鄉鎮行政體制改革論文

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摘要:在全國墓本取消農業稅之后，鄉鎮行政體制改革自然成為學界討論的熱點。近年來，“橄鄉并棋”、“精簡機構”的呼聲不絕于耳，支持者頗多，但也有反對者。總的來說，各家的觀點都力求實事求是，具體問題具體分析，進免出現“一刀切”的不合理局面。本文匯集了一些知名專家有關“鄉鎮行政體制改革”的現點，希望能為讀者有所稗益。

關健詞:鄉鎮行歡體制機構精簡

現行鄉鎮建制是取消還是保留，這個問題近年在學術界引起了爭論。兩種主要的不同意見已經形成:一種意見明確地主張取消現行鄉鎮建制，另一種意見則不贊成取消，認為取消現行鄉鎮建制是過激的主張。

取消鄉鎮建制的想法，主要基于鄉鎮不當行政行為及機構膨脹給農民造成的嚴重負擔，歸納起來大約有以下幾個方面:

1.鄉鎮政府的“三亂”行為，不僅加重農民的負擔，而且損害農民同政府的關系。行政性事業收費、攤派、集資、罰沒等款項負擔都是不正規負擔。雖有一部分是合法的，但非法的負擔占到相當大的比重，在農民負擔總量中居于十分重要的地位，恰恰這一部分是農民意見最大的。這些款項無論合法與否，其隨意性都比較大，而且很不正規，收人記錄也不完整，很難測度，農民稱這一部分負擔是個無底洞。

2，鄉鎮政府職能過寬，機構臃腫，支出膨脹仍然是造成農民負擔過重的重要原因。現在一般鄉鎮干部都有上百人，多的有二、三百人，甚至四、五百人，其中很多是自聘人員。

3.工作方式、方法簡單粗暴，造成干群關系緊張，導致農民群眾產生抵觸悄緒和思想上的困惑。在一些地方，農村基層干部工作態度粗暴、中飽私囊等情況還不算是最嚴重的情況，最嚴重的情況是逼死人命，簡直達到了“魚肉百姓”的程度。

4，形象工程、政績工程及各類不切實際的項目、指標，造成對農民利益的損害。凡此類行政行為都打著為農民造福牌子，而其背后卻是少數人利益。這類行為使農民漸漸產生對農村基層干部和基層政府的不信任感。

5.鄉鎮干部“城鎮化”的問題，也使得人們對鄉鎮建制產生可有可無的感覺。鄉鎮干部城鎮化是指鄉鎮機關工作人員把家安在縣城，每天乘車到鄉鎮上下班的現象。這種現象造成農民到鄉鎮辦事經常找不到人，尤其是雙體日。其結果，農民同鄉鎮政府的關系漸漸疏遠。

6.長期以來，鄉鎮建制事實上就是作為縣級政府的一個部門而存在的，一直沒有達到一級健全的政權機關的充分條件，沒有具備一級政權機關的充分功能。即使當前，鄉鎮政府的主要職能及實際運作，大多也不是按一級獨立的政府而是作為事實上的縣級派出機構來安排的。鄉鎮人大也大多名存實亡，沒有發揮作為鄉鎮最高權力機關的作用。結果，導致鄉鎮權力行使隨意性過大，難以建立責任型政府。

7.從鄉鎮職能轉變的情況來看，鄉鎮己經放開了一部分管不了，管不好的事務，例如教師工資由縣財政發放，計劃生育工作也已經上軌道，鄉鎮干部剩下的工作應該主要是收取稅費。如果收取稅費的主要目的是為了養人、尤其是超編的自聘人員、臨時人員，則沒有理由再保留鄉鎮建制。

8.從環境因素來看，隨著村級自治能力的增強，村委會對鄉鎮政權機關的依賴程度會越來越小，對鄉鎮行政的不當干預也會更加不滿，必然導致鄉鎮建制存在的必要性逐漸降低

不贊成取消鄉鎮建制的觀點，其理由亦有相當份量:

l，認為取消鄉鎮建制的主張忽視了中國農業、農村的發展和向現代化的轉變，農民傳統生活方式向現代城鎮生活方式的轉變，將是十分漫長的過程。而且，在這個過程中能夠順利從農村轉移出來的農民只可能是其中有能力的少部分人，大部分將不得不長期滯留在農村。所以，鄉鎮行政還要在這個過程中發揮不可或缺的作用。

2.如果取消鄉鎮建制，未來中國社會，尤其是農村社會，可能會出現各種波動。由于農村人口眾多，且當前的實際情況是，經濟、社會、文化乃至政治，農村均日漸邊緣化，農村的變數太大，很容易出現各種特殊問題。如果處理不好，不僅農村的發展和穩定會受到影響，整個中國現代化進程也會受到影響。

3.取消鄉鎮建制后，縣政府不可能直接管理好數百個村莊。這是一個值得慎重考慮的實際情況，是決定鄉鎮建制存廢的重要現實因素。在縣級政府管不了、管不好的情況下取消鄉鎮建制，等于是將農村拋棄。

4.當前，絕大部分村委會的治村能力還不是很強，相當多的行政村村級組織還有待健全，因此，還需要鄉鎮行政的幫助與扶持。還有村級干部素質偏低的問題，宗族勢力的影響和干擾問題，村委會財務混亂的問題等，都要求鎮重考慮鄉鎮建制的取消與保留。

5.當前農村社會治安狀況還有較多問題，維護農村社會治安還要靠鄉鎮政府發揮重要作用。

關于鄉鎮建制存廢問題不同意見的爭鳴，表明中國的鄉鎮建制己經走到了十字路口，處在一個進行歷史性抉擇的重要時刻。

根據以上分析，考慮到有利于農村基層社會的穩定，有利于保持農村基層當前的社會秩序，鄉鎮建制的存廢問題，本文認為還是取折衷方案為宜，既不徹底取消鄉鎮建制，也不完全保留現行鄉鎮建制，而是走改制的路子。鄉鎮機構的改革，應在理順縣鄉關系和切實實行政企分開、政事分開的基礎上，在堅持職能綜合的原則下，對現有機構精簡一大半。鄉鎮現有機構多達幾十個，如辦公室、財政所、農技站、種子站、廣播站及司法、教育、交通安全、多種經營、農機、林政、水政、統計、環保、土地、后勤等部門，此外還有通訊員、打字員、資料員、炊事員、司機等人員。機構精簡的辦法，一是合并，二是取消，大量的亭務應向社會轉移。凡社會能辦的事應交由社會辦理，應充分調動社會管理資源。人員的精簡，主要是清退超編人員、自聘人員和臨時人員，在編人員也應按照德才兼備的原則進行調整。超級秘書網

鄉鎮機構膨脹的一個重要原因是縣鄉關系不順，因為相當多的鄉鎮機構足,政府機構的延伸。這些機構辦理鄉鎮的事務，人事關系卻在縣級機關。這仲體制弊端很多，卻長期延用，未能改變。對于鄉公所和自治鎮來說，應該是比較有利于理順這種關系的。對于暫時不改制的鄉和暫不實行自治的鎮來銳，為理順縣鄉關系，應該由縣級政府主動放權，將其設在鄉鎮的機構移交給鄉滇，由鄉鎮統一調整和精簡。有一些機構可由縣級政府收回。從長遠來看，應該有一部關于鎮自治的法律及相關法規，以便依法治鎮。自1980年代以來的幾次機構改革中，鄉鎮機構、人員的精簡是膨脹的循環，成了“上有政策”和“下有對策”之間的一種搏弈游戲。結束這種搏弈游戲，根本的辦法還是健全法制。