城管局發(fā)展聯(lián)合執(zhí)法動員會講話

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同志們：

開展城管聯(lián)合執(zhí)法，是一件嶄新的大事，在我縣城管工作歷史上具有里程碑式的意義。為做好此項工作，必須做到“三個統(tǒng)一”：

一、統(tǒng)一思想認識

當前，城管執(zhí)法面臨著兩個趨勢：一方面，隨著城市化的推進，城區(qū)范圍不斷擴大，城市區(qū)間的人流量、物流量、車流量成倍增長，特別是機動車的增速尤為迅猛，去年一年全縣新上牌車輛達9102輛，增幅超過25%，在這樣的形勢下，城市管理的任務和管理的強度不斷增強；另一方面，隨著法制觀念的進一步深入人心，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求不斷提高，稍有不慎，執(zhí)法部門，我們參與執(zhí)法的同志就有可能陷入被動尷尬的境地。在這樣的情況下，我們的城管執(zhí)法還存在三個方面的問題：一是多頭管、重復管。也就是一個違法、違規(guī)行為，被我們的各個執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，并從各自的管理角度作出了相應的處罰，造成一事多罰。二是無人管。這種現(xiàn)象可能比前面的多頭管理更普遍，出現(xiàn)了管理和執(zhí)法的盲區(qū)。三是管不了。有的違法、違規(guī)行為，擺在我們的城市執(zhí)法人員面前卻不能實施有效的管理。比如說“黃魚車”非法拉客，如果是城管隊員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了，抓了現(xiàn)行，但因為執(zhí)法主體資格不具備，不能夠有效的進行處罰。同樣，在當前體制下，交警管得了機動車道上的亂停亂占現(xiàn)象，但如果車輛違規(guī)停到了人行道上，多數(shù)也只能聽之任之了。因此，在當前城市管理任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大的大背景下，由于管理體制分割，缺乏較為完善的協(xié)調機制，勢必造成城管執(zhí)法的錯位、缺位和越位。為此，縣委、縣政府自前年以來，就開始醞釀走城市管理綜合執(zhí)法的路子，通過整合城管、交警、公管等城市管理執(zhí)法力量，通過各層面執(zhí)法力量協(xié)同作戰(zhàn)，互相補位，真正實現(xiàn)依法、高效的管理，確保有人管、管得了、管得好。這次開展城管聯(lián)合執(zhí)法，邁出了我縣城市管理綜合執(zhí)法實踐實質性的一步，是一個非常重要的、具有標志性意義的起點，我們這些參加聯(lián)合執(zhí)法的同志，你們都將成為我縣城市綜合執(zhí)法的先行者、開路人，任務光榮。

當前，縣城停車難、行車難、亂停車這“兩難一亂”問題已經(jīng)成為群眾重點關注、反映最為強烈的問題之一，也成為困擾城市管理的最大難題。去年下半年以來，縣委、縣政府已將此問題列入事關民生的六大問題之一。我們這次開展聯(lián)合執(zhí)法，主要就是針對解決“兩難一亂”問題，要求取得實質性的效果，因此，我們也是縣委、縣政府破解六難問題的先鋒隊、排頭兵，任務艱巨。

二、統(tǒng)一管理體制

這次開展城管聯(lián)合執(zhí)法，不是一次突擊行動，而是要建立一個相對穩(wěn)定的，長期運作的管理機制，這個機制，概括起來就是“以整治縣城‘兩難一亂’問題為重點，以城管網(wǎng)格片組管理為基礎，以交警管理為支撐，以加強客運管理為補充，充分整合城管執(zhí)法力量，實現(xiàn)城市序化管理。”這次聯(lián)合執(zhí)法的重點，一是整治車輛占道停放、無序停放；二是整治違章占道經(jīng)營；三是整治各類交通違章；四是整治非法營運車輛和公交車、出租車隨意上下客等違章行為。參與聯(lián)合執(zhí)法的主要力量包括：縣城管大隊片組網(wǎng)格管理隊員和參與縣城范圍執(zhí)法管理的交警和公管執(zhí)法人員。作為一個新的團隊，要切實履行好擔負的職責，必須做到“兩個一”：

一是“一根棒”。就是要有統(tǒng)一的指揮棒，服從統(tǒng)一的指揮棒。為統(tǒng)一部署、有序開展這次聯(lián)合執(zhí)法行動，縣里成立由我為組長的領導小組，下設辦公室，設在縣城管辦，具體負責聯(lián)合執(zhí)法的日常組織、協(xié)調工作。為實現(xiàn)辦公室對所有聯(lián)合執(zhí)法人員的有效管理，原則上要求將所有執(zhí)法隊員納入縣城管辦統(tǒng)一考核，包括交警和公管的同志，不再在原單位考核。

二是“一條心”。全體參加聯(lián)合執(zhí)法的同志，要對新的團隊建立歸屬感和認同感，無論在思想認識上，還是在業(yè)務工作上，要爭取在最短的時間內真正做到融為一體，同心同德，榮辱于共。

三、統(tǒng)一執(zhí)法標準

開展聯(lián)合執(zhí)法，最根本的目的就是要打破不同執(zhí)法部門原來的條條分割，改變執(zhí)法部門之間“各有各的一套，各用各的一套、各管各的一套”的狀況。為此，要有效開展聯(lián)合執(zhí)法工作，必須抓緊做好以下三件事：

一是要抓緊明確操作性強的政策規(guī)范。要綜合道路交通管理、道路運輸管理、市政管理等相關法規(guī)和規(guī)范，形成既符合上級法規(guī)、規(guī)定精神，又切合桐廬實際的城管法規(guī)范本，成為所有參加聯(lián)合執(zhí)法成員日常執(zhí)法的指南。

二是要形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范。一方面，要綜合城管、交警、公管等部門的執(zhí)法特點，各取所長，形成整體劃一、特色鮮明的執(zhí)法程序和規(guī)范。比如說，日常的現(xiàn)場糾違，交警在接觸違章、違規(guī)者的時候，有先敬禮，再提示等比較規(guī)范的程序，我們就可以把這一套程序引進我們的聯(lián)合執(zhí)法中來，成為對全體參與聯(lián)合執(zhí)法的同志的統(tǒng)一要求。另一方面，我們每一名執(zhí)法隊員都要打破原來的執(zhí)法習慣和業(yè)務范圍，通過相互學習和統(tǒng)一培訓，全面掌握各項城管執(zhí)法和管理的業(yè)務知識，成為多面手，能夠獨立應付并處置各項城管執(zhí)法行為。

三是在實踐中積累并形成典型的執(zhí)法判例。要將日常執(zhí)法中好的判例固定下來，形成典型判例，可以為全體執(zhí)法隊員借鑒參照執(zhí)行，加強執(zhí)法過程中的可操作性和公正性