城鄉公交一體化實施方案

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為促進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設，全面推進城市化進程，適應*市城鄉一體化的發展戰略，根據《*市人民政府關于市區和*縣城鄉公交一體化改革的意見》（紹政發〔*〕52號）精神，現就市區和*縣城鄉公交一體化發展提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，根據“統一規劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規范經營；國有為主、民營參與；規模經營、適度競爭；市縣一體、城鄉統籌；政策扶持、優先發展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現有公交資源，優化公交經營模式，調整公交路網布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉公交管理體制和運營機制。

二、總體目標

根據目前城鄉公交發展現狀和城鄉一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網絡新機制，著重要做好三個優化、二個完善、一個提升。

三個優化：一是優化經營主體。根據目前公交企業現狀，通過企業兼并重組，實行集約化、規模化經營；二是優化線路資源。按照方便百姓、效率優先的原則對現有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優質有序的城鄉公交網絡；三是優化運行環境。根據城鄉公交一體化發展要求，對城鄉公交行業實施政策規定、服務標準的統一。

二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉公交基礎設施建設，完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優先發展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路通信號系統應使公交車優先通過。對現有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務水平。強化公交行業管理，加強市場監管，創新管理手段，規范市場秩序，全面提升城鄉公交服務水平。

三、改革重點

（一）整合經營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業現狀，即*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司。對*市公交總公司下屬的袍江工發中巴公司，*市汽運集團公交分公司下屬的*縣汽運巴士有限公司及*縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業改革，有利于現有公交企業擴大優勢，形成規模經營。同時引入競爭機制，促進公交企業優勝劣汰和公交市場的健康發展。

（二）制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*市城鄉公交發展規劃》、《*市城鄉公交線網專項規劃》。進一步明確*城鄉公交發展規劃基本思路，努力完善城鄉公交線路網絡，嚴格控制*主城區內公交線路總量，適當減少*主城區主干道上運行的公交車輛，既減輕*主城區的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉鎮、旅游區采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發展旅游經濟，促進城鄉交流。

（三）調整公交線路

按照統一規劃、分步實施的原則，統一整合公交線路，合理歸并站點，調整過密站點，實行利益補償。因線路調整過程中使企業利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區主干道路營運的鄉鎮公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區主干道通行外，其它線路一般沿內環線進入指定的公交站場；新規劃的市區到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區的線路和車輛可以進入*主城區，其它所有線路的公交車輛只能經過內環線到指定站點，不得進入內環線以內道路。

制定《*市城鄉公交線路專營辦法》、《*市城鄉公交線路招標實施辦法》，嚴格執行公交線路經營權特許制度，確定經營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規劃一致的現有公交線路，通過辦理確認手續，準予特許經營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經營者。

（四）建設公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現有市區和*縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的*市公交站場經營公司，負責市區和*縣公交站場的經營管理。公交站場經營公司以*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司現有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產評估，按照資產評估價值共同參股經營。站場經營公司管理實行自主經營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業使用公交站場采取租用方式，站場經營公司負責公交站場的建設、日常經營管理和維護。

以市區環城河周邊地區為依托，加快建立一定數量的公交樞紐站，從縣城及鄉鎮到市區的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉換乘。加快建設公交始發終點站和港灣式停靠站，在學校、居民生活區、工業園區、客流集散的鄉鎮（街道）和大型商業中心、大型文化娛樂場所及旅游景區、體育場館、城市主次干道等，都必須規劃建設公交場站設施，逐步使現有占道的公交始發終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

提高城鄉公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉通”，加快城鄉公交智能化系統、電子站牌、電子調度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司、*縣公交公司進行合股組建*市公交智能信息有限公司，開發、應用公交智能信息系統，如公交電子站牌、公交車輛GPS調度平臺、公交自動語音報站、公交站場監控等系統，制定公交IC卡的發售、使用、結算等規則，負責公交IC卡的發售、結算等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《*市人民政府關于市區和*縣城鄉公交一體化改革的意見》，切實加強對市區和*縣城鄉公交一體化改革工作的領導，市政府成立*市城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發展改革委、市財政局、市規劃局、市國土局、市公安局、*縣政府，協調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立*市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業管理，與*市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規范行業管理。根據《*市人民政府關于市區和*縣城鄉公交一體化改革的意見》，制定《*市城鄉公交客運管理辦法》，對城鄉公交實行統一的發展政策和經濟政策，采用統一法律法規體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經營單位，按統一的政策征收稅費，達到城鄉公交一體化車輛稅費征收政策的基本統一。由市發展改革委會同交通部門對城鄉公交運價進行一次調研，制定合理、惠民的城鄉公交客運票價體系。城鄉公交車實行統一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉公交一體化帶來的便利。制定《*市城鄉公交行業服務標準》和《*市城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質量進行監督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉公交線路服務質量實行年度服務質量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業的相關優惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業給予的政府補助或優惠政策應繼續保持并逐步加大。逐步實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八個統一”。

五、實施步驟

市區和*縣城鄉公交一體化實施工作分三個階段進行。

第一階段（*年8月），制定方案，《*市區和*縣城鄉公交一體化實施方案》。

第二階段（*年12月底之前），編制規劃、企業整合、經營特許。

1．制定《*市城鄉公交發展規劃》和《*市城鄉公交線網專項規劃》；

2．完成*市公交總公司、*市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《*市城鄉公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經營年限；

4．整合、調整不合理公交線路；

5．出臺相關辦法規定。

第三階段（*年），抓站場建設、抓統一規范。完善公交樞紐站場、停靠站候車亭建設，建立統一經營管理機制。