不動產登記信息管理平臺建設探析

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摘要：不動產登記信息管理平臺建設是不動產統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一”的重要組成部分，山西省不動產登記信息管理平臺在廳黨組的正確領導下，創(chuàng)新思維、大膽探索、攻堅克難，體現出七方面的亮點，始終走在全國前列，得到了部省有關領導的充分肯定，黑龍江、吉林、江西、河北和內蒙等省份先后來山西省考察學習。文章旨在總結山西省省級不動產登記信息管理平臺突出亮點，始終秉承全省統(tǒng)籌和開拓創(chuàng)新的理念，為平臺功能提升與相關工作推進提供可借鑒的建設思路和技術應用，具有十分重要的現實指導意義。

關鍵詞：不動產登記；信息管理平臺；亮點；思考

1引言

建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度是黨中央、國務院的重大決策部署，建設全省不動產統(tǒng)一登記信息平臺是實施不動產統(tǒng)一登記制度的重要手段和必要舉措。按照國務院、山西省政府以及原國土資源部對不動產登記信息平臺建設的要求，2017年啟動了山西省省級不動產登記信息管理平臺建設工作。山西省級平臺的建設總目標是建成全省不動產登記空間平臺、系統(tǒng)平臺、硬件平臺、網絡平臺，形成標準統(tǒng)一、內容全面、覆蓋全省、相互關聯(lián)、布局合理、實時更新、互通共享的不動產登記管理平臺體系：實現國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通，全省統(tǒng)一調度指揮；實現各級不動產登記信息與審批和交易信息網上實時互通共享的技術支撐；實現面向省級公安、法院、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的信息交互共享；實現面向社會公眾的互聯(lián)網信息查詢及服務。本文旨在總結省級不動產登記信息管理平臺建設過程中幾個關鍵節(jié)點的建設實踐，探討提出可供借鑒和推廣的思路和方法。

2建成全國首個省級不動產登記調度中心

山西省創(chuàng)新性地建設了全國首個省級不動產登記調度中心，主要包括實時監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、功能展示及運行調度系統(tǒng)三部分。其中，實時監(jiān)控系統(tǒng)應用了相對成熟技術建設，向11個市級大廳發(fā)放了監(jiān)控攝像及硬盤錄像設備，工作時間通過互聯(lián)網實時回傳大廳監(jiān)控畫面并在3*5視頻矩陣展示，在工作開展初期起到了很好的預警預報作用，有效地避免了基層大廳大量排隊等突發(fā)事件，確保對全省不動產登記工作的實時監(jiān)管；視頻會議與工作調度系統(tǒng)，通過向11個市不動產登記中心免費發(fā)放音視頻采集設備，將省級調度中心的拾擴音及多媒體顯示設備通過互聯(lián)網連接，實現了省調度中心與各市登記中心召開內部視頻會議，輔助指揮決策等功能；功能展示及運行系統(tǒng)通過三塊88寸激光電視展示，與后臺所有查詢、分析、數據庫等系統(tǒng)直接連接，所有平臺管理功能均展示于三塊屏幕之上。通過上述三個子系統(tǒng)的建設，構建了“看得見、摸得著、可調度、能指揮”的工作格局，功能涵蓋了“運行監(jiān)控、工作調度、問題會商、數據聯(lián)通”四個方面，真正將信息平臺建設成為了全省不動產登記管理工作的前沿陣地和指揮中心。

3全省三級部署的接入上報系統(tǒng)

項目建設初期，就確定了為全省11個市級配備接入上報前置機，省級技術團隊統(tǒng)一為全省市縣兩級107臺接入上報前置機提供系統(tǒng)部署和運行維護的思路。實施過程中，統(tǒng)計了全省所有前置機的IP地址、用戶名和密碼，為每一臺前置機均安裝了軟件，全部前置機由省級完全控制。上報接入系統(tǒng)采用“逐級上報”模式，為全省107個接入點提供省級信息平臺接入服務，確保全省119個縣區(qū)的登記信息實時納入省級信息平臺，實現各級不動產登記信息實時互通共享和同步更新。上報接入系統(tǒng)主要包括增量數據獲取、數據內容規(guī)則檢查、數據文件封裝、數據文件網絡安全傳輸、數據文件接收、數據接入量匯總、業(yè)務報文管理、登簿日志接入、平臺接入信息監(jiān)控等功能。該系統(tǒng)為加強不動產登記信息接入狀態(tài)監(jiān)測和數據質量提供保障，實現全省各區(qū)縣日常業(yè)務辦理產生的登記數據實時、完整、一致、穩(wěn)定、安全地接入到省級信息平臺中。

4城鄉(xiāng)一體化的“產權一張圖”

為了能將全省所有市、縣城鎮(zhèn)國有建設用地使用權和房屋所有權存量數據、農村集體土地所有權登記數據和農村宅基地使用權、集體建設用地使用權地籍調查數據數據都轉換到同一坐標系的基礎上，我們組織研建了省不動產空間數據庫管理平臺，實現各權利類型數據統(tǒng)一展示、疊加分析，全面掌握全省各類不動產登記空間數據情況，在平臺建設之初就對空間數據做了統(tǒng)一的規(guī)劃，通過技術手段實現了全省不動產登記數據統(tǒng)一“2000國家大地坐標”坐標系，構建了包括不動產登記權利、集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權在內的城鄉(xiāng)一體化“產權一張圖”，構建了不動產登記空間管理新格局。

5基于搜索引擎技術的不動產查詢搜索系統(tǒng)

山西省不動產登記信息管理平臺按照不動產數據庫標準將每日各區(qū)縣新增業(yè)務報文通過接入系統(tǒng)以加密傳輸的方式實時上報，隨著工作推進及業(yè)務提升及時間的增加，平臺上報數據量已達到百萬級別，個別數據表的數據量已達到千萬級別，龐大的海量數據量以及不動產業(yè)務數據復雜的關聯(lián)關系勢必會導致查詢效率下降，為應對隨時到來的查詢效率的瓶頸效應，采用solr搜索引擎技術，搭建solr索引服務器利用全文檢索技術使查詢響應速率保持在毫秒級，做到了查詢結果“秒出”的效果。

6實地處置問題

不動產登記信息管理平臺試運行期間，突出的問題是很多市、縣設備連接不正常，報文無法上報，造成這一突出問題的主要原因是基層尤其是縣級信息化水平較低，專業(yè)技術人員匱乏，出現問題不懂排查和處置方法。本著“深入基層，一個都不能少”，山西省自然資源確權登記中心先后派出80余人次赴四級聯(lián)通和接入上報問題的市、縣逐個實地協(xié)助解決，基本較好地處理處置了基層存在的所有技術難點和堵點。

7結語

山西省省級平臺已建成并順利通過了驗收，從零開始建設到碩果累累，是所有參與平臺管建設工作人員辛勤付出的智慧結晶。通過幾年的平臺建設，山西省不動產登記信息管理平臺從簡單的框架、模型發(fā)展到了八大系統(tǒng)近百個個模塊的龐大管理應運系統(tǒng)，通過調度中心可以方便快捷地了解全省各市、縣（市、區(qū)）辦理業(yè)務的時效，及時掌握全省數據上報的狀態(tài)，清楚上報設備的運行狀態(tài)，能有效地分析入庫數據的多種數據信息，做到同多部門間數據互聯(lián)共享。下一步，是平臺應用再升華的階段，我們將以不動產登記“便民利民”為基本著眼點，繼續(xù)拓展平臺功能，服務更多部門，有效保障不動產統(tǒng)一登記制度的全面實施，減輕群眾負擔，保護群眾合法權益，提高政府治理效率和水平。

參考文獻：

[1]國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知[S].國土資發(fā)〔2015〕103號.

[2]姚文彬.不動產登記信息管理基礎平臺構建模式探討[J].北華航天工業(yè)學院學報.2019,3.

作者:王潤蓮 趙磊 單位:山西省自然資源確權登記中心