生態(tài)建設保護管理辦法

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第一條為加強全旗生態(tài)管理，維護生態(tài)安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)和《旗人大常委會關于加強生態(tài)建設、保護與管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于阿旗境內(nèi)生態(tài)建設、保護和管理。在阿旗境內(nèi)進行林業(yè)和草原建設的單位、個人或其它組織，須遵守本辦法。

第三條旗林業(yè)、畜牧和草原主管部門要會同有關部門于年底前編制出全旗生態(tài)建設、保護、利用規(guī)劃，報旗人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的生態(tài)建設、保護、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)旗人民政府批準。

第四條生態(tài)建設、保護、管理實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處是轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設、保護、管理的第一責任主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處的生態(tài)監(jiān)察中隊、林業(yè)工作站在業(yè)務上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗業(yè)務主管部門雙重管理。

旗林業(yè)、畜牧、草原監(jiān)督、水務及國家級自然保護區(qū)管理局等部門按照各自法定權(quán)限和職責分別履行監(jiān)督檢查以及相關審批和行政處罰權(quán)。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按草牧場“雙權(quán)一制”相關政策要求，進一步完善草牧場“雙權(quán)一制”工作，對按政策承包到戶的草原，要及時將《草原經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到戶。《草原經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)容要填寫詳實，并繪制GPS控制圖，注明是否屬于基本草場。對于未能劃分到戶的草場，要在年底前落實到戶，發(fā)放《草原所有權(quán)證》和《草原經(jīng)營權(quán)證》。

第六條在國家級自然保護區(qū)境內(nèi)進行合理開發(fā)、利用、治理事項，由國家級自然保護區(qū)管理局根據(jù)相關法律法規(guī)，會同旗相關業(yè)務部門制定規(guī)劃設計，報請旗人民政府審批后旗人民政府統(tǒng)一進行安排。未經(jīng)批準其它任何組織和個人不得擅自進行任何建設、開發(fā)和利用。對保護區(qū)核心區(qū)采取重點管護措施。

第七條草原及“五荒”的利用要依法、科學、合理。

新建的小流域治理項目區(qū)一律禁止間種農(nóng)作物。以前的小流域治理項目區(qū)自起一律禁止間種農(nóng)作物。

有保灌條件、林木成活率達到90%以上、面積保存率達到100%的，并且不會造成新的水土流失、土地沙化的造林地，所有權(quán)人可以向旗林業(yè)主管部門提出間種農(nóng)作物申請，間種時間從植樹同年計算不得超過三年；經(jīng)檢查驗收達不到要求的，禁止間種農(nóng)作物，同時按要求進行整改至合格，批準間種的林地,不得間種玉米、高粱等高桿農(nóng)作物。亞喬木（如：文冠果等）樹種，經(jīng)旗林業(yè)、水務主管部門共同檢查驗收，達到要求的，可以采取以耕代撫措施。林地間種農(nóng)作物檔案資料由旗林業(yè)局存檔備查。

未經(jīng)批準的林地間種農(nóng)作物以及未按照作業(yè)設計要求對樹木進行撫育管理的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國水土保持法》的有關規(guī)定予以處罰。

第八條嚴格禁止在各類草原開荒種植農(nóng)作物。

第九條旗人民政府對草原和沙化、鹽堿化地需要建設的實行統(tǒng)一審批制度。進行草原建設，建設單位或個人向所在地嘎查委員會提出申請后報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報旗草原監(jiān)督管理局，旗草原監(jiān)督管理局依法審查后會同旗林業(yè)、畜牧、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門統(tǒng)一進行實地勘查，勘查后認為可以進行草原建設的，由相關部門提出《設計規(guī)劃》，《設計規(guī)劃》內(nèi)容要包括水源條件、防風林建設、農(nóng)作物選擇等。《設計規(guī)劃》報旗人民政府立會統(tǒng)一研究，旗人民政府每年年初或年末立會研究一次，旗草原監(jiān)督管理局根據(jù)旗人民政府會議意見統(tǒng)一辦理審批手續(xù)，審批結(jié)果要在項目所在嘎查和綠原網(wǎng)、《阿旗通訊》、阿旗電視臺上予以公示。

旗草原監(jiān)督管理局要會同旗水務局、林業(yè)局和草原建設所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建設項目統(tǒng)一檢查驗收，驗收后要出具驗收報告，驗收不合格的，要按有關要求進行整改至合格。草原建設有關檔案資料由旗草原監(jiān)督管理局存檔備案，檔案資料應包括申請書、《設計規(guī)劃》、勘查表、驗收表等。

未經(jīng)批準擅自進行建設的，依法予以處罰。

第十條禁止在基本草原上造林。在其它草原上造林的，由草原承包經(jīng)營權(quán)人向所在地嘎查委員會提出申請后報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報旗草原監(jiān)督管理局，草原監(jiān)督管理局依法審查后會同旗林業(yè)局、水務局等相關部門統(tǒng)一進行實地勘查，勘查后認為可以造林的，由林業(yè)局進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。

旗林業(yè)局要會同旗草原監(jiān)督管理局和草原建設所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建設項目統(tǒng)一檢查驗收，驗收后要出具驗收報告。草原造林有關檔案資料由旗林業(yè)局和旗草原監(jiān)督管理局分別存檔備案。

按照上級有關政策，確需在基本草原上造林的，按相關政策辦理。

第十一條堅持草畜平衡制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處要嚴格執(zhí)行《旗草畜平衡實施辦法》。嚴禁旗外牲畜進入阿旗草場放牧。

第十二條征用、使用或改變林地、草原用途的，必須事先依法履行審批手續(xù)；臨時占用林地、草原的必須經(jīng)旗林業(yè)或草原行政主管部門審核同意。

第十三條在草原采集麻黃草等野生植物，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國野生植物保護條例》和農(nóng)業(yè)部《甘草和麻黃草采集管理辦法》等有關規(guī)定，違反規(guī)定采集的，依法予以處罰。

在草原和林地非法捕獵的，依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十四條依法推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度。嚴格執(zhí)行《旗人民政府關于全旗實行山羊全年禁牧的通告》。

第十五條依法實行生態(tài)建設取水許可制度，生態(tài)建設用水要依法辦理許可手續(xù)。

第十六條旗人民政府每年對各地區(qū)、各部門履行生態(tài)建設、保護、管理職責情況進行考核，考核結(jié)果列入領導班子實績考核內(nèi)容。

旗人民政府對生態(tài)建設、保護、管理成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和舉報破壞生態(tài)行為的單位和個人給予獎勵。

第十七條本辦法自之日起施行。旗人民政府以前的關于生態(tài)建設、保護、管理的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。