村鎮政務公開管理中的學問

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做好新形勢下的村務公開民主管理工作，要緊緊圍繞加強和創新基層社會管理大局，以保障農民群眾知情權、決策權、參與權和監督權為重點，以抓制度落實和工作體制機制創新為主線，以開展村務公開民主管理示范單位創建活動為載體，細化措施，規范完善，求實創新，促進農村改革發展、和諧穩定。

進一步規范村務公開內容、形式、時間和程序。首先，要不斷豐富拓展村務公開內容。以縣（市、區）為單位，修訂完善《村務公開目錄》，豐富拓展村務公開內容，并把縣級《村務公開目錄》修訂情況納入村務公開民主管理示范單位創建活動。其次，要規范村務公開形式、時間和程序。以村為單位設立村務公開欄，并配套設立意見箱，還可采用數字電視、廣播等其他有效形式進行村務公開；以縣（市、區）為單位統一規范村務公開時間，按照公開事項的性質實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開；由村委會依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案，村務監督委員會對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村委會聯席會議討論確定，村委會通過村務公開欄等形式及時公布。

不斷推進民主決策、民主管理、民主監督制度落實。在民主決策方面，凡是與群眾利益密切相關的事項，如村土地集體承包和租賃、集體資產處置等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。在民主管理方面，要制訂完善村民自治章程、財務管理制度等辦法，明確規定村干部職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系。在民主監督方面，要加強村務監督委員會建設，完善村級經濟責任審計和財務審計監督制度，完善民主評議制度。切實加強村級組織建設。村“兩委”換屆選舉工作完成后，應及時選舉或推選產生村委會下屬委員會、村民小組長和村民代表，完善規范村民會議和村民代表會議制度。要在村黨組織領導下，明確職責分工，理順村級組織工作關系，不斷健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。在村黨組織帶領下，把村委會、村集體經濟組織、專業合作經濟組織和農村其他公益性、服務性社會組織及廣大農民團結起來，同心協力做好村務公開民主管理工作。要加強對村干部的教育培訓，本著求精、管用的原則，組織開展政治理論和相關政策、法紀、科技、管理等培訓。

積極推進村務公開民主管理工作創新。一要探索建立鄉鎮政務公開和村務公開配套聯動機制。鄉鎮政務公開和村務公開相同的部分，如政策規定和辦事程序等，應保持一致，相互對應，上下一致，真實可信。不論是鄉鎮的政務公開，還是村務公開，都應將公共權力的運行置于群眾和社會監督之下，做到公事公辦、實事實辦。二要扎實推進農村社區管理服務創新。要不斷加強農村社區村民委員會建設，健全農村社區村民自治章程及村規民約、社區村民會議和村民代表會議等制度，引導社區村民參與社區公共事務管理，推行社區決策、執行、監督三位一體的管理體制，落實議事、聽證、公示、輿情反饋“四項制度”，保障民主決策、民主管理、民主監督制度實施。三要扎實推進村務公開民主管理制度創新。弘揚求真務實精神，注重從實際出發，深入開展村務公開民主管理示范單位創建活動，著力解決推進相關具體問題，不斷總結經驗，探索規律，推進具體工作制度落實和創新。四要制定完善村務公開民主管理“難點村”治理長效機制。認真做好“難點村”治理后續工作，不斷鞏固、提高治理成效。對已轉化的“難點村”，進行動態管理，跟蹤問效，防止反彈。