糧食購(gòu)銷(xiāo)管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)管理，保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食的正常生產(chǎn)和流通，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)糧食，是指稻谷、小麥和玉米。

第三條凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售、運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好本地區(qū)的糧食總量平衡工作，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控。

縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購(gòu)和批發(fā)資格的審查和管理。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)的監(jiān)督管理工作。

第二章糧食收購(gòu)

第五條經(jīng)依法批準(zhǔn)可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食。

第六條糧食定購(gòu)任務(wù)是國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將糧食定購(gòu)計(jì)劃逐級(jí)落實(shí)到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者。完成糧食定購(gòu)任務(wù)，是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者應(yīng)盡的義務(wù)。

第七條國(guó)家定購(gòu)糧由縣級(jí)人民政府組織國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按實(shí)物收購(gòu)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不得以任何借口限收、拒收定購(gòu)糧。定購(gòu)糧的收購(gòu)價(jià)格，按國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并留足自用和自?xún)?chǔ)糧食后出售的符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的余糧，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格敞開(kāi)收購(gòu)；但是，市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。

第九條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不得擠占、挪用糧食收購(gòu)資金。

國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者本人支付售糧款，不得拖欠，也不得以實(shí)物或其他方式抵充售糧款。

第十條糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝弧?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本縣行政區(qū)域內(nèi)收購(gòu)糧食，不得到外地直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食。

第十一條國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。

國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購(gòu)的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食需要出售的，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)。

第十二條農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子公司可以按照合同收購(gòu)種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，但不得以收購(gòu)種子的名義向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食。

農(nóng)作物種子轉(zhuǎn)作商品糧的，必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。

第十三條大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)原料用糧。收購(gòu)的糧食只限自用，不得倒賣(mài)。

第十四條用糧企業(yè)因特殊情況需處理收購(gòu)的原料用糧，經(jīng)所在地糧食、工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)或代為銷(xiāo)售。

第十五條糧食加工企業(yè)和用糧企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬制度，購(gòu)進(jìn)原料用糧或銷(xiāo)售成品糧應(yīng)如實(shí)登記入帳。

第十六條鼓勵(lì)農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)。

第三章糧食銷(xiāo)售

第十七條從事糧食銷(xiāo)售的單位和個(gè)人，必須執(zhí)行國(guó)家和省制定的糧食政策，接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)。

第十八條國(guó)家定購(gòu)糧和國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的余糧，主要用于城鎮(zhèn)居民、部隊(duì)和農(nóng)村救助人口等基本口糧的供應(yīng)和以工代賑，以及飼料、釀造、制藥等工業(yè)用糧的供應(yīng)。

第十九條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷(xiāo)售糧食，必須順價(jià)銷(xiāo)售，不得虧本低價(jià)銷(xiāo)售（經(jīng)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)銷(xiāo)售處理的陳化糧食除外）。具體銷(xiāo)售價(jià)格，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主制定，但應(yīng)接受物價(jià)、糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督。

第二十條具備下列條件的單位和個(gè)人，可以向縣以上人民政府糧食行政管理部門(mén)申請(qǐng)從事糧食批發(fā)：

（一）有人民幣50萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；

（二）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)備設(shè)施，其中固定倉(cāng)容要達(dá)到1000噸以上；

（三）有必要的糧食質(zhì)量檢測(cè)手段；

（四）依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

經(jīng)糧食行政管理部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)給糧食批發(fā)準(zhǔn)入證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記后，申請(qǐng)人方可從事糧食批發(fā)。核發(fā)糧食批發(fā)準(zhǔn)入證不得收費(fèi)。

第二十一條促進(jìn)糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)建設(shè)，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)。糧食批發(fā)交易市場(chǎng)由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。

進(jìn)入糧食批發(fā)交易市場(chǎng)銷(xiāo)售的糧食，來(lái)源必須合法，并具備發(fā)票等合法有效憑證。

第二十二條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)批量銷(xiāo)售糧食，應(yīng)當(dāng)按運(yùn)輸批次、運(yùn)達(dá)地分別開(kāi)具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或糧食銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票（以下統(tǒng)稱(chēng)糧食銷(xiāo)售發(fā)票）。

批量購(gòu)買(mǎi)糧食，應(yīng)當(dāng)索要帶有承運(yùn)聯(lián)的糧食銷(xiāo)售發(fā)票，并隨貨同行。

第二十三條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守發(fā)票管理規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票必須真實(shí)，不得弄虛作假。

第二十四條從事糧食零售經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)糧食除外。

第二十五條糧食批發(fā)企業(yè)，購(gòu)進(jìn)或銷(xiāo)售糧食應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳；糧食零售經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨用糧臺(tái)帳。

進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳和進(jìn)貨用糧臺(tái)帳必須真實(shí)，不得弄虛作假。

第二十六條糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用糧企業(yè)跨縣（市）運(yùn)輸糧食，應(yīng)當(dāng)隨貨持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或糧食批發(fā)企業(yè)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的糧食銷(xiāo)售發(fā)票。銷(xiāo)貨發(fā)票承運(yùn)聯(lián)中的客戶(hù)名稱(chēng)、提貨地點(diǎn)、開(kāi)票單位和糧食品種、數(shù)量等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、完備、真實(shí)、一致。

承運(yùn)人承運(yùn)糧食應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否具備合法憑證。不具備前款規(guī)定條件的糧食運(yùn)輸，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

第二十七條持有下列憑證，允許跨縣（市）運(yùn)輸糧食：

（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子公司憑種子購(gòu)銷(xiāo)合同或收購(gòu)單據(jù)運(yùn)輸其收購(gòu)的糧食作物種子；

（二）大中型糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧企業(yè)憑產(chǎn)地縣以上糧食行政管理部門(mén)開(kāi)具的證明運(yùn)輸其收購(gòu)的原料用糧；

（三）國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)自產(chǎn)糧食和收購(gòu)的本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，憑所在地縣以上糧食、農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)共同出具的準(zhǔn)運(yùn)證明運(yùn)輸；

（四）糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)憑省糧食行政管理部門(mén)的證明，可跨地區(qū)調(diào)運(yùn)自有糧食。

第二十八條任何單位和個(gè)人不得為非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)糧食活動(dòng)提供銀行帳戶(hù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、糧食運(yùn)輸憑證等經(jīng)營(yíng)條件。

第四章罰則

第二十九條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、糧食、物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三十條違反本辦法規(guī)定，擅自收購(gòu)或變相收購(gòu)糧食的，其收購(gòu)、加工的糧食，由工商行政管理部門(mén)按《糧食收購(gòu)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)可收購(gòu)糧食的企業(yè)，倒賣(mài)其收購(gòu)的原料用糧的，由工商行政管理部門(mén)予以沒(méi)收，處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收所批發(fā)的糧食，處3萬(wàn)元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收沒(méi)有合法憑證的糧食，處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)募Z食，并對(duì)貨主處3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)承運(yùn)人沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第十五條、第二十五條規(guī)定，不按規(guī)定建立臺(tái)帳的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十八條，為非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)糧食活動(dòng)提供條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家和省政府糧食收購(gòu)價(jià)格的規(guī)定，或者收購(gòu)糧食壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)的，由價(jià)格行政管理部門(mén)依照價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

第三十九條國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)違反規(guī)定限收、拒收定購(gòu)糧的，不及時(shí)向售糧者本人支付售糧款或以實(shí)物或其他方式抵充售糧款的，擠占、挪用糧食收購(gòu)資金的，低價(jià)虧本銷(xiāo)售糧食的，依照《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷(xiāo)行為違法處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

第四十條違反本辦法其他規(guī)定的，由工商、物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)按其職責(zé)依法查處。

第四十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。