縣域旅游績效管理論文

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一、縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是縣域政府績效管理體系內(nèi)部循環(huán)機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，績效計(jì)劃、執(zhí)行管理、檢查考核及績效的改進(jìn)提升都要以此為依據(jù)。

(一)體系設(shè)計(jì)的基本原則縣域旅游績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要遵循以下原則:

1．戰(zhàn)略性

縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性要求指標(biāo)體系的構(gòu)建從管理的頂層入手，設(shè)計(jì)總體指標(biāo)的框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有先導(dǎo)性的評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)總體明確、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、邏輯清晰、重點(diǎn)突顯的效果。

2．科學(xué)性

縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性要求指標(biāo)體系能反映出旅游績效的核心任務(wù)、主要職責(zé)、重點(diǎn)難點(diǎn)等關(guān)鍵性問題，并且能從指標(biāo)體系中進(jìn)行反饋和修正，使縣域旅游績效評(píng)價(jià)真正成為縣域政府執(zhí)行的有效機(jī)制。

3．可衡量

縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可衡量是指分解后的績效指標(biāo)在具體的工作和管理中必須是可以量化的。雖然績效指標(biāo)有定性與定量之分，但只有做到定量指標(biāo)可計(jì)算、定性指標(biāo)要量化，才能確保指標(biāo)體系全體可衡量。

4．效用性

縣域旅游績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的效用性是指體系設(shè)計(jì)能充分做到資源有機(jī)整合、管理趨于規(guī)范，同時(shí)在進(jìn)行縣域旅游績效考評(píng)時(shí)做到資源共享、成本降低、收益提升。

(二)體系構(gòu)建根據(jù)

上述原則，本文構(gòu)建一個(gè)橫縱雙向的二維指標(biāo)體系。橫向指標(biāo)指同層次的縣域旅游績效指標(biāo)，具體包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和支持指標(biāo)四個(gè)并列的大項(xiàng)指標(biāo)以及下面細(xì)化指標(biāo);縱向指標(biāo)指從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體分解后的縣域旅游績效指標(biāo)，具體呈現(xiàn)戰(zhàn)略指標(biāo)層、要素指標(biāo)層和微觀指標(biāo)層三個(gè)層次。

1．橫向指標(biāo)構(gòu)成

縣域旅游指標(biāo)的構(gòu)成中，在考慮旅游項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)兼顧同層的其他指標(biāo)效益，包括生態(tài)效益維護(hù)和支持系統(tǒng)的建設(shè)。縣域旅游績效考評(píng)體系中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定了縣域發(fā)展旅游的目標(biāo)是要發(fā)展本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本區(qū)域(本地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型及延伸，為本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，最終將旅游經(jīng)濟(jì)的福利反饋于本區(qū)域(本地區(qū))的常住居民，讓本地居民和旅游者更好地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益。縣域旅游績效考評(píng)體系中的生態(tài)指標(biāo)具體包含本區(qū)域(本地區(qū))發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)要關(guān)注區(qū)域生態(tài)環(huán)境和本地旅游景觀的保護(hù)。縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以消耗生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，縣域旅游資源的開發(fā)不是進(jìn)一步破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗中國”就要堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，就要認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”。縣域旅游績效考評(píng)體系中的社會(huì)指標(biāo)包含政府主導(dǎo)性問題的明確、旅游項(xiàng)目的建設(shè)與管理、縣域旅游目的地社區(qū)居民的參與度、旅游者旅游體驗(yàn)的質(zhì)量高低和旅游從業(yè)人員的旅游教育與培訓(xùn)等方面的問題。社會(huì)指標(biāo)的構(gòu)建引入了縣域旅游發(fā)展中政府責(zé)任、旅游企業(yè)、區(qū)域文化、資源稟賦和旅游服務(wù)五方的義務(wù)和責(zé)任，有利于更加全面地提升縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)力。縣域旅游績效考評(píng)體系中的支持指標(biāo)具體加入了政府行政管理和宏觀支持兩個(gè)方面的內(nèi)容，從更加寬泛的視角闡述了縣域旅游績效的誕生和縣域旅游績效考核的生存環(huán)境。

2．縱向指標(biāo)構(gòu)成

縣域旅游指標(biāo)在橫向構(gòu)建的過程中，還要從縱向角度進(jìn)一步剖析和落實(shí)上述橫向指標(biāo)的任務(wù)，更方便縣域旅游績效管理對(duì)象訂立工作計(jì)劃和任務(wù)分解。可以將縣域旅游績效指標(biāo)從戰(zhàn)略指標(biāo)層、要素指標(biāo)層和微觀指標(biāo)層三個(gè)層次逐層分解。將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和支持指標(biāo)四個(gè)指標(biāo)算作是縣域旅游績效的第一梯隊(duì):戰(zhàn)略指標(biāo)層。第二梯隊(duì):要素指標(biāo)層則是對(duì)上述四個(gè)基本指標(biāo)的大致考核要素分類。如將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解為縣域旅游收入的多少、旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長情況、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、縣域政府經(jīng)濟(jì)的增長情況及旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于解決本地居民就業(yè)的貢獻(xiàn)等。以此類推將生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和支持指標(biāo)都作了大致分解。第三梯隊(duì):微觀指標(biāo)層則是將要素指標(biāo)層的考核進(jìn)一步量化，做到可測(cè)、可衡量。這樣就構(gòu)成了一個(gè)從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體的縣域旅游績效指標(biāo)體系，進(jìn)一步方便指標(biāo)的說明和任務(wù)的考核。

二、縣域旅游績效的績效計(jì)劃

在縣域旅游績效指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，首要工作就是編制和確定績效計(jì)劃。所謂旅游績效計(jì)劃就是對(duì)縣域旅游績效指標(biāo)的細(xì)化并落實(shí)工作方案。旅游績效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括績效管理的任務(wù)劃分、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、具體分工、完成周期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求等內(nèi)容，也可以加入輔助支持的內(nèi)容，方便管理對(duì)象找到快速、順利完成任務(wù)的支持力量。

(一)績效計(jì)劃的意義

縣域旅游績效計(jì)劃的制定有著極為重要的意義:

1．績效計(jì)劃統(tǒng)一了對(duì)旅游績效指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)和理解

績效計(jì)劃的制定過程，實(shí)際上是通過雙方的充分溝通，幫助管理對(duì)象和管理主體就績效指標(biāo)達(dá)成一致的理解，體現(xiàn)了一種雙向互動(dòng)的契約內(nèi)涵。這樣便可以使績效指標(biāo)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、理解統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一和評(píng)價(jià)統(tǒng)一。

2．績效計(jì)劃有利于旅游績效各項(xiàng)指標(biāo)的更好落實(shí)

指標(biāo)體系的構(gòu)建只是構(gòu)建了一個(gè)戰(zhàn)略框架，再美好的藍(lán)圖規(guī)劃最終還需要行動(dòng)方案的落實(shí)。績效計(jì)劃恰好為旅游績效指標(biāo)的落地和完成構(gòu)建了詳細(xì)的行動(dòng)方案，能更好地回答建設(shè)什么樣的旅游目的地，怎樣建設(shè)有特色的旅游目的地等問題。

3．績效計(jì)劃能更好地做到管理明確、監(jiān)督有效

計(jì)劃的制定明確了縣域政府旅游績效的管理對(duì)象，梳理了現(xiàn)階段的管理重心和節(jié)點(diǎn);同時(shí)，縣域旅游績效計(jì)劃的公布，也有利于社會(huì)各界的公開監(jiān)督、監(jiān)察和質(zhì)詢。

(二)績效計(jì)劃的制定

縣域旅游績效計(jì)劃的制定是一個(gè)先由下而上，再由上而下的完成過程，基本上包括三步走:第一步，旅游績效管理對(duì)象對(duì)照縣域旅游績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合自身情況編制初稿并提交;第二步，由旅游績效管理主體進(jìn)行審核，在雙方充分溝通和確認(rèn)后，形成最終有效的績效計(jì)劃;第三步，旅游績效管理主體公布，旅游績效管理對(duì)象簽字確認(rèn)后，形成有法律效力的合同，作為日后管理和行為的依據(jù)。

(三)績效計(jì)劃制定應(yīng)注意的問題

1．績效計(jì)劃的制定要從實(shí)際出發(fā)

縣域旅游績效計(jì)劃的制定要立足現(xiàn)實(shí)與實(shí)際，以本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基、以本區(qū)域旅游資源的稟賦水平為準(zhǔn)，切實(shí)制定科學(xué)的、合理的縣域旅游績效計(jì)劃，杜絕“空想主義”。

2．績效計(jì)劃的制定要目標(biāo)清晰

縣域旅游績效計(jì)劃的制定要將未來完成的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行清晰描述，在對(duì)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行客觀、具體描述時(shí)要堅(jiān)持SMART原則，注意計(jì)劃的約束條件，杜絕“模糊主義”。

3．績效計(jì)劃的制定要上下共識(shí)

縣域旅游績效計(jì)劃的制定要做到基層上報(bào)的就是主管所需的，主管公示的就是基層要做的，這個(gè)計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)上下共識(shí)、上下明確，只有這樣才能促使雙方關(guān)注統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，杜絕“命令主義”。

三、縣域旅游績效的執(zhí)行管理

縣域旅游績效管理的本質(zhì)其實(shí)是對(duì)旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖的執(zhí)行，其關(guān)鍵在于對(duì)計(jì)劃和規(guī)劃的最終貫徹與落實(shí)。縣域旅游績效的執(zhí)行管理多采用管理對(duì)象自我控制、定期監(jiān)督檢查、定期通報(bào)公開、定期協(xié)調(diào)促進(jìn)“一自三定”的方法。

(一)績效管理對(duì)象

自我控制旅游績效的管理對(duì)象首先可以建立自我控制和管理的有效機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)部有效的任務(wù)執(zhí)行和績效管理。一般常用的有月報(bào)制、季度制和年度制的檢查方法。即期初(月初、季初或年初)對(duì)照指標(biāo)計(jì)劃制定本周期內(nèi)的具體工作任務(wù)和完成目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、流程化的管理過程，到期末對(duì)本期內(nèi)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，特別對(duì)本期內(nèi)沒有完成的任務(wù)或者是出現(xiàn)的困難進(jìn)行研究，找出原因并提出完成任務(wù)和解決困難的措施。

(二)績效管理的定期監(jiān)督檢查

在旅游績效管理對(duì)象自我管理的同時(shí)，旅游績效管理主體也應(yīng)該定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。在一個(gè)周期內(nèi)根據(jù)績效計(jì)劃，對(duì)管理對(duì)象的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)或全面的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題和不足。定期監(jiān)督檢查可直接按時(shí)按點(diǎn)派人檢查，如由旅游績效管理主體抽調(diào)人員到旅游項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場進(jìn)行對(duì)照檢查，或調(diào)閱現(xiàn)場管理的相關(guān)資料和文件等形式;也可由旅游績效主管對(duì)旅游績效管理對(duì)象發(fā)出定時(shí)上報(bào)的要求，按期進(jìn)行匯總檢查。當(dāng)然，定期監(jiān)督檢查并不妨礙旅游績效管理主體進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。如采用隨機(jī)暗訪等形式的不定期監(jiān)督檢查。

(三)績效管理的定期通報(bào)

公開縣域旅游績效管理的定期通報(bào)公開要求對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)。對(duì)績效管理對(duì)象的任務(wù)完成情況、指標(biāo)進(jìn)展情況和存在問題與不足等向社會(huì)進(jìn)行反饋，做到“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”。定期通報(bào)公開的目的是:一方面給縣域旅游績效管理對(duì)象施加一定的壓力，要求其“帶壓運(yùn)行”;另一方面要將這一期旅游績效的檢查結(jié)果作為一個(gè)考核依據(jù)，便于績效考核、績效提升。“帶壓運(yùn)行”能給旅游績效管理對(duì)象一個(gè)責(zé)任感、使命感和驅(qū)動(dòng)力，能糾正傳統(tǒng)績效管理僅“開開會(huì)、說說話”的弊病，讓旅游績效管理對(duì)象更好地自我努力。作為下一步旅游績效考核的一個(gè)重要依據(jù)，旅游績效的執(zhí)行管理過程資料顯得尤為重要，要將執(zhí)行管理過程中的成績、不足、問題和進(jìn)展情況公開，形成重要的評(píng)價(jià)“原始檔案和資料”，防止不公開而隨意修改的現(xiàn)象，這樣的定期通報(bào)公開信息，才能更好地幫助管理主體進(jìn)行旅游績效管理對(duì)象的考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)。

(四)績效管理的定期協(xié)調(diào)

促進(jìn)縣域旅游績效執(zhí)行管理的根本目的是更好地推進(jìn)和落實(shí)績效計(jì)劃，因此，在自我管理和主體管理的同時(shí)，定期協(xié)調(diào)促進(jìn)也能協(xié)助兩者更好地溝通和解決困難。一是根據(jù)需要建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于資源調(diào)配等重大問題的解決做好協(xié)調(diào)工作。在新項(xiàng)目的建設(shè)中，政策的支持、資金的注入等問題尤為重要和突出，而這些又涉及諸多部門和環(huán)節(jié)，單靠旅游績效管理對(duì)象的自身力量是難以協(xié)調(diào)和運(yùn)作的。因此，旅游績效管理主體在對(duì)旅游績效管理對(duì)象進(jìn)行績效管理的過程中，有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行幫助。當(dāng)然，世界上沒有包治百病的萬能解藥，只有大家聯(lián)手合作、相互協(xié)調(diào)，才能“同舟共濟(jì)”過難關(guān)。二是根據(jù)需要引入能力培養(yǎng)和提升機(jī)制，在新問題、新技術(shù)和新困難的解決上，提供專業(yè)的解決方法，更好地提升旅游項(xiàng)目建設(shè)和管理能力。面對(duì)新問題、新困難，需要新思路、新技術(shù)和新方法來解決，定期的分析、協(xié)調(diào)和溝通，就可以幫助旅游績效管理對(duì)象產(chǎn)生靈感的碰撞，從而產(chǎn)生新的思路、新的方法甚至新的技術(shù)，從而幫助旅游績效管理主體更好地管理，還可以幫助旅游績效管理對(duì)象更好地運(yùn)行。

四、縣域旅游績效的檢查考核

縣域旅游績效的檢查考核是指旅游績效管理主體對(duì)旅游績效對(duì)象的各項(xiàng)旅游績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行全方位、多角度的考評(píng)。在這一環(huán)節(jié)中，旅游績效管理主體應(yīng)注意構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。建議借鑒政府績效考評(píng)的管理機(jī)制，原則上應(yīng)當(dāng)做到考核內(nèi)容全面化、參與主體多元化、考評(píng)程序規(guī)范化和考評(píng)結(jié)果公開化;內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括自評(píng)、抽查、他評(píng)和結(jié)論。

(一)旅游績效自評(píng)

縣域旅游績效自評(píng)要徹底改變以往傳統(tǒng)式的政府績效考評(píng)模式。傳統(tǒng)式的政府工作考評(píng)要么是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人思想?yún)R報(bào)，要么是工作報(bào)告，篇幅冗長，避重就輕，對(duì)日后的工作督導(dǎo)和提升毫無意義。這樣的工作考評(píng)沒有發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，沒有認(rèn)識(shí)工作的不足，更沒有理解績效的含義。因此，有必要改變傳統(tǒng)的報(bào)告式自評(píng)模式，采用能客觀反映和變現(xiàn)的形式，如自評(píng)評(píng)分表，將主觀要素客觀表達(dá)，有利于發(fā)現(xiàn)問題，自我評(píng)估。

(二)旅游績效抽查

旅游績效抽查是指旅游績效的管理主體對(duì)管理對(duì)象的指標(biāo)完成情況進(jìn)行選擇性檢查。意義在于:防止績效管理對(duì)象弄虛作假、欺上瞞下，做到實(shí)際與報(bào)告對(duì)照、真實(shí)與客觀對(duì)照。當(dāng)然，在進(jìn)行績效抽查時(shí)要堅(jiān)持快速性，不要給績效管理對(duì)象充裕的準(zhǔn)備和作假時(shí)間，盡量保證抽查的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(三)旅游績效的他評(píng)

旅游績效的他評(píng)主要是指在進(jìn)行縣域旅游績效評(píng)估時(shí)要杜絕“一家言”、“一言堂”和“一支筆”等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的不足，實(shí)施多元化考評(píng)、360度考評(píng)、第三方考評(píng)等新興、科學(xué)的考評(píng)方式。進(jìn)一步克服主觀主義、人情主義、領(lǐng)導(dǎo)主義和隨意主義等不良的考評(píng)風(fēng)氣，形成走群眾路線的新型考評(píng)模式。

(四)旅游績效的結(jié)論

旅游績效的結(jié)論要求是:一方面，縣域旅游績效的評(píng)定一定要對(duì)旅游績效管理對(duì)象作出一個(gè)科學(xué)、真實(shí)的成績考評(píng)和排序，并有科學(xué)的、客觀的、深度的數(shù)據(jù)分析作支持;另一方面，縣域旅游績效的評(píng)定結(jié)果要對(duì)社會(huì)層面進(jìn)行公示和公開，做到部門審查到位、社會(huì)監(jiān)督到位、群眾評(píng)價(jià)到位。六、縣域旅游績效的改進(jìn)提升縣域旅游績效的改進(jìn)提升環(huán)節(jié)是指將旅游績效檢查考核的結(jié)果有效地應(yīng)用于縣域旅游績效管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，從而最有效地發(fā)揮PDCA考評(píng)價(jià)值。

五、總結(jié)

經(jīng)過上述三個(gè)旅游績效考評(píng)環(huán)節(jié)，基本已發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段的問題，并有了相應(yīng)的思考、研究和解決辦法。縣域旅游績效的管理最終是要推動(dòng)旅游績效的完善和提升。因此，還必須注意將上述環(huán)節(jié)反映出的問題認(rèn)真落實(shí)到下一個(gè)循環(huán)周期中去解決和落實(shí)，因?yàn)榭h域旅游績效管理和考評(píng)的主要目的就是進(jìn)一步推動(dòng)工作的落實(shí)。績效的改進(jìn)和提升是旅游績效管理PDCA循環(huán)機(jī)制的階段性末端環(huán)節(jié)，既是一個(gè)階段工作的結(jié)束，也是新階段任務(wù)的開始和方向，有助于進(jìn)一步提高決策水平。依據(jù)PDCA評(píng)價(jià)環(huán)，通過對(duì)旅游績效考評(píng)結(jié)果的分析與研究，在一定程度上可以直接反映旅游決策的現(xiàn)實(shí)效果與問題所在，同時(shí)也為旅游決策的修正和改進(jìn)提供相應(yīng)的提升渠道，能更好地促進(jìn)旅游績效的合理性和科學(xué)性。

作者：閆瑋單位：洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師