建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)思考

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*7年6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班講話中強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。這是黨中央對黨的建設(shè)和黨的紀(jì)律檢查工作提出的新要求，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。建設(shè)系統(tǒng)因其承擔(dān)的工作任務(wù)和自身工作特點(diǎn)而成為廉政建設(shè)的重點(diǎn)部門之一，為切實(shí)做好新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，近年來，蚌埠市建委系統(tǒng)始終把廉政建設(shè)放在重要位置，立足教育，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，積極開展廉政建設(shè)工作，取得了較好的成效。

一、抓教育，筑牢廉政意識的思想基礎(chǔ)

廉政教育是建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，是黨員干部拒腐防變的思想保證，作為源頭治理和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，必須認(rèn)真抓實(shí)做細(xì)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性、時效性和親和力、感染力。

1、開展理想道德教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨章，把學(xué)習(xí)黨章作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)黨員和干部職工思想情況的分析研究，有針對性地加強(qiáng)黨員教育和管理工作；以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主要內(nèi)容，深入開展“道德在我心中”主題教育活動；開展“三政”（勤政、廉政、優(yōu)政）、“六觀”（學(xué)習(xí)觀、權(quán)力觀、質(zhì)量觀、服務(wù)觀、廉政觀、執(zhí)行觀）教育，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀。

2、開展廉政法規(guī)教育。以學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、省建設(shè)廳《關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》和“兩個條例”、“四大紀(jì)律八項要求”為重點(diǎn)，開展黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)教育。利用政治學(xué)習(xí)、工作例會、干部培訓(xùn)等強(qiáng)化廉政教育；有針對性地開展節(jié)前廉政專題教育，打好預(yù)防針；對新任科級以上干部進(jìn)行任前廉政談話，組織中層干部述職述廉，進(jìn)行民主評廉，接受群眾監(jiān)督；收看和播放有關(guān)輔導(dǎo)報告及錄相，幫助建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工明確廉政建設(shè)的重要性，提高明辨是非、遵紀(jì)守法的意識。

3、開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)同志在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話精神，以領(lǐng)導(dǎo)干部大力倡導(dǎo)的“八個方面良好風(fēng)氣”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。去年，按照市委、市政府的工作部署，結(jié)合建委系統(tǒng)工作實(shí)際，在全系統(tǒng)集中開展了為期一個月的“作風(fēng)教育月”活動。對照胡總書記大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、討論、查擺和整改，重點(diǎn)對工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面存在的問題和不足，開展專題學(xué)習(xí)討論會，在全系統(tǒng)形成了共同查、互相幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提的良好氛圍。對作風(fēng)建設(shè)動真的、抓實(shí)的、求實(shí)效。

4、開展示范和警示教育。開展“學(xué)先進(jìn)、比勤廉”活動，邀請先進(jìn)人物作先進(jìn)事跡報告和廉政建設(shè)專題報告，組織學(xué)習(xí)任長霞、湖、徐巍等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，大力宣傳系統(tǒng)內(nèi)外的廉政典型，用先進(jìn)人物來引導(dǎo)人、教育人。同時，集中開展反腐倡廉警示教育活動，組織黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員觀看反腐倡廉警示教育圖片展覽和李真、王懷忠等影像警示教育片。扎實(shí)開展“強(qiáng)化黨的意識，正確行使權(quán)力”為主題的教育活動，深入組織開展以案說法，以案說紀(jì)和“權(quán)該怎么用，法該怎么執(zhí)，人該怎么做”大討論。將《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》重點(diǎn)章節(jié)及廉潔從政“八條禁令”、“四大紀(jì)律八項要求”等發(fā)到每個人手里，開展廉政法規(guī)知識競賽活動。組織建委系統(tǒng)全體人員到蚌埠監(jiān)獄參觀，安排服刑犯人現(xiàn)身說法，引導(dǎo)建設(shè)人員算清政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、人身、家庭、自由、健康“七筆帳”。通過形式多樣的廉政教育，使學(xué)有榜樣、防有案例，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

5、開展廉政文化建設(shè)。用積極向上的建設(shè)廉政文化來陶冶和洗禮廣大建設(shè)系統(tǒng)干部職工，廣泛開展以“讀廉政書、唱廉政歌、做廉政人”為主要內(nèi)容的廉政文化教育活動；組織參加全市反腐倡廉大型主題歌會活動，開展《八個堅持八個反對歌》、《四大紀(jì)律八項要求歌》、《反腐倡廉之歌》等廉政歌曲學(xué)唱和比賽活動；自編自演反映建委勤政為民、廉潔奉公的小品《熱線你我他》；開展廉政文化進(jìn)社區(qū)活動，組織建委系統(tǒng)有關(guān)部門到社區(qū)進(jìn)行建設(shè)法規(guī)和為民服務(wù)的宣傳咨詢和辦實(shí)事活動，進(jìn)一步激發(fā)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的榮譽(yù)感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)廉政文化的滲透力、吸引力和感染力。大力推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”的創(chuàng)建，全面提高思想道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，在提高盡職履責(zé)的同時，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。

二、抓制度，規(guī)范各項權(quán)力的運(yùn)行。

制度是廉政建設(shè)的有效保證，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。要圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的運(yùn)行，建立健全各項制度，始終把制度建設(shè)貫穿于廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)真空。實(shí)踐證明：只有加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、才能建立起權(quán)力運(yùn)行的源頭防線。

1、健全廉政制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，堅持制度先行，抓好責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作得以落實(shí)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策的各項制度，凡涉及重大決策，干部任免，重大項目安排和大額資金的使用，一律經(jīng)集體研究決定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職評廉、民主評議黨員，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢等制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。為此，我們先后制定了“建委系統(tǒng)黨政一把手監(jiān)督管理辦法”，“建委系統(tǒng)黨政一把手執(zhí)行組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、廉潔自律等若干規(guī)定”和“建委機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度”等具有系統(tǒng)性的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和制定，并編印成冊，發(fā)到每個干部職工手中，對照學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

2、健全制約機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。近年來，特別是開展效能建設(shè)以來，全市建設(shè)系統(tǒng)始終把“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作擺在重要位置來抓，建立健全了“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。一是在全系統(tǒng)全面推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任過錯追究制；二是在全市建設(shè)和管理方面的工程建設(shè)、政府采購、資源開發(fā)和行政審批、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和管權(quán)、管人、管財、管物、管事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起一套行之有效的操作規(guī)程和制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化對建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法和行政管理權(quán)的監(jiān)督和制約；三是規(guī)范依法行政行為，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)清理、簡化審批項目，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)和申報材料，提高審批效能，更加方便服務(wù)對象，從去年開始市建委所有的33項行政審批都全部進(jìn)市行政服務(wù)中心建委窗口，并實(shí)行首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰“兩告知一簽字”制度和涉企處罰下限制，加大對委屬事業(yè)單位行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)督檢查和審計，完善對中介機(jī)構(gòu)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，試行對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人員定期交流制度等一系列制度，努力形成建委系統(tǒng)廉政建設(shè)的有效制度體系。

3、加強(qiáng)部門配合，形成廉政建設(shè)的合力。開展反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防腐敗是一項系統(tǒng)工程，為了把預(yù)防腐敗工作的關(guān)口前移，我們除了進(jìn)行一系列思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查外，還加強(qiáng)與市檢察院的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，依據(jù)《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，結(jié)合蚌埠建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，與市檢察院共同協(xié)商制定了《關(guān)于在全市建設(shè)系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度的意見》，明確全市建設(shè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本原則、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、預(yù)防責(zé)任以及監(jiān)督保障等有關(guān)事項。通過不定期的邀請檢察機(jī)關(guān)同志來委舉辦專題講座，開展以案釋法和警示教育，有力地促進(jìn)了廉政工作，提高了對腐敗犯罪的預(yù)防和查處。

三、抓監(jiān)督，確保廉政建設(shè)措施落實(shí)

監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部及一些關(guān)鍵崗位，監(jiān)督既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要積極拓寬黨外監(jiān)督渠道。

1、黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行黨務(wù)公開。在委機(jī)關(guān)和委屬各企事業(yè)單位配備專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，健全內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每月召開一次紀(jì)檢監(jiān)察員、每季度召開一次紀(jì)委書記（黨的負(fù)責(zé)人）會議，以會代訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，分析建委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，通報有關(guān)反腐倡廉的情況，根據(jù)新情況提出新要求，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，確保監(jiān)督到位，不留死角和控檔。

2、黨外監(jiān)督。主要是加強(qiáng)全社會對建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)督，用人們的監(jiān)督和要求，樹立勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效的建委新形象。近年來，我們通過建委熱線網(wǎng)絡(luò)、市長熱線、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政民連線”、蚌埠日報“晨刊熱線”、市人大政協(xié)提案議案等平臺和渠道，并通過公布舉報電話，接待群眾來信來訪等方式，接受人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使建設(shè)系統(tǒng)的廉政建設(shè)工作得到全天候的監(jiān)督。

3、完善監(jiān)督管理機(jī)制。在強(qiáng)化內(nèi)外部日常監(jiān)督的同時，從社會各界、各行業(yè)及委系統(tǒng)退休的的老干部中聘請了30多名特邀監(jiān)察（監(jiān)督）員，并制定了《蚌埠市建委系統(tǒng)特邀監(jiān)督（監(jiān)察）員工作暫行辦法》。做到每半年召開一次市人大代表、政協(xié)委員，對口聯(lián)系建委工作的派、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、效能建設(shè)監(jiān)督員、新聞媒體、社會有關(guān)人士和服務(wù)對象等座談會，征求對建委干部和工作人員廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、依法行政等方面的意見和建議，接受監(jiān)督和評議。同時，加大明察暗訪力度，組織委系統(tǒng)紀(jì)檢干部，邀請部分特邀監(jiān)督（監(jiān)察）員和新聞記者進(jìn)行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題不護(hù)短，不遮掩，不搞下不為例。通過暢通社會監(jiān)督渠道，形成了內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，權(quán)力失控，行為失范，使委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終置于有效監(jiān)督之下，形成監(jiān)督合力。