糧食流通監(jiān)督檢查方案

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為切實做好我市糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，形成“依法管糧”的氛圍，積極培育和規(guī)范糧食市場，維護糧食流通秩序，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《糧食流通管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》以及《關(guān)于印發(fā)**省糧食收購資格審核及監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕72號）的精神，全面實施依法管糧，推進我市糧食流通監(jiān)督管理法治化進程，規(guī)范糧食流通秩序，確保我市糧食安全，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧臺山作出貢獻。

二、工作目標

從建立健全機構(gòu)入手，通過糧食執(zhí)法工作的實施與推進，建立長效監(jiān)管機制；糧食行政監(jiān)督檢查的專門機構(gòu)、專門人員、專項經(jīng)費較好地得到落實，行政執(zhí)法人員依法行政能力明顯增強；糧食行政執(zhí)法制度、程序逐步完善，行政監(jiān)督體系不斷健全，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范；依法管糧的社會氛圍和糧食經(jīng)營戶守法經(jīng)營的氛圍逐步形成，執(zhí)法成效明顯提高；糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益得到切實維護，糧食部門的社會形象有效樹立，促進我市糧食流通監(jiān)督檢查工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化進程。

三、具體實施

成立市糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，負責組織實施、指導協(xié)調(diào)糧食流通監(jiān)督檢查工作，組長由負責糧食工作的市領(lǐng)導擔任，成員由市府辦、市糧食局、市財政局、市工商局、市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局有關(guān)領(lǐng)導和人員組成。領(lǐng)導小組下設(shè)宣傳組、應(yīng)急組、投訴組、執(zhí)法組（具體分工另定）。建立協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合行動，各負其責，齊抓共管，依法行政，使監(jiān)督檢查工作覆蓋糧食流通的各個環(huán)節(jié)，全方位做好行政執(zhí)法工作。

（一）監(jiān)督檢查的對象。

各類糧食經(jīng)營者、其它從事糧食購銷的企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、糧食批發(fā)市場、超市等單位。

（二）監(jiān)督檢查的范圍。

按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，對糧食流通活動的收購、儲存、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)實施全方位的監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定監(jiān)督檢查的內(nèi)容、工作程序和罰則，各職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真做好監(jiān)督檢查工作：

1.市糧食局負責對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸、政策性用糧的購銷活動以及糧食收購者的收購資格、糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度等情況進行監(jiān)督檢查。

2.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對糧食加工過程中以假充真，以次充好，摻雜使假、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行監(jiān)督查處，并負責對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

3.市工商局負責對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違規(guī)交易行為進行查處。

4.市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局負責對糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)事項的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)，被有毒有害物質(zhì)污染，使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。

5.市物價局負責對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價、哄搶價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

6.市財政局嚴格按照“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，落實糧食流通監(jiān)督檢查工作經(jīng)費。糧食流通行政執(zhí)法的罰沒收入及時上繳國庫。

7.市公安局負責聯(lián)合執(zhí)法的安全保衛(wèi)工作，確保我市糧食流通監(jiān)督檢查工作順利進行。

（四）監(jiān)督檢查的方式和程序

由各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，采取日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、專案調(diào)查和重點抽查為主等多種檢查方式，在全市范圍內(nèi)開展巡回檢查。要嚴格遵守監(jiān)督檢查程序，確保監(jiān)督檢查的規(guī)范性與實效性：一是認真確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案；二是積極組織實施監(jiān)督檢查行動；三是實事求是地撰寫監(jiān)督檢查報告；四是對違反法律法規(guī)的糧食經(jīng)營者要依法提出處理意見、建議、決定，或及時移交有關(guān)部門、單位處理；五是必須將檢查結(jié)果、處理意見或建議書面通知被檢查單位；六是跟蹤監(jiān)督檢查處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況；七是認真做好監(jiān)督檢查報告及相關(guān)資料的歸檔工作。

（五）監(jiān)督檢查的有關(guān)要求

1.嚴格工作規(guī)程。國家糧食局制定的《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》對執(zhí)法機構(gòu)和人員的工作行為都有非常明確的規(guī)范，在實施監(jiān)督檢查時一定要嚴守工作規(guī)程。

2.嚴格處罰程序。行政處罰要按照程序辦事，嚴格按照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序（試行）》規(guī)定執(zhí)行，既要防止不作為，又要防止濫用職權(quán)。

3.嚴格證件管理。實施糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，必須堅持持證上崗，嚴格做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”。

4.嚴格紀律約束。必須做到正確、嚴格、文明執(zhí)法，切實履行好糧食流通監(jiān)督檢查的職責，加強對執(zhí)法隊伍的管理，堅決杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）監(jiān)督檢查的時間安排

全年：結(jié)合實際，組成聯(lián)合執(zhí)法隊，采取日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、專案調(diào)查和重點抽查相結(jié)合的方式開展糧食流通監(jiān)督檢查工作。

第一季度：采取日常監(jiān)督檢查，組織各職能部門對全市糧油面制品進行全面檢查，嚴格查處對危害人民群眾身體健康的糧油制品。

第二季度、第三季度：結(jié)合夏糧收購進行專項監(jiān)督檢查，嚴格打擊無收購資格許可的組織及個人開展非法收購活動，維護我市糧食市場秩序。

第四季度：在秋糧收購期間組織開展專項監(jiān)督檢查，各職能部門在職責范圍內(nèi)對糧食流通開展監(jiān)督檢查，并對全年的糧食流通檢查工作進行總結(jié)。

四、主要措施

（一）抓好隊伍建設(shè)，為依法管糧創(chuàng)造條件。一是落實機構(gòu)和人員。市糧食局要按照國家糧食局提出的“三落實”（機構(gòu)、職能、人員）和“四專”（專管的領(lǐng)導、專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍、專項的經(jīng)費）的要求，轉(zhuǎn)變職能，積極爭取有關(guān)職能部門的支持配合，將監(jiān)督檢查機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費等全部落實到位，建立糧食流通監(jiān)督檢查的長效機制。二是組織學習培訓，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。糧食流通監(jiān)督檢查工作政策性強、涉及面廣，做好這項工作需要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、能夠擔當重任、經(jīng)得起考驗的行政執(zhí)法隊伍。要注意人才的培養(yǎng)，通過培訓、學習、調(diào)研等多種形式，使執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)邁上一個新臺階。

（二）開展宣傳活動，抓好各項基礎(chǔ)性工作。一是開展宣傳活動。在全市各鎮(zhèn)張貼《關(guān)于堅決取締非法收購糧食行為的通告》，并進行巡回宣傳，同時結(jié)合夏秋兩季糧食收購時節(jié)和世界糧食日等節(jié)日，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體采取現(xiàn)場咨詢、服務(wù)等形式，積極宣傳《糧食流通管理條例》等糧食管理法律、法規(guī)，營造依法管糧的良好社會氛圍。二是開展調(diào)查摸底。通過對轄區(qū)內(nèi)糧食收購、儲存、加工、銷售等各類糧食經(jīng)營戶進行調(diào)查摸底，建立起糧食經(jīng)營戶基礎(chǔ)管理臺帳，把握執(zhí)法對象第一手管理資料，為全面執(zhí)法打下基礎(chǔ)；三是落實管理制度。建立與完善糧食質(zhì)量出入庫檢驗制度，認真落實有關(guān)糧食質(zhì)量管理條例、糧食收儲、運輸?shù)绕髽I(yè)質(zhì)量檢驗報告制度，要求做到報告單隨貨同行。

（三）全面落實監(jiān)管職能，穩(wěn)步推進糧食監(jiān)督檢查工作。一是重點結(jié)合夏秋兩季收購，組織開展對糧食收購和糧食收購許可工作執(zhí)法情況檢查，規(guī)范收購行為，保護種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者利益，嚴把糧食收購準入關(guān)；二是以落實糧食經(jīng)營戶糧食質(zhì)量出入庫檢驗制度為重點，加強對收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保原糧質(zhì)量和衛(wèi)生安全，并以此為突破口，對不執(zhí)行這一制度的認真查處，以規(guī)范糧食質(zhì)量管理行為；三是重點對地儲糧、軍供糧、企業(yè)出入庫陳化糧、放心糧油店、糧油批發(fā)市場、糧食加工企業(yè)，進行定期與不定期的糧油質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查，并落實糧食質(zhì)量抽檢和測報制度，及時準確把握全市糧食質(zhì)量動態(tài)，對不合格的糧食，按《糧食流通管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行依法查處；四是重點檢查落實群眾舉報的、上級政府或部門交辦的、有關(guān)執(zhí)法部門移交辦理的、群眾反映強烈的各類涉糧案件及事項，做到急事急辦、特事特辦，件件有落實、件件有回音。

（四）加強組織領(lǐng)導，確保糧食流通監(jiān)督檢查工作取得成效。通過明確目標措施，落實職能責任，實行齊抓共管，形成整體合力，營造良好氛圍，確保我市糧食流通監(jiān)督檢查工作取得明顯成效，促進我市糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧臺山作出貢獻。