這些農戶就難以得到承包地的補貼，這顯然與制定直接補貼政策的初衷相抵觸。其二，與當期實際種植面積掛鉤，以農民實際種糧面積為補貼依據，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數省份實行的便是這種做法。從總體上看，這種補貼模式有利于鼓勵擴大糧食種植面積和刺激糧食生產，但仍然存在著計算復雜、工作量大和操作成本高的問題。其三，與農民實際出售商品糧數量掛鉤，即按照農民實際出售商品糧的數量為補貼依據，采用該方式的地區包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補貼辦法，雖然農民生產的用于自身消費的糧食與農民出售的商品糧同樣對糧食安全做出了貢獻，但卻仍然存在著無法獲得相應補貼的問題。

從另一種補貼依據的劃分角度來看，實踐中有若干省區采用脫鉤補貼的形式，即以計稅面積、計稅常產或基期商品糧數量為計算依據，補貼的對象為所有承包土地的農戶，而不論其是否種糧。這種脫鉤補貼形式實際上是以提高農民收入、縮小城鄉居民收入差距為糧食直接補貼的主要目標。與此不同，與當期實際種植面積或農民實際出售商品糧數量相掛鉤的補貼形式，實質上是與保障糧食安全目標相適應的，脫鉤補貼與掛鉤補貼兩種方式并存，在一定程度上導致目標定位的模糊性和非一致性。

3　補貼標準有待進一步調整和提高

糧食直接補貼資金主要來源于糧食風險基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風險基金包干基數時考慮的因素各不相同，這進而會導致省際間糧食風險基金包干基數也存在著差異。具體到用于直接補貼的基金數額的確定時，基本上大都根據財政支付能力進行安排，事先并未確定合理的糧食直接補貼標準；不是根據補貼需要來確定直接補貼預算，而是先有預算支出控制數，然后再確定補貼的標準。同時，各個地區之間需要補貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區總體財力水平和需補貼的種糧面積之間的地區差異，共同決定了補貼標準和水平的地區間差異。這具體表現為兩個方面：一是糧食主產區內部存在著補貼標準的差異，以同為主產區的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農民10元／畝的補貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農民20元／畝的補貼，相差一倍之多。二是糧食主產區的補貼標準低于主銷區，這主要表現為位于發達地區的糧食主銷區的補貼標準要明顯地高于許多糧食主產區的補貼標準。

由于受收支壓力的約束，制定的補貼標準較低，所以對于許多財力狀況拮據的地區來說，直接補貼政策的效應也受到限制和影響。如果將糧食生產過程中的其他成本因素考慮進來的話，那么，糧食補貼后的收益根本無法達到農業生產要素競爭性用途的平均收入水平。而低標準的直接補貼很難從根本上提高農民生產糧食的積極性。財政部經濟建設司的研究發現，在直接補貼政策實施的第一年，補貼從無到有，隨即調動了農民種糧的積極性，此時直接補貼政策的效應為最高。而當補貼一旦穩定下來，成為農民相對穩定的收益之后，直接補貼政策的邊際效應就呈現出遞減的態勢。這一現象的存在，確實應該引起我們的重視和思考。

4　糧食直接補貼發放過程中的操作成本問題

現行的糧食直接補貼發放程序較為復雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會組織對本村各農戶的實際糧食種植面積進行調查摸底，據實填報清冊，在村內張榜公示，其間若無異議，可上報鄉鎮政府，鄉鎮政府通常會責成農業部門會同鄉鎮財政所核實后逐級上報批準。整個發放過程之中，涉及土地、農業、糧食、財政和農業發展銀行等多個單位，但卻沒有專門的負責機構出面進行協調管理，由此導致整個補貼流程費時、費力，增加了工作量和操作成本。據對一些縣的典型調查表明，糧食直接補貼的行政成本約占補貼總額的5％～10％之多，這個比例是相當高的。但在國家發放的直接補貼資金當中，并未包含對直接補貼執行成本的彌補，即糧食直接補貼項目中沒有列支行政成本，該項費用完全由地方政府自行承擔，這也給地方財政帶來了相當大的壓力。

5　糧食安全成本分擔機制有悖成本與收益對稱原則

我國糧食風險基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補貼資金的主要來源，糧食風險基金由同級財政部門負責籌集，即中央糧食風險基金由財政部負責籌集，省級糧食風險基金由各省級財政廳局負責籌集，這體現了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級理財的理念。按照《糧食風險基金管理暫行辦法》的規定，從1998年起，糧食風險基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔，缺口部分則按照1：1分擔。在我國，糧食主產區提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補貼資金來源結構下，糧食主產區對國家糧食生產和安全做出的貢獻越大，其地方政府承擔的財政補貼壓力也就越重；而糧食非主產區對糧食安全貢獻小，其承擔的補貼壓力也小。相比之下，糧食消費地區承擔的糧食補貼負擔更小。所以，目前條件下的糧食補貼資金來源結構安排，在很大程度上造成了糧食主產區承擔部分非主產區、消費區的糧食安全成本現象，使糧食主產區的糧食補貼資金及其效應外溢到了非主產區和消費區。這種現象和結果既有悖于糧食安全成本與收益對稱的原則，同時也使原本就深陷財政困境的糧食主產區中的許多省區財政收支狀況雪上加霜。

三、糧食直接補貼的目標定位與要素設計

從理論上講，糧食直接補貼的政策目標可概括為兩點：一是彌補種植糧食取得收入與同等農業生產要素的競爭性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業獲得平均利潤，提高農民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補和縮小城鄉居民之間收入的差距，提高整個社會的經濟福利水平。糧食直接補貼政策目標的現實選擇，取決于經濟發展水平、補貼需求和財政支付能力的高低。對于經濟發展水平低且財政收入規模較小的發展中國家來說，往往選擇只需較低補貼標準就能夠實現的保障糧食安全作為現實目標；與此相反，就經濟發展水平高且財政收入規模較大的發達國家而言，可以將需要較高補貼標準才能實現的彌補城鄉居民收入差距作為現實目標。應該說，這兩個目標的層次是各不相同的，所需要的財力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開，前者是必經階段，前一個目標的達到有利于后一個目標的實現。基于我國的現實情況，糧食直接補貼政策應該以穩定糧食生產、保障糧食安全、確保國家長治久安為主要目標，同時兼顧提高農民收入的長遠目標。這樣的目標定位，決定著糧食直接補貼的要素設計應體現以下基本理念：

1　糧食直接補貼政策設計應有助于保障糧食安全

作為一個擁有13億多人口的大國，我國以不到世界9％的耕地養活了占世界人口總數2l％的人口，這本身就是一個了不起的成績。但還需要認識到，我國2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國糧食目前年消費量高達5億噸，而世界糧食的年貿易總量僅為2.4億噸左右。隨著一定時期內我國人口的持續增加，糧食年消費需求呈剛性增長。糧食是一種重要的戰略資源，如果糧食消費主要依賴進口，必將帶來難以預料的后果。我國糧食生產的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農業產品倒掛的價格體制下，農民的種糧積極性長期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對糧食安全構成直接威脅。通過提高農民種糧積極性，糧食直接補貼政策必將會在保障糧食安全方面發揮積極有效的作用。

2　補貼標準制定應遵循合理補償的原則

為調動農民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農村勞動力等生產要素限定于糧食生產，這有可能導致農民種糧的比較收益低于同等條件下農業生產要素的競爭性用途所獲取的收益。為了彌補這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農民一定數額的直接補貼。農業生產要素在糧食和非糧食生產用途上的競爭性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競爭的臨界點是農業生產要素生產糧食與非糧食收入相等。維持農業生產要素用于糧食生產的最基本前提，是該要素糧食生產取得的收入不低于非糧食生產取得的收入。這意味著，糧食補貼后的收益至少應等于農業生產要素競爭性用途的平均收入水平，補貼標準應該力求等于農業生產要素(主要是耕地和農村勞動力)競爭性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業獲得平均利潤，從而確保糧食生產的穩定發展。從這個意義上講，糧食直接補貼的補貼標準應該依照合理補償的原則進行設計。

3　糧食直接補貼對象選擇的橫向公平與補貼標準的縱向公平

所謂糧食直接補貼對象選擇的橫向公平，是指無論糧食主產區、非糧食主產區抑或糧食消費區的農戶，只要從事糧食生產，就應該獲得相應的補貼，且補貼標準相同(即標準統一)。補貼標準的縱向公平，則是指按照農戶對糧食安全貢獻的大小給予不同數額的補貼，貢獻大者多補貼，貢獻小者少補貼。糧食主產區對我國糧食安全的貢獻很大，但非糧食主產區和消費區內的糧食生產也是國家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應該按其貢獻的大小，分別給予相應的、不同程度的補貼。

四、若干政策建議

1　統一補貼對象和范圍

直接補貼政策應體現公平的原則，無論處于糧食主產區、產銷平衡區或是糧食主銷區，所有生產

糧食的農戶均應被納入補貼對象的范圍之內；不論生產出的糧食用于自身消費還是銷售，都同樣為糧食安全做出了貢獻，應將農戶生產的全部糧食納入補貼范圍。從補貼的糧食品種來看，考慮到補貼效率問題，應將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補貼范圍。

2　以實際糧食產量作為補貼依據

在發達國家，實施糧食補貼政策主要是以“農民收入平價”為目標，即通過補貼使農民收入維持在與城鎮居民收入大體相當的水平上。相比較之下，我國目前糧食直接補貼的目標更強調保障糧食安全，與此相適應，糧食直接補貼應以農戶對糧食安全所做貢獻的大小作為依據，而測度糧食安全貢獻大小的最佳指標便是實際糧食產量，以實際糧食產量為補貼依據更符合糧食直接補貼的政策目標。考慮到我國農戶數量多、規模小、各農戶種植糧食作物種類多等特點，若在實際操作中以實際糧食產量為補貼依據，有可能導致出現操作成本高的問題。有鑒于此，可以用統一的計稅總產量(計稅面積與計稅單產之積)作為替代性指標。這樣做，不必具體區分品種，更簡便易行，降低了操作成本。

3　提高補貼標準，適度向產糧大縣(戶)傾斜

如前所述，維持農業生產要素從事糧食生產的最基本前提是農業生產要素生產糧食的收入高于生產非糧食。糧食補貼后的收益至少應等于農業生產要素競爭性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補貼標準，應等于生產每單位糧食所需同等農業生產要素競爭性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實際運行狀況看，很多地區(尤其是糧食主產區)的實際單位補貼標準低于理論上的單位補貼標準，這在一定程度上削弱了糧食直接補貼的政策效應。針對這種情況，應視各級財政收入的增長情況逐年提高單位糧食的補貼標準，并逐步使之統一起來。同時，為更好地發揮產糧大縣種糧的比較優勢和規模經濟效益，應在統一補貼標準的基礎上向產糧大縣和產糧大戶適當傾斜。還可以考慮實行超額累進式的補貼標準，使補貼標準的設計更加合理。

4　強化對糧食直接補貼資金的監管

目前糧食直接補貼政策的實施涉及多個部門和金融機構，存在著多頭管理、權責不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個機構的相關職能集中起來，交由一個專門機構負責糧食直接補貼事宜。要適度簡化糧食直接補貼資金的發放程序，降低政策操作的成本。對糧食直接補貼資金實行專戶管理，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區)、鄉(鎮)政府及農業、財政、土地和糧食等部門，要定期或不定期地對種糧補貼的申報、撥付等情況進行監督檢查，發現問題及時予以糾正。審計部門對直接補貼資金實行全程監督審計，確保補貼資金如數兌現給符合補貼條件的農民，減少補貼發放過程中的資金漏損，提高補貼資金的使用效果。

穩定糧食生產采取的措施范文第4篇

自2006年9月以來，世界主要糧食品種價格飆漲，小麥價格飛漲112.0％；玉米猛增47.3％；大米上揚3.1％。小麥和玉米的價格達到近10年來的最高價位。有觀察家指出，在今后一兩年內，全球仍可能面臨“糧食價格上漲”的嚴峻形勢。聯合國糧食及農業組織的數據顯示，進入上漲通道的糧食價格2006年上漲9％，2007年更是大漲40％。

與此同時，國內居民消費價格指數的上漲幅度已經攀升到11年來最高水平。其中，糧食價格繼續扮演著領漲的角色。正是基于這樣的原因，國內市場中的農業概念股才走出了一輪逆市上揚的行情，部分股票漲幅巨大。

比如，今年4月份，受主要大米出口國大幅削減大米出口影響，國際米價大幅上揚。受此影響，隆平高科在短短10個交易日便從20元達到47元高價。在該股的帶動下，金健米業(600127)、北大荒(600598)等以稻米種植及生產加工為主的農業類股票應聲而起，并帶動了上下游公司的股價。

糧價不會大幅上漲

一段時間以來，政府為穩定糧價采取的措施主要是通過挖庫存而不是大量進口來填補。為緩解通貨膨脹的壓力，國家發改委也再次提高了糧食最低收購價格。

國際糧農組織(FAO)駐中國代表張忠軍認為，中國對世界糧食安全、糧價穩定發揮了重要作用，中國有足夠的糧食來源滿足本國供應。

在股市整體趨勢暗淡的背景下，國家糧食儲備雄厚這一現實傳導到市場上，隆平高科在上觸47元高點之后，沒能延續強勢，而是出現了回落行情，截至記者發稿日，其股價最大跌幅已近50％。其它農業類及關聯板塊個股如豐樂種業(000713)、敦煌種業(600354)等股票也出現了不同程度的回落走勢。

看來，推動糧價大幅度上漲的因素并不具備，因為工業轉換帶來的糧食市場價格壓力，生物能源的生產技術門檻是比較高的，政府都可以控制。華南農業大學溫思美教授認為，在可預期的將來，糧價處于一個穩定的階段，投資者應避免認為國內糧食價格仍將出現大幅上漲而盲目投資農業類股票的行為。

化肥板塊走弱

自2007年秋天開始，由于煤炭、硫磺等能源及原料價格大幅飆升，化肥的價格也隨之水漲船高。作為糧食生產的必需品，化肥的價格牽動著整個產業鏈的神經。

國內化肥市場變得嚴峻，政府嚴格控制化肥的出口，保障國內化肥市場的供應。2008年4月17日，財政部宣布，國務院關稅稅則委員會作出決定，從4月20日至9月30日國內用肥旺季期間，對所有貿易形式、地區、企業出口的所有化肥及部分化肥原料在現有出口稅率基礎上，加征100％的特別出口關稅。這樣，國內化肥出口稅率最高將提高到135％，預計農業化工產品價格將逐漸穩定。

根據規定，國內各省級物價部門均可對化肥實行最高零售限價。從化肥出廠到零售最高差價率不得超過7％，一直以來是化肥流通環節的一個底限。而原材料價格上漲，使得以生產合成氨、尿素為主的企業的利潤空間逐漸接近政府限價。

目前，硫磺的進口價格已由去年年初的每噸800元左右，上漲到近6000元，漲幅超過600％，硫酸的漲幅也大抵與此相當。氯化鉀的價格已經由一年前的每噸1800多元，上升到現在的4900多元，這使得芭田股份(002170)、沙隆達(000553)等一批農業化工產品的利潤空間受到嚴重影響。

但是，政府限價、成本高漲卻無法轉嫁，這給化肥生產類的上市公司蒙上了陰影。以生產尿素肥料為主業的赤天化(600227)也因此從5月份的最高點出現了40％以上的跌幅。

食品加板塊受壓明顯

燃料、動力購進成本的快速上升，正蠶食羞食品加工企業觀有的盈利空間。4月份農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業的當月工業增加值增長率分別較上月下降了0.7、6.5和8.3個百分點，其中與上游銜接的農副食品加工業尚屬穩定，而位于下游的食品飲料業增長勢頭明顯放慢。

另外，持續的高通脹也壓抑了市場的消費熱情，4月份扣除價格因素的食品消費實際僅增長3.2％，食品消費已有“彈性”轉為“剛性”。原材料價格的持續快速上升，正迫使整個食品行業面臨重新洗牌。

2007年國內豬肉價格快速上漲，成為國內關注的焦點。人們普遍認為，豬肉上漲主要是由于供應不足造成的。但除了集中性供應缺口外，上游農產品、飼料價格的上漲也提高了飼養成本，推升豬肉價格的上漲。

穩定糧食生產采取的措施范文第5篇

【關鍵詞】泗洪縣；強農惠農政策；補貼標準；資金

泗洪縣位于江蘇西北部、洪澤湖西岸，全縣耕地206萬畝，常年種植糧食作物面積293萬畝，是全國商品糧基地縣，已先后7次被評為全國糧食生產先進縣稱號。近年來，該縣認真落實各項強農惠農政策，取得了顯著成效。

1 基本情況

1.1 強農惠農項目補貼標準

1.1.1 農資綜合補貼

農資綜合直補從2006年開始，到2012年累計補貼面積895.42萬畝，2007年前為每畝30元，2008～2010年每畝補貼69元，2011年每畝補貼81.5元，2012年每畝補貼103元，截止到2012年，累計補貼資金58396.8萬元，這些資金都是通過財政涉農補貼“一折通”專用存折發放到戶的。

1.1.2 水稻補貼

水稻分兩塊補貼。一是良種補貼，二是水稻直補。水稻補貼是從2004年開始實施的，水稻良種補貼2004～2007年為每畝8元，2008年開始，每畝15元，水稻直補為每畝20元。2004～2011年水稻直補實現全覆蓋，截止到2012年全縣累計水稻補貼面積1191.6萬畝，補貼資金20556.7萬元。

1.1.3 小麥良種補貼

小麥良種補貼標準為每畝10元，2004～2007年小麥良種補貼面積為每年20萬畝，2008年35萬畝，從2009年開始，種植小麥的農戶按照大田實際種植面積全部進行補貼，但拾邊地不予補貼，截止2012年累計補貼小麥良種692.8萬畝，補貼資金6928萬元。

1.1.4 玉米良種補貼

玉米良種補貼從2009年開始，按照大田實際種植面積全部進行補貼，拾邊地不予補貼，每畝補貼10元。2009年補貼面積為53.48萬畝，2010年60.59萬畝，2011年56.89萬畝。2012年68.48萬畝，累計補貼面積239.4萬畝，補貼資金2394萬元。

1.1.5 花生良種補貼

2010開始實行花生良種補貼，補貼面積10萬畝，每畝補貼10元。

1.2 具體措施

1.2.1 加強宣傳，使糧食直補政策家喻戶曉

縣政府及時召開專題會議，部署糧食直補工作，并利用廣播、電視、網絡媒體、標語及發放宣傳單等方式，廣泛宣傳糧食直補政策，使糧食直補政策家喻戶曉、深入人心。縣財政局召開鄉鎮、村會計會議，錄入數據，做好與“一折通”平臺對接工作，確保相關數據信息一致，及時為分戶和丟失存折的農戶補辦存折。縣農林局深入鄉村督促指導面積核實工作，直接向農民宣傳講解補貼政策，為糧食直補工作的順利開展打下基礎。

1.2.2 規范程序，嚴把糧食直補面積確定關

我縣的糧食直補工作始終堅持“誰種地補給誰、承包地轉讓按轉包協議處理、拋荒地和非農業占用的耕地不予補貼”原則，水稻直補與水稻實際種植面積掛鉤，農資綜合直補面積鄉鎮按2001年稅改時的農業稅計稅面積（國有農場按當時繳納管理費的種植面積落實到戶）。在糧食直補面積確定的過程中，我縣堅持公開、公平、公正的原則，制定簡便易行的操作程序，首先由村民小組進行核實登記，造冊上報，然后由村民委員會對村民小組上報情況進行核實登記，最后由鄉鎮對各村上報的情況進行核查登記，確定水稻直補和農資綜合直補面積，并以村民小組為單位進行不少于7天的公示（其中村組干部種植面積單獨公示）。在經村民代表簽字后，鄉鎮農技部門審核匯總，由鄉鎮長簽字并加蓋公章后，隨同到戶清冊一起上報至縣農林局，再由縣農委審核并進行匯總，上報縣政府批準實施。

1.2.3 嚴格管理，準確及時兌付糧食直補資金

所有的糧食直補資金納入糧食風險基金，實行專戶管理、專賬反映、單獨核算，及時從農業發展銀行轉撥至農村合作銀行兌付專戶，確保資金在轉移過程中的安全。縣財政局對農林局審核，制定的各鄉鎮糧食直補面積、補貼資金表匯總后交農村合作銀行。農村合作銀行將補貼資金直接計入享受補貼農戶的涉農“一折通”。鄉鎮財政所將打入存折的糧食直補金額及時告知農戶。

1.2.4 強化監督，確保糧食直補政策落實到位

在糧食直補政策的落實過程中，我縣公布24小時監督電話和聯系人名單，對上訪者及時進行信息反饋，疏通了農民咨詢和舉報渠道，同時，相關部門制定了明確的監管制度，抽調精兵強將對糧食直補工作進行全方位、全過程的監督。一是農林部門對各鄉鎮糧食直補面積的核定、匯總、公示、上報等環節，進行全方位監管。二是財政部門加強對直補資金核撥、發放等環節，進行全方位的監管。三是農村合作銀行加強對糧食直補資金領取的監管，確保由農戶本人憑身份證到農村合作銀行領取補貼資金。四是紀檢監察機關牽頭，抽調農工辦、財政局、農林局有關人員組織聯合檢查組，對糧食直補工作進行全過程的監督檢查，對發現的問題及時糾正。

1.3 取得的成效

1.3.1 糧食播種面積明顯增加

我縣自實施種糧農民補貼工作以來，使農民親身感受到黨和國家對糧食生產的重視和支持，堅定了發展糧食生產的信心和決心。通過在小麥上推廣煙農19、濟麥22、矮抗58新品種；在水稻上推廣武運粳21、泗稻12、華粳5號、華粳7號、淮稻5號等高產品種。水稻小麥良種覆蓋率達98%以上，受糧食補貼項目的拉動，我縣玉米種植面積由原來的25萬畝擴大到60萬畝，全縣糧食作物播種面積由2004年的230萬畝增加到2010年的240萬畝。

1.3.2 農民種糧信心和決心增強

我縣自實施農資綜合直補以來，一方面提高了群眾對農資的購買能力。近年來，農資價格逐年上漲，群眾購買力下降，實施農資綜合直補，增強了群眾的農資購買力。另一方面也有效防止了耕地拋荒撂荒，促進合理流轉。

鼓勵農戶對水源較為充足、地勢比較平坦的田地進行有效復耕，鼓勵農村耕地的合理流轉，促進耕地向種糧大戶集中、連片種植糧食、發展科學種田、提高勞動生產率、穩定糧食生產。三是增強農民種糧的信心和決心，維護了社會和諧穩定。因地制宜制定補貼方案，真正把強農惠農資金發放到農戶手里，穩定了種糧農戶的情緒。

2 存在問題

2.1 補貼資金少

近年來，國家加大各類補貼的力度，農民種糧積極性得到空前增長，但化肥、農藥、農膜等農資價格上漲較快，增加了生產成本，部分農民種糧積極性沒有充分調動起來。

2.2 工作經費缺乏

在強農惠農政策的落實過程中，縣鄉（鎮）村三級都要轉發兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡、上門宣傳、核實面積、張榜公布、協調糾紛、為農戶辦理“一卡（折）通”等工作，需要一定的經費投入，由于強農惠農補貼工作經費缺乏，給強農惠農政策宣傳和落實工作造成一定的難度。

2.3 歷史數據不完整，初始化信息采集不全

強農惠農補貼工作涉及千家萬戶，每戶均有多項指標，如農戶分家的情況，農村土地計算標準不一致情況等，都使補貼數據不準確現象時有發生，給數據的收集整理及錄入工作帶來了很大的困難。數據的變化以及不精確，致使初始化信息的精確度降低，數據的動態管理難度加大。

3 建議

3.1 繼續落實各項強農惠農政策，并加以鞏固和完善

強農惠農政策在我縣的貫徹落實，極大地釋放和發展了農村勞動生產力，調動了廣大農民的生產積極性，得到了群眾的擁護和好評。廣大干部群眾強烈希望中央和省在繼續保持各項強農惠農政策穩定性和連續性的基礎上，不斷加以鞏固、完善，使農民群眾更多地分享改革發展的成果。

3.2 加大宣傳力度，增加補貼經費

在下步工作中，將把強農惠農補貼作為一項長期的工作來抓，進一步加大強農惠農政策的學習宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展強農惠農政策學習宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執行政策，讓農民群眾明白國家的一系列強農惠農政策。積極向上爭取更多的補貼資金及專項工作經費，調動種糧農民和補貼發放鄉村工作人員的積極性，確保補貼工作按計劃正常進行。

3.3 增強強農惠農資金監管力度

進一步建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專賬核算、專款專用。加強強農惠農資金的審計監督檢查，加大監管力度，對實施強農惠農項目質量較好、使用補貼（補助）資金發展產業取得較好成績的鄉（鎮）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經驗和做法，并采取適當方式予以獎勵；對違規違紀問題，依據相關規定處理，切實提高強農惠農資金的使用效率；嚴格執行“一折通”管理，穩定民心。 確保上級安排的強農惠農資金運轉不出問題，加強部門協調，保證各項強農惠農補貼能夠按時、按標準發放到農戶手中，從而發揮更大的效益。

3.4 完善補貼機制，調動農民種糧積極性

完善補貼原始數據收集、數據錄入、數據動態監測和檔案管理等工作，建立健全農資市場管理機制，加強對農資市場的管理，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料，切實維護農民利益，保障糧食安全。