糧食監測保障應急預案

前言：本站為你精心整理了糧食監測保障應急預案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一章總則

第一條為應對在發生嚴重自然災害或重大突發糧食公共事件，保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）正常供給，建立切實有效的宏觀調控機制，確保全市糧食安全，依據省政府《關于批轉省糧食監測預警和保障應急預案的通知》和《市人民政府突發公共事件總體應急預案》結合我市糧食供需實際，特制定本預案。

第二條本預案所稱糧食應急狀態，指因各類自然災害和突發公共事件等原因，引發較大地域范圍內糧食供求關系突變，出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

第三條糧食應急工作原則

一）按照糧食工作各級政府負責制，各縣（區）政府要建立糧食應急機制。當出現區域性糧食緊急情況時，當地政府應切實承擔起責任，采取應急措施，穩定市場和穩定社會。同時，必須立即報告上一級政府。

二）市有關部門要按本預案明確的職責，制定相應的應急措施。

三）本預案在市政府統一領導下實施，各縣（區）政府及有關職能部門協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

第四條本預案適用于以下四個級別糧食供應不安全情況：

Ⅰ級：由于戰爭、病疫、自然災害、國際封鎖以及其他突發事件，造成糧食市場急劇波動，出現糧食供給危機。

Ⅱ級：市場糧食供應緊張，主要糧油品種零售價格不正常漲幅達30%50%

Ⅲ級：本轄區出現居民排隊集中購糧現象，部分監測點出現主要糧食品種脫銷斷檔。

Ⅳ級：達不到Ⅲ級標準的

第二章應急機構和職責

第五條成立市糧食監測預警和保障應急指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府副秘書長、市糧食局局長、發改委主任任副總指揮，市財政局、民政局、農牧局、公安局、交通局、商務局、工商局、物價局、統計局、衛生局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、農業發展銀行市分行等有關負責人為成員。

第六條應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公地點設在市糧食局。市糧食局局長兼任辦公室主任，各副局長任副主任。

第七條指揮部職責

一）根據糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態，提請市政府決定實施和終止應急行動。

二）指揮有關縣（區）政府和有關部門開展糧食應急供應工作。

三）審定和批準糧食應急供給方案。

四）下達應急供給指令，組織應急供給隊伍，落實應急資金。

五）全面了解和掌握應急供給工作進度，及時協調解決應急供給過程中的重大問題。

六）及時向市委、市政府和省政府等有關部門報告事態發展情況，并根據需要向當地駐軍通報有關情況，請求支援和幫助。

七）完成市政府交辦的其他工作。

第八條部門職責

一）市糧食局負責糧食市場應急供應工作，重點做好組織糧源、企業糧油加工和銷售工作。

二）市發改委負責應急工作的綜合協調。會同市糧食局、物價局等有關部門負責監測糧食市場信息，完善市級糧油儲備的管理，做好全市糧食市場的宏觀調控。

三）市財政局負責安排、審核實施本預案所需經費，調配糧食風險基金，并保證及時足額撥付到位。

四）市民政局負責及時通報災情，確定救濟對象，組織發放應急救濟款和救濟物資。

五）市農牧局負責糧食生產，確定生產規模和品種。重點是采取有力措施增加糧食產量，促進產需基本平衡。

六）市公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序，保證道路交通運輸暢通，配合有關部門打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

七）市工商局負責維護糧食市場秩序，打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為。

八）市質量技術監督局負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

九）市衛生局負責監測、防止腐敗變質、有毒有害糧油產品趁機流入市場。

十）市物價局負責對全市糧食市場價格進行監測分析，依法查處價格違法行為，必要時采取相關價格干預措施，穩定市場。

十一）市食品藥品監督管理局負責綜合監督、組織協調、重大事故的處理。

十二）市交通局負責安排糧食應急供應的公路運力。

十三）市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產、消費及生產消費價格等問題。

十四）市農業發展銀行負責安排落實、監管應急糧油采購、加工、調撥、供應所需資金貸款。

十五）其他有關部門在市糧食應急指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。

第九條縣（區）應急指揮機構

各縣（區）政府設立相應的應急指揮機構。主管副縣（區）長任指揮，負責指揮協調本轄區內的糧食應急供給工作。主要職責包括：

一）負責本轄區內糧食市場信息監測，及時向市糧食應急指揮部上報信息。

二）負責本轄區內糧食零售網點的應急工作安排，形成供應保障網絡。

三）負責本轄區內糧食應急供給隊伍的組織及應急糧食的運輸。

四）完成市糧食應急指揮部下達的各項任務。

第三章應急準備

第十條市、縣（區）建立糧食供求行情監測、預測和預警信息網絡系統。有關職能部門切實做好國內外、省內外、市內外有關信息采集、整理、分析、預測，定期向社會公布，及時向同級政府發出預警信號。

第十一條市、縣（區）政府要按照國務院和省、市政府的規定，掌握必要的糧源，并根據宏觀調控的需要，同級財政預算中落實市、縣糧食儲備，確保在應急情況下政府掌握充足的糧源。

第十二條各縣（區）和有關部門要根據應急需要，建立健全糧食應急供應保障體系。主要包括：

一）建立與市內外主要糧食產區長期穩定的糧食購銷協作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。

二）建立糧食應急加工體系。要根據當地實際，提前確定應急條件下的糧食加工（可指定符合衛生質量要求的國有或非國有糧食加工企業）企業。如當地或在一定區域內的糧食加工能力不能滿足應急需要的當地或上一級政府要盡快規劃建設。

三）建立糧食應急供應體系。要根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，健全糧食應急銷售或發放點。應急供應網點可由政府專門建設，或提前委托當地大型商場、連鎖超市等機構承擔。

四）建立糧食應急儲運體系。要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，合理利用和整合社會資源，抓緊建設糧食應急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。

第四章應急措施

第十三條根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

第十四條當出現Ⅲ級緊張狀態時，當地政府和有關部門應采取以下措施：

一）啟動各縣（區）應急供應系統。立即組織當地指定的加工企業加工糧食，并通過指定的國有獨資和國有控股糧食購銷儲備企業、大型零售商店、連鎖店等銷售網點，投放供應市場。

二）立即組織采購，做好糧食調配。組織當地糧食企業或通過糧食批發市場籌措糧源，并認真做好本轄區和跨地區糧食調配計劃，安排好運輸線路和工具。

三）加強糧食市場監管，維護糧食流通秩序。工商、物價、質監、衛生部門要按照各自職責配合糧食行政執法部門，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。

四）加強對糧食市場動態實時監測，分析原因，科學預測動態走向。

五）市政府或有關部門及時召開新聞會或通過電視廣播講話等，向社會公布有關市場監測情況、糧食應急工作政策及措施，防止信息誤傳，引發社會恐慌，同時，組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

第十五條當出現Ⅱ級緊急狀況時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：

一）動用儲備糧進行市場供應

1動用原則。若當地糧食商品庫存不足，而采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現斷供而需要動用儲備糧供應市場時，由縣（區）政府決定動用縣級儲備糧；如縣級儲備糧難以滿足需要，則由縣（區）政府向市政府申請動用市級儲備糧；如市級儲備糧仍難以滿足需要，則由市政府向省政府申請動用省級儲備糧。

2動用市級儲備糧程序。市應急指揮部根據市場動態及有關縣（區）申請，按照全市統籌、合理安排的原則，會同市發改委、糧食、財政、物價、市農發行等有關部門提出市級儲備糧應急動用計劃，報市政府批準后組織實施。

二）恢復糧食生產。按照分級負責的原則，由市農業部門會同國土資源、水利、財政、物價、供銷等部門組織啟動全市糧食生產能力，盡快恢復糧食生產。并確定生產規模，組織農用物資供應和技術指導。

三）調進外地糧食。市政府根據市應急指揮部意見，向有關糧食主產區的市政府商調應急糧食，并向省政府申請安排糧食調配。

第十六條當出現Ⅰ級特急狀況時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：

一）實行價格干預。根據國家法律法規，由市物價部門會同發改委、糧食、財政等部門研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍。

二）實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應價格執行銷售最高限價。糧食部門組織實施居民定量供應。

三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時停止所有糧食交易，并由有關部門強行征購或征用社會現有糧油資源，統一分配供應。

第五章應急響應

第十七條市糧食應急指揮部應急響應工作程序：

一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應立即組織有關人員迅速掌握有關情況，提出采取應急措施的意見，及時向總指揮報告。

二）出現糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時與有關縣（區）保持聯系，及時派員深入糧食市場調查，掌握實時動態。

三）接到各縣（區）緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速部署應急行動。

四）及時向市直有關部門和有關縣（區）政府通報情況。

五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條市直有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

第十九條有關縣（區）政府應急響應工作程序：

一）立即進入應急狀態，全天24小時監測糧食市場動態，并及時上報市糧食應急指揮部辦公室。必要時發出緊急支援的請求。

二）及時采取應急措施，組織協調有關部門，按照職能分工，做好糧食調配和供應，加強市場監管，維護糧食市場秩序。

三）及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩定。

四）迅速執行市糧食應急指揮部下達的各項指令。

第六章事后處理

第二十條各級政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。

第二十一條半年時間內，按原計劃規模，及時補充已動用的各級儲備糧。

第二十二條審計部門要會同有關部門，對實施預案的各項支出，及時組織審計。

第二十三條財政部門要會同有關部門，對經審計核定的支出按照分級負擔的原則及時兌付和結算。

對農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，由市、縣（區）政府按事權責任負擔補償。

第二十四條對有下列突出表現的單位或個人，由市、縣（區）政府給予表彰獎勵。

一）出色完成應急任務的

二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的

三）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的

四）有其他突出貢獻的

第二十五條有下列行為之一的要根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規的有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。

一）不按照本預案規定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的

二）違抗糧食應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的

三）貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的

四）有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位，玩忽職守的