項目安全應(yīng)急預(yù)案
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項目安全應(yīng)急預(yù)案范文第1篇
[關(guān)鍵詞]建筑項目；質(zhì)量安全；DEMATEL
[中圖分類號]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）26-0055-03
1 引 言
2011年，我國建筑業(yè)事故589起，死亡人數(shù)738人；2012年，建筑業(yè)事故487起，死亡人數(shù)426人，而較大及以上事故29起，死亡121人，比2011年較大事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加11人，同比上升16%和10%[1]。這些事故讓我們在悲痛惋惜的同時，也在反思其中問題所在。顧慧歡（2008）從建筑項目的施工特點著手，認(rèn)為由于影響質(zhì)量的因素較多而且隱蔽工程較多容易產(chǎn)生判斷錯誤，另外，質(zhì)量安全檢查不能解體和拆卸，而且質(zhì)量還會受到投資和進(jìn)度的制約，種種原因使得質(zhì)量安全問題一直得不到完美地解決[2]。張永濤（2009）主要從建筑各方主體和現(xiàn)場管理等方面考慮，認(rèn)為各方主體不同程度地存在質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，責(zé)任不落實甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象；現(xiàn)場管理比較混亂，安全防護(hù)投入不足造成了隱患[3]。梁鈺錕、馬振東（2010）通過一個實例，指出施工中影響項目質(zhì)量安全的因素包括施工因素、環(huán)境因素、人員因素、時間因素等[4]。之后，黃成（2011）比前者的影響因素多增加了機(jī)械設(shè)備因素，認(rèn)為機(jī)械化程度的高低不僅可以體現(xiàn)施工企業(yè)的實力，還能體現(xiàn)出該企業(yè)的管理水平及施工能力，可以提高工程質(zhì)量安全[5]。李艷嬌（2012）將所有的影響因素歸結(jié)為兩點：一是由于生產(chǎn)經(jīng)營行為的不規(guī)范，管理制度不健全，責(zé)任不落實；二是建筑材料不符合規(guī)格，安全資金投入不夠才出現(xiàn)了高空墜落事故等[6]。
在已有的研究中，學(xué)者們雖然對人為因素、環(huán)境因素、施工因素、管理因素等進(jìn)行了分析，但是這些因素對建筑項目質(zhì)量安全的影響程度以及因素之間因果關(guān)系、主次關(guān)系的研究尚不豐富，不利于實踐者的科學(xué)利用。建筑業(yè)是一個持續(xù)動態(tài)的環(huán)境，影響建筑項目質(zhì)量安全的因素之間都會彼此影響，而且政府監(jiān)督也會對其中一些影響因素產(chǎn)生影響，為此，與現(xiàn)有研究不同的是，本文加入了政府監(jiān)督的因素，并利用DEMATEL方法揭示了各因素之間的綜合影響因素及影響建筑項目質(zhì)量安全的原因度和中心度。
2 DEMATEL方法應(yīng)用步驟
DEMATEL（Decision Making Trial and Evaluation Laboratory）直譯為決策實驗室分析法，是由美國巴特爾國家實驗室學(xué)者Gabus和Fontela在20世紀(jì)70年代初提出的。它是運(yùn)用圖論與矩陣工具進(jìn)行系統(tǒng)因素分析的一種方法，通過計算每個因素的中心度與原因度，從而確定因素間的因果關(guān)系和每個因素在系統(tǒng)中的地位。近年來，該方法已經(jīng)成功運(yùn)用于教育、商業(yè)、工程、醫(yī)療等領(lǐng)域。
基于DEMATEL方法的建筑項目質(zhì)量安全影響因素分析的步驟如下[7]。
（1）構(gòu)建各因素間的直接影響矩陣。 如果因素 a i對因素a j有影響，則表示為a ij ，本文定義“0”、“1”、“2”、“3”、“4”分別表示“無影響”、“影響很小” 、“影響弱” 、“影響較強(qiáng)”、“影響很強(qiáng)”，然后構(gòu)造直接影響矩陣A。
（2）規(guī)范化直接影響矩陣，將A的各行求和，設(shè)行和最大值為max，得規(guī)范化矩陣 G= A max ，將直接影響矩陣規(guī)范化的目的在于保證運(yùn)算收斂，使累加效應(yīng)存在且有限。
（3）計算影響因素間的綜合影響矩陣T。 T=[DD（]n i=1[DD）]Gi=G（E-G） -1 ，其中E為單位陣。
（4）計算影響度H i，被影響度L j，中心度M i和原因度U i，
影響度H i為綜合影響矩陣T中i行的行和，表示因素a i對其他所有元素的綜合影響值。被影響度L j為綜合影響矩陣T中j列的列和，表示a j受其他所有因素的綜合影響值。中心度M i為綜合影響矩陣T中第i行行和與第i列的列和之和，表示該因素在系統(tǒng)中的重要性程度。原因度U i為綜合影響矩陣T中的第i行之和與第i列之和的差，表示該因素與其他因素的因果邏輯關(guān)系程度，若為正，表示該因素對其他因素的影響大，稱為原因因素；若為負(fù)，則表示該因素受其他因素的影響大，稱為結(jié)果因素。
（5）繪制因素的原因—結(jié)果圖。據(jù)此，得出各因素的影響度和被影響度排序。
3 項目質(zhì)量安全的影響因素分析
3.1 項目質(zhì)量安全的影響因素識別
影響項目質(zhì)量安全的因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，我們從與項目質(zhì)量安全有關(guān)的行為主體的角度來考慮，同時考慮我國目前項目質(zhì)量安全所面臨的主要問題設(shè)計出項目質(zhì)量安全影響因素體系，見表1。
表1 影響建筑項目質(zhì)量安全的因素體系
項目質(zhì)量安全的因素之間相互影響、相互制約，直接或者間接對項目質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，難以準(zhǔn)確地判定哪些因素對項目質(zhì)量安全影響程度大，哪些指標(biāo)對項目質(zhì)量安全影響較小，從而有針對性地制定對策來解決項目質(zhì)量安全存在的問題。為了解決這個問題，我們利用DEMATEL方法，力求全面分析影響項目質(zhì)量安全的重要因素，分析各因素之間的綜合影響關(guān)系以及對項目質(zhì)量安全的影響程度及其重要程度，從而找出影響項目質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，為項目質(zhì)量安全的管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.2 影響因素分析
（1）為解決通過企業(yè)調(diào)查而獲得的結(jié)論難免有利益訴求等問題，本文以專家學(xué)者、項目經(jīng)理和一些對建筑項目頗有研究的人員共同組成專家群體，由其根據(jù)各自的知識與經(jīng)驗分別判定15個影響因素間的影響度，本文采用出現(xiàn)次數(shù)最高的數(shù)字，即眾數(shù)作為影響程度，由此得到直接影響矩陣。
（2）運(yùn)用MATLAB軟件計算出規(guī)范化矩陣 G和綜合影響矩陣T，最終計算出因素的影響度、被影響度、中心度和原因度，見表2。
表2 綜合影響關(guān)系表
（3）繪制風(fēng)險因素的原因—結(jié)果圖。根據(jù)綜合影響關(guān)系表，應(yīng)用SPSS軟件將各影響因素標(biāo)注在坐標(biāo)系上，見下圖。
因素原因—結(jié)果圖
3.3 分析結(jié)果
由以上結(jié)果可以看到：①項目質(zhì)量安全的原因因素有5個（位于0線以上），依次為a 1、a 5、a 9、a 10 、a 12 ，它們是影響項目質(zhì)量安全的主導(dǎo)因素。按影響度大小排序前三位為a 12 （組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)分配）、a 9（國家或地方立法）、a 10 （政府監(jiān)督力度），所以，必須采取針對性的措施。②結(jié)果因素有10個（位于0線以下），依次為a 2、a 3、a 4、a 6、a 7、a 8、a 11 、a 13 、a 14 、a 15 ，這些因素受其他因素影響比較大。按被影響度大小排序前三位為a 8（安全防護(hù)裝置）、a 7（施工現(xiàn)場安全管理）、a 3（應(yīng)急預(yù)案），它們極易受到其他因素的影響，必須加以重視。
4 對策建議
（1）國家及政府部門要做好以下工作：嚴(yán)格遵守國家及地方建筑業(yè)立法，嚴(yán)格依法懲治違法亂紀(jì)的建筑企業(yè)，加大事故通報和查處力度，全面整頓和規(guī)范建筑市場，集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為并且嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序，加大監(jiān)督力度。
（2）建筑企業(yè)是與項目質(zhì)量安全關(guān)系最為密切的主體，其應(yīng)該做到以下工作：第一，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)分配。第二，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，專款專用，施工單位不得挪作他用。第三，建筑單位應(yīng)該在出現(xiàn)緊急情況時啟動緊急預(yù)案，保證工程質(zhì)量安全和員工安全。第四，切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。施工現(xiàn)場各施工單位必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。
5 結(jié) 論
由于影響建筑項目質(zhì)量安全的因素不獨(dú)立，并且存在相互依存、相互影響的關(guān)系，本文應(yīng)用DEMATEL方法從影響建筑項目質(zhì)量安全的因素著手，對所有影響因素進(jìn)行量化分析，通過計算各風(fēng)險因素的原因度，得出組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)分配、國家/地方立法和政府監(jiān)督力度對質(zhì)量安全影響起著至關(guān)重要的作用，為政府加大監(jiān)督力度和建筑單位加強(qiáng)項目質(zhì)量安全管理提出了政策建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]住建部.2012年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報[R].住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳，2013.
[2]顧慧歡.淺議房屋建筑工程的施工質(zhì)量管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（20）：228.
[3]張永濤.淺議房屋建筑施工的質(zhì)量與安全管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（10）：31.
[4]梁鈺錕，馬振東.基于DEMATEL法的基礎(chǔ)工程施工風(fēng)險分析[J].工程管理學(xué)報，2010（2）：164-167.
項目安全應(yīng)急預(yù)案范文第2篇
【關(guān)鍵詞】事故成因 重大危險源 應(yīng)急預(yù)案
近年來，各類建設(shè)項目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現(xiàn)，建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發(fā)。按照安全系統(tǒng)理論分析其原因為：
1、人的因素
建筑施工人員流動性大，素質(zhì)參差不齊，部分施工人員安全意識差；施工管理人員管理不到位，對安全教育的重要性認(rèn)識不夠；建設(shè)方、監(jiān)理方安全監(jiān)督力度不夠，對檢查出的問題未作到有效封閉等。
2、機(jī)械的因素
對各類施工機(jī)械的進(jìn)場、維修、保養(yǎng)未作到有效監(jiān)管，機(jī)械帶病作業(yè)；施工用電未達(dá)到規(guī)范要求。
3、材料的因素
各類不合格材料使用未作到有效控制等。
4、施工方法的因素
多工種立體交差作業(yè)多；普遍存在手工勞動及強(qiáng)體力勞動等。
5、環(huán)境的因素
高空作業(yè)、露天作業(yè)多，施工環(huán)境惡劣；惡性競爭，競相壓低標(biāo)價導(dǎo)致中標(biāo)單位安全投入不足等。
1 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的特點
1.1 建筑行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與社會事件應(yīng)急預(yù)案差別
建筑施工中的應(yīng)急預(yù)案與社會性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案不同，后者是由政府有關(guān)職能部門中的制定，按突發(fā)事件影響范圍和嚴(yán)重程度，分為四個級別，應(yīng)急預(yù)案啟動時動員全社會力量按相應(yīng)的級別進(jìn)行處置。建筑施工應(yīng)急預(yù)案一般是一級預(yù)案，由建筑施工方制定、實施，建設(shè)方、監(jiān)理方參與管理，政府職能部門進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時需按社會性突發(fā)事件的程序上報政府部門，由政府部門組織實施。
1.2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案制定目的
建筑施工應(yīng)急預(yù)案是在施工現(xiàn)場重大危險源判定基礎(chǔ)上，針對施工現(xiàn)場可能發(fā)生安全事故的情況，對假定發(fā)生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。
1.3 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的組成
事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。建筑施工應(yīng)急預(yù)案由一個綜合性預(yù)案和若干個子預(yù)案組成。
2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1 編制準(zhǔn)備
企業(yè)要編制預(yù)案，首先應(yīng)了解本企業(yè)有哪些風(fēng)險，會發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應(yīng)進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評價，在此基礎(chǔ)之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況應(yīng)具有以下特點： 突然發(fā)生的事故； 具有破壞性后果；需多部門協(xié)作配合。
2.2 全面考慮
由于有些復(fù)雜的因素，事故的發(fā)生有時很難預(yù)料。在對風(fēng)險充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括建立應(yīng)急行動的的權(quán)威部門和各響應(yīng)部門；明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)；做好響應(yīng)應(yīng)具備的應(yīng)急資源；對于應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)和演練，以便在緊急事件發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急救援的力量，做到救援快速、高效。
2.3編制準(zhǔn)則
2.3.1 用常規(guī)操作方法處理非常情況
事故預(yù)案的對象是發(fā)生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預(yù)案雖具有特殊性，但所擬的應(yīng)急操作方法必須是常規(guī)的，即"以常規(guī)操作方法應(yīng)對非常情況"，這是編制事故預(yù)案應(yīng)堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應(yīng)急處理措施，保證運(yùn)行規(guī)程與事故預(yù)案很好地銜接，減少事故預(yù)案的神秘感，減少運(yùn)行人員因誤操作而擴(kuò)大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。
2.3.2保人身、保設(shè)備
事故預(yù)案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個預(yù)案的編制需保證這一基本點。其次是設(shè)備安全，包括處理的應(yīng)急措施。
2.3.3事故預(yù)案完整
事故預(yù)案必須完整，應(yīng)包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預(yù)案中要設(shè)置多條防線，在一項措施失效后還應(yīng)有后備措施。這是編制事故預(yù)案的第三條原則。如在高層建筑施工時，當(dāng)施工用電系統(tǒng)發(fā)生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運(yùn)，事故預(yù)案中必須有詳細(xì)完整的處理措施，如果在事故預(yù)案中不加以明確，處理事故時臨時發(fā)揮，或聽之任之，則都可能造成危險因此事故預(yù)案應(yīng)完整。一
2.4 編制依據(jù)
施工企業(yè)應(yīng)先對事故作業(yè)進(jìn)行危險源判定，確定存在的重大危險源。其計算公式為 ： D = LEC 式中：D---風(fēng)險值；L---發(fā)生事故的可能性（0.1
2.5 編制程序
首先，應(yīng)建立以項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為首的應(yīng)急救援預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制人員。其人員構(gòu)成需滿足下列要求：一、具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平 ；二、熟悉施工現(xiàn)場實際狀況；三、熟悉國家有關(guān)規(guī)范、政策、規(guī)定；四、具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任感。其次，進(jìn)行相關(guān)資料的收集，包括原有舊預(yù)案的收集。還應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案編制。當(dāng)編制完成后，需報監(jiān)理方、建設(shè)方進(jìn)行評審和批準(zhǔn)后方可，重大事故預(yù)案還需報建設(shè)行政主管部門備案。
3 應(yīng)急預(yù)案的管理
3.1應(yīng)急預(yù)案的審批
施工單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作后，報建設(shè)項目監(jiān)理方進(jìn)行審批。監(jiān)理部對報送方案的科學(xué)性、符合性進(jìn)行檢查，提出修改意見，確認(rèn)合格的由項目總監(jiān)理工程師批復(fù)，并報項目建設(shè)單位。
3.2應(yīng)急預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案評審后，在實施前應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中，虛擬事故發(fā)生場景，各部門按照應(yīng)急預(yù)案的布置各司其責(zé)，同時做好相關(guān)記錄，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性。通過演練，使涉及的各部門人員明確職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案啟動迅速、行之有效
3.3應(yīng)急預(yù)案的修訂
應(yīng)急預(yù)案需符合建筑項目實際，當(dāng)外界條件發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案不適用時應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)案的修訂工作，及時各種更正、完善、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按原有程序上報建設(shè)項目建設(shè)方、監(jiān)理方進(jìn)行審批、。
3.4應(yīng)急預(yù)案的實施
當(dāng)事故發(fā)生符合預(yù)案啟動條件時，按《預(yù)案》要求領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)入指定位置，進(jìn)行現(xiàn)場組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)滅火救災(zāi)工作。總指揮滅火救災(zāi)、人員物資疏散、暫時停工停產(chǎn)、應(yīng)急終止、恢復(fù)生產(chǎn)等命令及對外信息；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各小組人員緊密協(xié)調(diào)配合，各司其職確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確實施。
項目安全應(yīng)急預(yù)案范文第3篇
一、加強(qiáng)重點建設(shè)項目應(yīng)急管理的總體要求
重點建設(shè)項目在實施過程中，可能發(fā)生不可預(yù)知的各種安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，引發(fā)各類突發(fā)公共事故。加強(qiáng)重點建設(shè)項目應(yīng)急管理，做好事故的預(yù)防、處置及事后重建等工作，是工程管理的重要內(nèi)容。本意見所稱重點建設(shè)項目，是指列入*市級以上重點建設(shè)項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目；對產(chǎn)業(yè)類重點建設(shè)項目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及上級要求，參照本意見實施。
加強(qiáng)重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急管理程序，迅速有效處置突發(fā)事件，加強(qiáng)對重大事故隱患的排查、評估和治理，確保重點建設(shè)項目安全平穩(wěn)有序?qū)嵤８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點建設(shè)項目責(zé)任部門、監(jiān)管部門及建設(shè)單位（項目法人）都要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作。到去年底，實現(xiàn)全市重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作體制全面建立、應(yīng)急預(yù)案體系全面覆蓋、應(yīng)急管理機(jī)制基本完善，從而進(jìn)一步提升我市應(yīng)對重點建設(shè)項目突發(fā)事件能力。
二、完善重點建設(shè)項目應(yīng)急管理體系
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體制建設(shè)。
1.建立健全工作機(jī)構(gòu)。各重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）都要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，確定相關(guān)責(zé)任人，切實做到應(yīng)急管理工作“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)”五落實。
2.落實管理責(zé)任。重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）主要負(fù)責(zé)人是重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。市重點辦要將重點建設(shè)項目應(yīng)急管理工作列入去年度*市重點工程建設(shè)“三比”競賽考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，協(xié)助相關(guān)單位做好重點建設(shè)項目的應(yīng)急管理工作，預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市應(yīng)急辦要對重點建設(shè)項目的“一案三制”建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接和督促，確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有作用。重點建設(shè)項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督查相關(guān)行業(yè)和建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位（項目法人）之間的應(yīng)急物資儲備。各建設(shè)單位（項目法人）的應(yīng)急預(yù)案、演練計劃，經(jīng)征求相關(guān)應(yīng)急處置聯(lián)動單位意見后，在報告項目建設(shè)主管部門的同時，報市應(yīng)急辦、重點辦和安監(jiān)部門備案。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)。
1.推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。各重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。凡已經(jīng)開工建設(shè)的重點建設(shè)項目，各建設(shè)單位（項目法人）要在5月底前完成應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作；已經(jīng)列入計劃的項目，各建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)在開工前完成應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。重點建設(shè)項目責(zé)任部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級相關(guān)專項預(yù)案的要求，加強(qiáng)對建設(shè)單位（項目法人）預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，提高預(yù)案質(zhì)量。
2.積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要有計劃、有組織地開展應(yīng)急預(yù)案綜合或者聯(lián)合演練。通過演練，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對事故、實施人身救援的技能，提高應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)能力與效率，促進(jìn)建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。對已開工的重點建設(shè)項目，有關(guān)責(zé)任部門要督促建設(shè)單位（項目法人）在6月底前上報應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并適時組織實施。演練后，重點建設(shè)項目責(zé)任部門要及時指導(dǎo)各建設(shè)單位進(jìn)行分析評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
3.完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。重點建設(shè)項目責(zé)任部門要加強(qiáng)與建設(shè)單位（項目法人）的聯(lián)系，建立起政府、部門、建設(shè)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力。突發(fā)公共事件發(fā)生后，重點建設(shè)項目責(zé)任部門要及時報告有關(guān)情況，預(yù)警信息，確保迅速有序地開展應(yīng)急管理工作。
4.加強(qiáng)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要按照“專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合”的原則，及時建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍。對已開工的重點建設(shè)項目，要求在6月底前建立應(yīng)急救援隊伍。重點建設(shè)項目責(zé)任部門要督促各建設(shè)單位（項目法人）依法為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，并切實采取措施，最大程度地降低應(yīng)急救援中地人身意外傷害風(fēng)險。
5.建立應(yīng)急信息報送工作制度。重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信息員隊伍，落實信息報送時效與責(zé)任制度，將責(zé)任落實到崗、到人，準(zhǔn)保應(yīng)急信息暢通、及時。對于遲報、漏報和瞞報行為要依法追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)事故預(yù)防和處置能力建設(shè)
1.加強(qiáng)隱患排查整改。工程建設(shè)工地、場所要配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，并有專人管理與保養(yǎng)；要設(shè)立警示、標(biāo)識、報警電話、安全生產(chǎn)制度等，顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。各重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要加強(qiáng)對重大安全隱患的排查，認(rèn)真做好重大危險源的普查、分類、評估、登記、建檔等工作，并制定切實可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安監(jiān)部門要加強(qiáng)督促檢查工作，對建設(shè)單位（項目法人）未落實有效安全措施的較大、重大危險源采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。
2.強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，重點建設(shè)項目建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向有關(guān)部門及所在地政府報告。對可能危及周邊群眾和環(huán)境的突發(fā)公共事件，要在第一時間向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、群眾發(fā)出預(yù)警信息。重點建設(shè)項目責(zé)任部門要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，組織開展救援和疏散工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，重點建設(shè)項目建設(shè)單位（項目法人）應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并將事后調(diào)查評估、完善各項措施情況，按規(guī)定上報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。
三、加強(qiáng)重點建設(shè)項目應(yīng)急管理的宣傳與培訓(xùn)教育
1.加強(qiáng)宣傳教育工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，特別是建設(shè)單位工地宣傳欄、工地簡報等建設(shè)工程現(xiàn)場宣傳媒體的作用，大力宣傳應(yīng)急管理知識，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置常識，切實增強(qiáng)廣大職工的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
2.認(rèn)真組織培訓(xùn)考核。重點建設(shè)項目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項目法人）要將《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓(xùn)納入年度教育培訓(xùn)計劃，在單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓(xùn)中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容，并強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
項目安全應(yīng)急預(yù)案范文第4篇
（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）
【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，進(jìn)行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討
基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1業(yè)主與編制單位有機(jī)結(jié)合充分溝通
《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強(qiáng)，對《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風(fēng)險評估與客觀事實相吻合
風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時，風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進(jìn)行風(fēng)險物質(zhì)統(tǒng)計和風(fēng)險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。
有的報告根據(jù)重點風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應(yīng)先預(yù)算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點分析，否則會誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致
現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風(fēng)險、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體
目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴(kuò)散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險源位置應(yīng)細(xì)化到點，必要時豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，強(qiáng)化演練，確保警鐘長鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位
多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴(kuò)展和完善，確保在強(qiáng)化原有應(yīng)急能力的情況下，補(bǔ)充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機(jī)的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。
2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致
應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面
綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強(qiáng)，針對環(huán)境風(fēng)險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容。《應(yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預(yù)案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強(qiáng)，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實具體
專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風(fēng)險評估確定有兩類以上的風(fēng)險物質(zhì)或風(fēng)險源，為了突出重點，強(qiáng)化指導(dǎo)，需要有針對性的編制專項應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等。另外，對一些存在一類風(fēng)險源或風(fēng)險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項應(yīng)急預(yù)案。
2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人
現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強(qiáng)。
如果說《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應(yīng)急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時還要考慮在風(fēng)險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補(bǔ)充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實施期間，應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急分組、信息上報、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位
《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點要分析對外部影響的風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲備；外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護(hù)目標(biāo)說全
環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風(fēng)險源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應(yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預(yù)案編制過程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對策措施。
6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點監(jiān)測點位，儀器設(shè)備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應(yīng)急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。
7結(jié)束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。
參考文獻(xiàn)
項目安全應(yīng)急預(yù)案范文第5篇
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動，強(qiáng)化工作的組織部署，專門召開了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會議，對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動做了動員部署，要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力；制定了實施工作方案，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。
二、突出重點，組織開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練
為確保應(yīng)急演練活動取得實效，我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點事故隱患，組織開展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”，由局長任總指揮，分設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后，我局接報、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的全過程，提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度，收效明顯。6月份，全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練，組織開展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動，演練的主要項目是開展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練，各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進(jìn)行，基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。
三、主要做法和特點
1、周密計劃，精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動順利開展，我們做到了早謀劃、早安排，提早明確了負(fù)責(zé)演練周活動籌備工作安排、重點內(nèi)容及有關(guān)要求，全縣各煤礦企業(yè)迅速行動，精心準(zhǔn)備，制定了應(yīng)急演練計劃，為演練活動的順利開展奠定了扎實基礎(chǔ)。
2、全面動員，全員參與。為強(qiáng)化煤礦職工安全意識和應(yīng)急能力，全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細(xì)的演練計劃和演練方案，涉及煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。通過演練，全縣煤礦工人的安全防范意識得到了普遍提升。
3、突出重點，確保演練活動取得實效。注重煤礦“五大災(zāi)害”危險源和危險危害因素，組織開展全員參與的專項應(yīng)急救援演練，達(dá)到了鍛煉應(yīng)急救援隊伍、強(qiáng)化煤礦工人的應(yīng)急意識、提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員救援能力的目的。
四、認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)宣傳，提升了全縣煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
