領導引咎辭退管理的思索

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【摘要】黨政領導干部引咎辭職制度的建立是我國建設責任政府的重要舉措,標志著政府權力的不斷規(guī)范化與政府責任的不斷明確化。但目前制度剛建立尚存在許多問題,需要在實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓來完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責任政府的切實表現(xiàn)。

【關鍵詞】引咎辭職責任政府道德自律

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項制度,《公務員法》第八十二條規(guī)定:領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領導責不宜再擔任現(xiàn)職,本人應當引咎辭去現(xiàn)任領導職務。

(1)引咎辭職的主體是黨政領導干部

引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對失誤或事故負有間接責任的領導成員,因尚未能追究其法律責任或其他行政、黨紀處分,須以引咎辭職的方式來承擔一定責任。

(2)引咎辭職是以“咎”為前提

引咎辭職的‘咎’一般而言具備下列三個特征:責任非直接性;責任類別上應是非刑事類、非黨紀處分類的責任;‘咎’所指稱的僅僅是一種政治過失。

(3)強調官員的道德自律

引咎辭職是在未犯法的前提下因工作失職引起的自責行為,實際上兼具政治責任和道德責任的屬性,而不具有法律屬性。它強調的是官員的主觀能動性。

(4)辭去的是領導職務

《公務員法》規(guī)定“應當引咎辭去領導職務”,引咎辭職者辭職后并沒有喪失公務員身份,喪失的只是領導身份。

2.引咎辭職制度的價值功能

引咎辭職是一個舶來品,從本質上來講是官員的一種自律行為,是出于道德義務加上社會輿論壓力的一種選擇。國外引咎辭職是建立在明確的權力劃分與權力監(jiān)督以及發(fā)達的大眾傳媒與公眾參與的基礎上;而從目前情況來看,我國權力監(jiān)督體系不完善,官員權責劃分不明確,并且缺乏發(fā)達的大眾傳媒與公民參與,因此在我國將引咎辭職制度化是有必要的。

(1)破除傳統(tǒng)“官本位”思想

實行黨政領導干部引咎辭職制度將極大的推動領導成員的責任心,給他們施以外在的壓力再進而通過外在壓力內(nèi)化成官員的自覺自愿行為,從而增強領導干部的責任意識,切實行使好人民賦予的權力,真正做到執(zhí)政為民,對民負責。

(2)提升我國政府形象

我國政府長期以來在社會管理過程中扮演著“權力政府”的角色,近年來,由于行政權力的濫用,不斷有高官因腐敗而紛紛落馬事件;政府監(jiān)督不力,導致一些重大安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,不僅嚴重危害到人民的生命財產(chǎn)安全,更加損害了全社會的利益。

(3)推進我國責任政府建設

按照現(xiàn)代政府的理念,人民與政府之間實際上是一種委托—的關系。“責任政府”是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,也是目前世界上許多國家行政改革的重要取向。建立與健全行政問責制是構建責任政府的重要組成部分,完善而科學的問責制標志著政府權力的規(guī)范化與政府責任的明確化。

(4)促進我國行政倫理建設

在我國,引咎辭職是一種他律與自律相結合的制度安排,兩者的有效結合有利于培養(yǎng)行政人員的倫理、道德意識、進一步推進我國行政倫理建設,從而實現(xiàn)“以德治國”的戰(zhàn)略方針,最終加強社會主義精神文明建設。二、引咎辭職制度發(fā)展及其存在問題

1.缺乏配套的干部人事管理制度

崗位責任制不健全是“咎”的契機和前提之一。按職定權、定責的前提要求對機構職能的配置和運行上有相當清晰而科學的規(guī)定。

2.引咎辭職帶有明顯的行政性

據(jù)統(tǒng)計2004年至2007年,“全國自愿辭職、引咎辭職和責令辭職領導干部共有6824人,其中引咎辭職305人,責令辭職1204人”。從這個統(tǒng)計數(shù)字來看,責令辭職的數(shù)量要遠遠大于引咎辭職,達到了將近4:1的比例。說明我國的黨政領導干部引咎辭職還帶有十分明顯的行政性,絕大部分根本沒有主動引咎辭職的意識。

3.引咎辭職的問責范圍狹窄

按照《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》,在發(fā)生嚴重的群體性事件、決策嚴重失誤、抗災救災、安全工作方面嚴重失職、用人嚴重失察等9種情況下,黨政領導干部應當引咎辭職。

4.辭后責任追究不夠

在實際中,我們看到有不少政府官員這邊剛大張旗鼓地宣布引咎辭職,那邊卻悄悄易地走馬上任,這樣的引咎辭職很難起到應有的震懾效用,責任追究沒有真正的體現(xiàn),公眾也會覺得之前的引咎辭職是作秀,從而有悖于引咎辭職的初衷。

5.引咎辭職配套措施的不完善

引咎辭職制度的實施,離不開政府信息公開制度。目前我國尚未出臺一部統(tǒng)一的、專門的政府信息公開法;在信息公開的范圍上也過于狹窄;總之,在政府信息公開上,目前還是處于政府主動、公民被動的局面,對于信息是否公開,何時、怎樣公開完全由政府掌握,公眾只能被動接受,這在很大程度上無法保障公民的知情權。

6.后續(xù)管理體制模糊

引咎辭去的只是領導職務,因此還有繼續(xù)在公務員系統(tǒng)或者黨委系統(tǒng)工作的權利。首先要對引咎辭職者建立跟蹤機制,如果確實認識到自身的錯誤,在之后的工作中又表現(xiàn)優(yōu)異的話可以考慮升任;其次,要規(guī)定官員起復的資格、條件;最后也是最關鍵的就是對于引咎辭職官員的處理要公開、透明。

7.黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調

引咎辭職在我國適用的一個比較特殊的現(xiàn)象就是其主體既包括黨委系統(tǒng)領導成員也包括行政系統(tǒng)領導成員,如何處理好黨政關系是改進黨的執(zhí)政方式和實施黨內(nèi)監(jiān)督的一個焦點問題。

8.公民參與意識的缺失

公民參與是官員引咎辭職不可或缺的重要動力之一,我國傳統(tǒng)的政治文化中的專制主義和等級觀念造成了廣大民眾政治冷漠心理,公民參與的政治環(huán)境還不是十分良好,參與渠道也較少,造成一些民眾即使有心參與而找不到渠道。

三、結語

黨政領導干部引咎辭職制度是我國順應國家形勢發(fā)展的一項行政體制改革的具體措施,從出臺到現(xiàn)在,短短幾年內(nèi)雖已取得了很大的成績,但不僅需要制度的不斷探索與改進,同時也需要輔以一系列的配套措施才能使其更好地發(fā)揮作用,在引咎辭職制度建立初期苛求其完善是不現(xiàn)實的。我們期待引咎辭職制度能真正成為建構責任政府的重要舉措,貫穿于現(xiàn)代化民主政治建設的全過程。

參考文獻:

[1]蔣云根.從制度上完善官員引咎辭職的動力機制[J].天津行政學院學報,2005,7,(1).

[2]王靜.關于引咎辭職制度的思考[J].寧波黨校學報,2005,(6).