城管局發展縣城棄土整治方案

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自*過境線修通以來，從過境線*橋、青年路傍*橋一直到*片區、*橋、*橋等地段都存在亂倒建筑棄土和不規范處置棄土現象，*片區還存在著亂倒生活垃圾現象。尤其是*橋、*橋、*片區自今年以來亂倒棄土現象十分突出，嚴重影響周邊環境和造成河道堵塞。一但暴雨來臨，將會造成泥石流危害。縣委、政府領導高度重視，曾多次安排進行整治，幾年來，*鎮、環保局、水務局，城市管理局、城鄉規劃局、國土局曾根據領導的安排對過境線兩傍亂倒建筑棄土和垃圾進行了多次制止及管理，但由于涉及到相關部門多，大家都在管而又大家都不好管，沒有形成長效管理機制，部門也就針對當時的亂倒亂堆情況進行制止和清理，就問題而解決問題。

就部門的職能職責而言，水務局只能按照〈云南省實施《水土保持法》辦法〉第十七條任何單位和個人在生產建設和生活活動中造成水土流失的，必須限期進行治理，逾期不治理的，由水行政主管部門治理，所需費用由造成水土流失的單位或者個人承擔。和《防洪法》第二十二條河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。、《河道管理條例》第二十五條在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準;涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。只能依據《河道管理條例》第三十六條之規定對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃的實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用;環保局按照《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》的相關規定，只能對亂倒棄土和垃圾的行為進行制止和限期整改，因此，兩家部門在亂倒棄土的整治過程中顯得蒼白無力，你要對他進行處罰，沒有有相關的法律條款依據，每次都僅僅是去制止，他跟你打游擊，一些業主為減小成本鉆空子亂倒，一些農戶將自己的荒坡或地邊荒溝實行收費引入堆放，一些建筑者低價購集體或農戶的荒坡甚至耕地堆放，填平后將來增值使用。近年來，年年不斷的都在整治，但總管不好，最根本的原因是沒有形成長效管理機制，沒有落實指定的棄土堆放場，各部門之間沒有形成共同制約建設業主和施工方的管理模式。

為了對城區周邊建筑棄土建筑垃圾進行有效的管理，必須由政府出臺規范整治措施方案，部門聯動對建設業主進行規范和制約。為此，特擬定《關于城區周邊亂倒建筑棄土垃圾的綜合整治方案》，請政府批轉執行。

(一)由*鎮人民政府負責協調落實建筑棄土和建筑垃圾傾倒地點。通過環保局牽頭，整治組一行通過到劉家瓦窯、糖廠周邊進行實地考察，在糖廠周邊采沙場選定了挖沙后留下的廢沙坑作為城區建筑棄土和建筑垃圾的堆放場點，填平后還可復耕。*鎮人民政府應落實沙坑擁有人，做好思想工作，按照合理的有償使用價格進行租用。

(二)由城鄉規劃局在辦理相關建設房用地手續時收起押金或簽訂協議，實行倒土收費有償使用。根據鎮政府協調的廢棄沙坑地點，與擁有人在合理的價格范圍內計車或計量管理收費(建議2元/立方)，具體倒運棄土的管理協議及價格由城鄉規劃局擬定并簽約執行。

(三)、縣環保局和水務局將整個縣城規劃區內的所有大小房屋建設納入水保、環評辦證審批對象。凡是在縣城規劃區范圍內修建房屋的，一律先到水務局辦理水土保持方案和到環保局辦理環境影響評價審批手續。城鄉規劃局必須把環評手續和水保手續作為辦理建房手續的前置審批條件，見了環評及水保手續后方能辦理建房手續。環保局、水務局依據環評和水保提出的棄土規范處置和污水排放對建設業主進行監察和驗收。

(四)、城市管理局加強巡邏管理，在棄土運行通過城區街道時，按照覆蓋運輸，嚴禁超高、漏、撒的原則進行監管。

(五)由縣人民政府擬定管理制度，制定處罰措施，召開聽會議，形成長效管理機制。凡是在*大橋、*大橋、*大橋、*大橋、*片區、*大橋*及*內亂倒建筑棄土和垃圾的，拖拉機一次處罰500元，小型農用車處罰500—1000元，大型裝載車處罰1000—5000元。凡是規定禁止傾倒廢棄物的區域。城區范圍內由城市管理局進行巡邏監管;溝、河范圍內由水務局監管;其它范圍由環保局監管。各部門必須隨時進行巡察監管到位。

六、結合縣城總體規劃方案，搞好*溝、石灰窯溝、*、*等城區幾條流域的治理規劃，防止水土流失。由水務局將相關河道治理拿出規劃方案并上報治理項目，爭取項目資金進行規劃治理，徹底治本。

當否，請批轉執行。