建設節(jié)約型社會管理

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【摘要】建設節(jié)約型社會的重點是生產(chǎn)不是消費,生產(chǎn)的節(jié)約,就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。我國正處在工業(yè)化中期階段,每年需要消耗大量資源,資源節(jié)約的重點是土地和水,把我國建成世界上對土地和水資源最節(jié)約使用的國家,成為建設節(jié)約型社會的最重要任務。

【關鍵詞】節(jié)約新社會資源節(jié)約生產(chǎn)節(jié)約資源節(jié)約

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,把建設節(jié)約和環(huán)境友好型社會作為重要章節(jié)提出,資源節(jié)約擺到了經(jīng)濟建設的重要位置。我國20多年的經(jīng)濟高速發(fā)展是與高耗費、高污染相聯(lián)系的,GDP占世界3.9%,鐵礦石耗費占30%,水源耗費占40%,氧化鋁耗費占25%。鐵礦石進口達55%,原油進口占42%。耕地資源嚴重不足,水資源相當匱乏。能耗是7個工業(yè)國的5.9倍,45種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源只有24種可滿足需求。環(huán)境惡化趨勢沒有得到有效遏制,在某些方面更加嚴重。資源環(huán)境已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸,其迫切性越來越顯現(xiàn)。

一、建設節(jié)約型社會的重點在生產(chǎn)不在消費

節(jié)約資源可以從生產(chǎn)和消費兩個方面入手。生產(chǎn)節(jié)約資源是要在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率;消費節(jié)約資源是要求人們要減少對各種產(chǎn)品的消費。建設節(jié)約型社會的重點是生產(chǎn)不是消費,追求消費水平提高是社會發(fā)展的動力,從消費入手要求居民減少各種產(chǎn)品的消費,不符合我們要建設現(xiàn)代化國家的目標。

我國目前在生產(chǎn)中的浪費隨處可見,主要原因是使用的設備技術落后和企業(yè)規(guī)模過小,致使我國在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等領域,每單位實物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平,都大大高出發(fā)達國家的平均水平,因此在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以,要通過立法和經(jīng)濟手段,強制報廢一批落后的生產(chǎn)設備,采用財政補貼、國家對貸款貼息和加速折舊的辦法,支持企業(yè)盡快淘汰和更新設備,并嚴格限制企業(yè)所使用設備的技術水平與規(guī)模,大力提倡規(guī)模經(jīng)濟。

二、生產(chǎn)節(jié)約的重點是“增量”節(jié)約

生產(chǎn)節(jié)約可以分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。增量節(jié)約是指如何提高資源的開采和加工效率,以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源,如何回收與再利用的問題,就是我們所說的“循環(huán)經(jīng)濟”。從我國工業(yè)化發(fā)展看,未來10年,生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在增量節(jié)約上,因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的產(chǎn)品積累,才有較大空間。以鋼鐵為例,從工業(yè)發(fā)達國家看,當基本完成工業(yè)化時,人均鋼鐵生產(chǎn)能力700公斤到1噸,人均鋼鐵蓄積量10噸。對比我國,人均鋼產(chǎn)量200公斤,人均鋼鐵蓄積量1.5噸。目前,我國鋼鐵生產(chǎn)仍使用鐵礦砂煉鋼為主,占粗鋼產(chǎn)量85%,15%用廢鋼煉鋼,有60%的廢鋼是靠進口。在我國目前的鋼鐵消費中,房地產(chǎn)業(yè)占60%,機械工業(yè)占20%,汽車工業(yè)占4%,以房屋平均50年使用年限、機床和汽車平均15年使用年限計算,未來10年都不會有大量蘊含在房屋、機床和汽車中的金屬進入報廢期和可回收期。

我國城市化剛剛起步,汽車剛開始進入家庭,離居民主體已經(jīng)基本滿足對物質(zhì)產(chǎn)品需求的目標還差很遠,如果我國在2030年基本完成工業(yè)化,未來20年,我國鋼鐵業(yè),可能不會進入以廢鋼鐵循環(huán)為主的階段。其他銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬和塑料等資源的使用,也與鋼鐵的情況相當,都有一個在蓄積量達到一定程度,居民對以這些資源為原料的產(chǎn)品基本滿足的時候,這些資源循環(huán)使用時代才會到來。

所以,生產(chǎn)節(jié)約的重點應放在提高對增量資源的使用效率方面,要通過立法和經(jīng)濟手段,促進提高資源的開采率,和支持企業(yè)對落后的生產(chǎn)能力進行大規(guī)模技術更新?lián)Q代,使我國的采礦業(yè)與制造業(yè)能轉(zhuǎn)到節(jié)約資源技術進行生產(chǎn)。

三、資源節(jié)約的重點是土地和水

生產(chǎn)要素由勞動力、資本、土地、水、能源和各類礦產(chǎn)資源組成。生產(chǎn)的節(jié)約,就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于每個國家和地區(qū)生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同,在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度就不同,因為稀缺的生產(chǎn)要素價格較高,會引起生產(chǎn)要素間的價格替代。加之國際貿(mào)易的存在,對某些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素,可以通過貿(mào)易方式獲得,有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易,如土地和水資源,所以,不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。

我國人口眾多,平原面積少,人均平原面積1000平方米。日本人均平原面積700平方米,比中國少,但日本人口規(guī)模比中國少,可以從世界市場進口大量農(nóng)產(chǎn)品,把農(nóng)業(yè)問題放到國際市場去解決,從而把農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)到工業(yè)和城市化。而中國人口太多,世界市場養(yǎng)不起,在工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地,所以,中國在工業(yè)與城市化過程中面臨的土地矛盾。

因此,節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題,也是以較少生產(chǎn)要素投入,創(chuàng)造更多社會財富的最重要途徑。發(fā)達國家的實踐說明,一國的財富三分之二是房地產(chǎn),食品吃了就沒有了,汽車是減值的耐用品,只有房地產(chǎn)是可以保存財富的最主要形態(tài)。一個經(jīng)濟體可以有很高的經(jīng)濟增長率,但如果一個社會無法將新創(chuàng)造的價值有效的保存,或保存率很低,社會發(fā)展不是停滯就是緩慢。

對中國來說,由于土地資源極為稀缺,如果不能有效的提高土地使用效率,很容易使中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途。如,中國近年來新建的許多建筑物容積率都很低,以城市“毛容積率”來說(城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比),全國平均0.5,最高的上海0.8,而東京為2,香港為1.6,臺北為1.2。在“珠三角”、“長三角”這些土地資源極度緊張的地區(qū),在大城市中心區(qū)內(nèi),五、六層的建筑物也隨處可見。近5年來,中國城市正在出現(xiàn)拆遷熱,如果拆遷面積的價值是新房屋面積的一半,則近些年,由于拆遷所損失的房地產(chǎn)價值,全國每年在五、六百億元。近些年拆遷的大多是老舊房屋,如果未來由于土地緊缺,不得不對城市中許多新建房屋也進行大規(guī)模拆遷,造成的財富損失極大,就會進入“有增長,無發(fā)展”的境地。我國北方水資源不足,但是在北方許多地區(qū),卻把發(fā)展許多高耗水的鋼鐵、化工和建材等工業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè),在大搞許多新的投資項目,當水資源不能支持的時候,即使這些項目使用了節(jié)約能源與礦產(chǎn)資源的新技術設備,投產(chǎn)了也不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力,造成投資浪費。所以,從我國國情出發(fā),把我國建成世界上對土地和水資源最節(jié)約使用的國家,就成為建設節(jié)約型社會的最重要任務。