深化資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)機(jī)制革新意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門(mén)、各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管途徑，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于公益項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管模式，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，為推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步建立符合市場(chǎng)化要求的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展水平。

二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作原則。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法建立健全權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)貨幣化、增量資產(chǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)原則。建立完善科學(xué)決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)控國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體制

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制

縣政府授權(quán)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資局）代表縣政府履行出資人職責(zé)。改革目前國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新的管理模式。根據(jù)我縣文化、體育產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，成立縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、縣城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。國(guó)資局為水滸旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、三元礦業(yè)發(fā)展有限公司、金汶工程有限公司、環(huán)球現(xiàn)代物流有限公司、興東置業(yè)有限公司和新成立的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的出資人。對(duì)上述公司的監(jiān)管，實(shí)行出資人委托監(jiān)管的方式，由國(guó)資局與行業(yè)主管部門(mén)簽訂《縣國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管協(xié)議》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)量、分布、委托期限以及監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)資局、受托監(jiān)管部門(mén)雙方的職責(zé)等。

（二）部門(mén)職責(zé)

國(guó)資局：根據(jù)縣政府授權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；檢查委托監(jiān)管公司貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的情況；檢查委托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)完成情況；對(duì)委托監(jiān)管公司的改制、重組、重大資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、解散、破產(chǎn)以及涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批；對(duì)委托監(jiān)管公司的用工計(jì)劃進(jìn)行審批；對(duì)委托監(jiān)管公司法人代表、黨組（支部）書(shū)記，經(jīng)受托管理部門(mén)考察、提名，予以任免。

受托監(jiān)管部門(mén)：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，完善受托監(jiān)管公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)；完成受托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行受托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的審核；對(duì)受托監(jiān)管公司的用工計(jì)劃進(jìn)行初審并報(bào)送國(guó)資局審批；對(duì)受托監(jiān)管公司管理人員進(jìn)行考察并提出任免建議；負(fù)責(zé)受托監(jiān)管公司的黨務(wù)及工、青、婦等社會(huì)管理事務(wù)。

（三）公司收入分配

1、水滸旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)模式，并按占有使用國(guó)有資產(chǎn)的一定比例上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，待盈利后再按一定比例分成。其經(jīng)營(yíng)收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規(guī)定全額上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶，由國(guó)資局扣除國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)后，按照縣政府確定的財(cái)政體制與縣湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行結(jié)算。

2、縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)營(yíng)模式，確定經(jīng)營(yíng)收入目標(biāo)和財(cái)政定額補(bǔ)助數(shù)額，實(shí)行超收全留、欠收不補(bǔ)的激勵(lì)政策。

3、縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司參照差額預(yù)算單位管理模式進(jìn)行運(yùn)作。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)三年內(nèi)縣財(cái)政給予定額補(bǔ)助并逐年遞減，力爭(zhēng)用三年時(shí)間形成較為成熟的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自我保障、自我發(fā)展的目標(biāo)。

4、縣城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)養(yǎng)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

5、三元礦業(yè)發(fā)展有限公司屬于資源性開(kāi)發(fā)企業(yè)，縣財(cái)政以國(guó)資局為政府非稅收入執(zhí)收單位，實(shí)行收入全上繳，其經(jīng)營(yíng)收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規(guī)定全額上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶，由國(guó)資局扣除國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)后，按照縣政府確定的財(cái)政體制與縣礦產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)進(jìn)行結(jié)算。

6、金汶工程有限公司屬資源性開(kāi)發(fā)企業(yè)，縣財(cái)政以縣國(guó)資局為政府非稅收入執(zhí)收單位，實(shí)行收入全上繳、任務(wù)定目標(biāo)、超收分成的激勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額入庫(kù)。

7、環(huán)球現(xiàn)代物流有限公司按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法。

8、興東置業(yè)有限公司，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)養(yǎng)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

國(guó)資局統(tǒng)一收繳的各類(lèi)收入，由國(guó)資局會(huì)同財(cái)政部門(mén)測(cè)算確定返還比例，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策、監(jiān)督、執(zhí)行程序，制訂人事任免、考核獎(jiǎng)懲制度，明確職權(quán)和責(zé)任，依法制訂董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則，各司其職、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者之間的有效制衡機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全運(yùn)營(yíng)公司業(yè)績(jī)考核辦法,增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性和有效性，把業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人薪酬確定和職務(wù)任免的重要依據(jù)。建立運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，嚴(yán)格薪酬管理，杜絕制度外收入。建立派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司重大事項(xiàng)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、司法部門(mén)以及中介組織與社會(huì)各界的監(jiān)督，形成出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，積極推動(dòng)重大資產(chǎn)處置和“公有資產(chǎn)、公共資源、公共產(chǎn)品”進(jìn)場(chǎng)交易。完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司及所出資企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)通則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，定期向國(guó)資局報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。

（四）建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。合理確定國(guó)有資本收益收繳比例,不斷完善國(guó)有資本收益支出結(jié)構(gòu)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資、發(fā)改、國(guó)土、人社、金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。凡這項(xiàng)改革涉及的部門(mén)和單位，都要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，服從大局，嚴(yán)守紀(jì)律，密切配合，以積極的態(tài)度支持改革措施的實(shí)施，認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接工作，確保我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的順利實(shí)施。