城管局加強行政處罰權管理匯報

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隨著城市管理在改善城市環境，完善城市功能，提升城市品位方面職能進一步突出，城市管理已經成為各級黨委和政府的重要職責，也是實現區域經濟又好又快發展，關注民生的現實需要和全面落實科學發展觀，構建和諧社會的具體實踐，而作為優化職能配置，整合執法資源，改變現行行政管理體制，解決行政管理中長期存在的多頭執法，職權交叉的相對集中行政處罰制度，也隨著城市管理水平的整體提升，現實客觀地擺在我們面前。如何在縣級開展好這項工作，應在以下幾個方面重點把握。

一、實行相對集中行政處罰必須在黨委和政府的重視和支持下進行。推行相對集中行政處罰制度，黨委和政府的重視和支持是關鍵，黨委和政府對開展相對集中行政處罰是否重視，形成共識，措施得力，直接關系到開展這項工作是成功還是失敗。只有在黨委和政府的高度重視下，優化職能配置，整合執法資源，在組織機構制度和物質給予保證才能正常啟動和開展好這項工作，簡言之，應做到“七個到位”即機構設置到位、人員到位、授權到位、責任到位、制度到位、工作到位、經費到位。并在初始階段，直接出面研究、協調、處理工作中遇到的矛盾和難題，以良好的開頭打開局面。

二、應按照“精簡、統一、效能”的原則，成立集中行使行政處罰權的專門機構?？梢圆扇∫惶装嘧?，兩塊牌子的辦法，在城市管理局掛城市綜合執法局的牌子，按職能需要設立內設機構，在管理上做到權力與利益完全脫鉤，嚴格執行罰繳分離制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全額上繳財政，健全完善行政處罰機關履行職責所需的物質保證，從機制上保證行政執法合法、公正的必要措施，否則將影響行政執法和公正執法。對此，市一級應對各縣區在組建綜合執法局方面有統一的要求，防止出現職責權限不一，各自為戰。

三、應注重制度建設，規范執法程序，嚴格依法辦事。有法可依，有章可循是嚴格執法的前提條件。因此，必須制定關于集中行使行政處罰權的行政機關的職責權限、執法程序、執法責任制和評議考核制度方面的規章制度，應借鑒試點地區的成熟經驗，由市一級出臺相應的《綜合執法實施方案》、《綜合執法實施細則》或《綜合執法暫行規定》，以行政命令的形式在本行政區域內施行，并對執法權限、執法主體以及內部管理制度等方面予以明確。

四、嚴格選用干部和執法人員的標準，組建好綜合執法隊伍。建設一支作風正，素質高，業務過硬的執法隊伍，是開展好相對集中執法的組織保證，既要加強對執法隊員的資格、證件和著裝管理，又要考慮現在行政編制管理中存在的實際問題，要通過組織手段選好用好綜合執法領導班子。通過公開選拔，考試錄用，優秀畢業生充實等渠道，選拔一些政治理論和業務都過硬的執法人員，經過嚴格的業務培訓，考試合格，取得執法資格后方可上崗，用出色的工作打開工作局面，取得社會的認可。

五、應落實完善與開展這項工作相適應的保障措施。由于城管綜合執法是“沒頭沒腦、沒晚沒早、沒完沒了”的特殊工作。要使之能夠召之即來，來之即戰，戰之能勝，必須有相應的物質保證。從目前看開展工作所需的全部費用應由財政全額解決，執勤補助參照公安交警待遇，配備執法車輛，通訊工具（或費用）。為預防暴力抗法，還應在公安方面提供保證，可以成立城市管理治安隊伍，由公安機關派駐，實行雙重領導，人員變動，年度考核，干部任免由公安部門和城管部門參與，日常管理由綜合執法局負責，一般人員編制3-5人即可。

六、要妥善處理好執法與服務，規范和便民的關系。城市管理的目的性決定了它的性質是為人民群眾服務的，其服務的對象是社會公眾，服務的主要內容是為人民群眾創造優美的生活環境，構建和諧社會，關注民生。因此必須牢固樹立人性化管理，親情化執法的工作觀念。一方面肩負起黨委和政府的重托，要為政府做好管理城市的“管家”，另一方面肩負著人民群眾的殷切希望，要做維護城市文明秩序的守護人。在強化管理，嚴格執法的同時，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務。要用正確的方式方法對市容環境進行監管，不能取締的予以規范，以做優做美城市市容為前提，以提升城市品位為導向，以群眾滿意為落腳點。

總之，實行集中行政處罰是高水平履行城市管理職責，提高辦事效率，整合執法資源的客觀要求，規范、有序、扎實、穩妥地施行好這項工作，必然要對本行政區域內的市容環境乃至于經濟發展環境產生積極重要的影響，也是縣級城市管理由一般的初始化管理向高層次管理的必經之路和必然選擇。