城鎮住房統籌管理實施意見

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為進一步強化我區保障性住房和征收安置房統籌管理，實現“征、建、管、分”四位一體，又好又快推進各類保障性住房和征收安置房建設，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）、市政府《關于進一步加強城鎮住房保障工作的通知》（政發號）和《關于市中心城區集體土地上房屋拆遷安置房（居民區）規劃建設有關問題的會議紀要》（府閱號），以及市政府辦《關于印發市中心城區集體土地上房屋拆遷安置房（居民區）集中統一建設管理辦法的通知》（政辦發號）等文件精神，現就進一步加強我區保障性住房和征收安置房統籌管理工作提出如下意見：

一、加強組織領導

樓區保障性住房和征收安置房建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責統籌協調全區保障性住房和征收安置房建設、安置、物業管理等工作；保障性住房和征收安置房建設相關計劃審定、工程質量安全、進度督查以及目標考核等工作；審定區級征收安置房房源使用和調撥；對區內保障性住房和征收安置房建設標準、安置標準等標準的制定；保障性住房和征收安置房項目規劃（方案）的審查。

領導小組下設的保障性住房建設工作辦公室和征收安置房建設工作辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），負責承擔領導小組日常工作；研究提出需要領導小組決策的建議、意見；督查聯席會議議定各事項的落實情況；加強與各相關單位的溝通、協調；負責保障性住房和征收安置房建設數據統計、信息通報等工作。

各鄉、街道辦事處成立相應的領導小組，具體負責本轄區內保障性住房和征收安置房建設協調、管理等工作。

二、確定工作目標

根據市、區“十二五”發展規劃和政辦號文件精神，制訂我區3-5年的征拆計劃、選址計劃、供地計劃、建設計劃、安置計劃、配套計劃等六大計劃，強化統籌安排，著力加快我區保障性住房和征收安置房（含洞庭新城征收安置房）建設，努力實現“房等人”目標。各項目實施主體根據年度目標任務，制訂詳細的年度建設計劃，報領導小組辦公室備案，并按月報送計劃完成情況。

三、明確職責分工

區征收安置局：負責保障性住房和征收安置房建設的工程質量及安全監督管理；基礎設施和小區物業管理綜合協調、指導和監管工作；制定城市居民拆遷計劃和統計拆遷、安置進展情況；指導、協調保障性住房和征收安置房項目的人防審批、監督檢查、竣工驗收等工作；指導、協調保障性住房和征收安置房項目的監督檢查、竣工驗收、接收和管理等工作；農轉非居民征收安置房的統籌管理和建設工作；洞庭新城、城市居民征收安置房及“城中村”改造項目建設和管理工作。

區房產分局:負責廉租住房、公共租賃房、經濟適用住房、棚戶區改造項目等保障性住房建設及征收安置房建設的基礎性工作；組織協調各類保障性住房項目的申報工作，定期向領導小組報告工作，并根據工作進展情況，及時提出建議和措施；組織籌備領導小組會議和根據實際情況召開有關部門參加的相關協調會；做好宣傳工作，總結和推廣各地保障性住房先進經驗和做法，編制工作簡報；組織開展保障性住房監督檢查和指導工作；負責保障性住房考評工作，制定相應標準和評選辦法，匯總初評先進單位和先進個人，報領導小組審定。

區規劃分局：負責保障性住房和征收安置房項目的規劃定點、配合項目的規劃審批；批后監督檢查及竣工驗收；參與規劃論證等工作。

區國土資源分局：負責保障性住房和征收安置房項目征地拆遷管理和協調工作；集體土地拆遷計劃制定及拆遷進展、安置情況統計；審核安置資格。

區發改局：負責協調配合保障性住房和征收安置房項目的立項申報；根據保障性住房和征收安置房建設計劃，優先安排年度新增建設用地項目計劃上報。

區城管局：負責保障性住房和征收安置房項目環衛設施的驗收、接管等工作；行使保障性住房和征收安置房項目范圍內的城市亮化、環境衛生等城市管理工作。

區監察局：負責保障性住房和征收安置房建設行政監察工作，監督檢查保障性住房和征收安置房項目建設各部門對國家法律、法規、政策等執行情況；監督、糾正各部門不正之風；組織協調相關部門的黨風廉政建設和反腐敗等工作。

區審計局：負責對保障性住房和征收安置房項目進行跟蹤審計等工作。

區財政局：負責保障性住房和征收安置房建設平衡地塊土地出讓金的使用指導和監管等工作。

區環保分局：負責辦理、指導、協調保障性住房和征收安置房項目的環保審批和驗收等工作。

區安監局：負責保障性住房和征收安置房建設的安全生產綜合監督管理等工作。

區衛生局：負責指導、協調保障性住房和征收安置房項目的衛生審批、監督檢查、竣工驗收等工作。

區信訪局：負責涉及保障性住房和征收安置房建設安置過程中的信訪接待工作。

區控違辦：負責組織、協調涉及保障性住房和征收安置房項目的違法建筑的強制拆除行動，履行拆違工作的督查、考核、協調、指導等工作。

區公安分局：負責指導并依法監督保障性住房和征收安置房項目的安全保衛工作，以及群眾性治安保衛組織的治安防范工作；維護保障性住房和征收安置房建設的治安秩序，依法對危害保障性住房和征收安置房建設的行為進行處置。

區消防大隊：負責指導、協調幫助保障性住房和征收安置房項目的消防審核、驗收備案等工作。

交警樓大隊：負責指導、協調保障性住房和征收安置房項目的交通審批、監督檢查、竣工驗收等工作。

各項目實施單位：負責具體實施保障性住房和征收安置房項目的建設、管理等工作，定期向領導小組辦公室匯報工作進度，及時反映存在的問題等；負責保障性住房和征收安置房項目進展情況報表報送工作。

各鄉、街道辦事處：具體負責本轄區內保障性住房和征收安置房項目的征收拆遷和騰地；牽頭負責本轄區內的拆遷統計、安置資格審核和表格填報、安置房建設需求匯總、回遷安置、各項目接收后的物業管理以及對拆遷戶慰問等工作。

四、完善工作機制

（一）建立統籌協調機制。做到“六個統一”，即全區征收安置房項目由區征收安置局統一發文成立建設項目管理部，統一監管、協調、指導、服務全區保障性住房和征收安置房項目建設，統一委托市、區規劃部門進行項目規劃，統一比選中介招標公司，統一參與各項目招標事項（融資單位或建設單位、監理公司的招標，比選建筑設計方案等），統一項目資金調度、征收安置房源的回購（移交）、制訂和組織落實全區征收安置房的分戶及安置方案。建立區保障性住房和征收安置房建設例會制度，由領導小組辦公室召集每月開一次例會，統籌協調保障性住房和征收安置房建設工作。如需例會協調相關問題，在例會召開前一周報領導小組辦公室匯總，例會將及時通報全區保障性住房和征收安置房項目相關情況，并對會議決定事項形成會議紀要，統一印發各相關單位。

（二）建立信息通報機制。由領導小組辦公室負責每月將保障性住房和征收安置房建設進展情況，以及征收、安置、例會交辦事項落實情況匯總后報區級領導，并通報相關單位。各相關單位要高度重視材料報送，明確專人負責，在每月規定時間內將材料報領導小組辦公室。

（三）建立規劃方案審查機制。在保障性住房和征收安置房項目方案設計和規劃完成后，由領導小組組織相關單位進行論證，通過論證后，相關方案進入報批程序。在建項目重大設計變更的，要及時報領導小組研究同意。

（四）建立督查考核機制。領導小組辦公室定期組織成員單位，對全區保障性住房和征收安置房項目的質量、進度和安全等進行檢查。檢查結果報區政府督查室，作為年終考核指標。

1.考核實施

對各項目實施單位的考核：主要考核各項目實施單位的項目計劃任務完成情況。各項目年度、月度工作完成情況由領導小組簽署意見后，報區政府督查室。項目開工以取得施工許可證為依據，竣工以取得單位工程質量竣工驗收記錄為依據，交付以抽簽搖號為依據。開竣工和交付量統一為項目總建筑面積數（含地下室面積、商業面積和公共配套設施）。

對領導小組成員單位（除各項目實施單位外）的考核：主要考核各單位對保障性住房和征收安置房建設工作的支持和配合情況，由領導小組辦公室組織各項目實施單位，對領導小組各成員單位進行評分，并報區考評辦，做為綜合目標考核依據。

2.獎懲辦法

對完成年度竣工目標任務的項目實施單位，按照市、區相關規定給予表彰。對未能完成年度目標任務的項目實施單位和被扣分的相關配合單位，區政府將予以通報。