國內行政咨詢機制的構造與完善

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摘要：行政咨詢作為一項新興行業，對政府的科學決策意義重大。為了更有效地實現政府行政決策的民主化與科學化，加快中國行政咨詢機制的構建與完善變得十分迫切。行政咨詢包括政府與咨詢機構兩個不同的活動主體，行政咨詢機構的構建與完善也需要從政府與咨詢機構這兩方面進行。

關鍵詞：政府咨詢機構運行機制構建

一、行政咨詢的含義

行政咨詢的含義

靜態意義上的行政咨詢作為一項政府決策的輔助活動，其主體應是一種政府行為，咨詢機構只是政府的受托方，承擔政府委托的工作任務，為政府的決策提供智力支持，不作具體的行政決策，不承擔具體的行政決策的政治責任。動態意義上的行政咨詢是咨詢主體咨詢機構通過對相關信息的分析，為政府行政活動提供智力支持的一種行為。

二、中國行政咨詢的現狀與問題

中國行政咨詢的現狀可以簡單地概括為：起步晚，發展迅速，前景光明，問題不少。

（一）起步晚。我國行政咨詢起步更晚，直到20世紀八十年代末才陸續有一些咨詢類專著問世，進入新世紀才出現研究行政咨詢的專業文章。

（二）發展迅速。行政咨詢在我國盡管還是一個新生事物，但一經產生就受到了廣泛的關注，黨和政府為了增強決策的民主性與科學性，也在大力倡導政府部門強化政府決策的咨詢工作，并通過法律形式規定政府重大項目都必須經過嚴格的咨詢程序，為行政咨詢在中國的發展創造了良好的社會環境，極大地推動了行政咨詢事業在中國的建立與發展。

（三）前景光明。隨著我國改革與開放的進一步深入，民主與法制建設的進一步發展，黨和國家對政府部門決策的科學性要求將必然越來越高，行政咨詢作為提高政府科學決策水平的重要手段必將發揮越來越大的作用。

三、中國行政咨詢機制的構建與完善

行政咨詢作為國家行政機關實現管理民主化與科學化的重要手段，對國家的建設與發展具有相當重要的現實意義。行政咨詢機制的構件與完善是一個系統工程，不僅需要考慮行政咨詢系統內部的改革與完善，還需要為行政咨詢活動創造良好的外部環境。

（一）進一步改進政府工作

政府作為行政咨詢活動的重要參與者（咨詢任務的授權者，咨詢結果的接收與潛在使用者），對于咨詢活動能否順利開展具有重要的作用。因此，有必要從以下幾個方面加強對政府的改革與完善，為行政咨詢事業的發展創造良好的外部環境。

1.規范政府的決策與執行程序

行政咨詢作為政府決策的輔助工具，其作用與意義未必能為所有的當政者所認識。特別是在法制尚不十分健全，個人決策長期占據統治地位的中國，更有必要強化決策的制訂與執行程序，只有這樣才能保證決策的科學性，執行的規范性。

2.強化政府重大決策失誤的責任追究制

實行政府重大決策失誤的責任追究制，是實現政府決策的民主化與科學化，按照科學的決策程序進行決策的重要保證。“行政問責制”將有助于遏制行政決策過程中“以主觀意志代替科學方法、以個人喜好代替科學精神”式的決策行為，有利于行政部門在行政活動中形成自覺接受行政咨詢的習慣。

3.增強政府工作的透明度，建立信息共享的機制

咨詢活動順利開展的重要條件之一就是能夠獲得真實可靠的相關信息，這也是作出正確咨詢結論的前提條件。行政咨詢同樣也離不開準確的信息支持，特別是與咨詢內容相關的行政信息的支持。為了使行政咨詢活動能夠順利開展，政府部門需要進一步改進自身的工作方式，建立規范的行政信息收集與整理制度，盡快建立政府信息資源庫。對于政府信息中不涉及國家機密的部分應向社會公開，建立政府與咨詢部門信息共享的機制，為咨詢工作能夠順利開展創造良好的條件。

（二）加快信息咨詢機構的建設與完善

有效的政府運行機制只是為行政咨詢事業的發展創造了良好的外部條件，行政咨詢事業能否獲得真正的發展，更需要行政咨詢機構強化自身建設，提高咨詢工作的質量。

1.建立獨立的信息咨詢機構

獨立性是咨詢單位作出客觀公正的咨詢結論，防止主觀因素干擾咨詢活動順利開展的重要條件。為了咨詢事業能夠獲得健康發展，需要根據具體實際，有步驟、分階段將一批原屬于政府部門的咨詢單位推向市場，劃清咨詢單位與政府部門在人、財、物等方面的聯系，使咨詢單位真正成為獨立的法人實體。

2.強化對咨詢業的管理

（1）加強對咨詢機構的管理。第一、嚴格行業準入制度，強化對咨詢機構的資質認證與專業審查。第二、嚴格監督咨詢機構的運行程序。咨詢是一項專業性很強的活動，從咨詢項目的確定到咨詢結果的評估審定是一個十分嚴謹的科學過程，需要遵循嚴格的運行程序。

（2）加強對咨詢人的管理。第一、嚴格咨詢人員的資格認定與審查制度。第二、強化對咨詢人員的再教育與崗位培訓，提高咨詢人員的素質。第三、強化對咨詢人員的職業道德教育，建全咨詢人員的職業道德規范。良好的職業道德與行業風氣有利于咨詢人員在咨詢工作中有效地實現自律，維護咨詢事業的聲譽。

（3）加快咨詢業的制度化與法制化建設。制度與法律始終是保證一個行業健康有序發展的基礎性條件，西方國家由于咨詢事業已經走過了一段較長的歷史階段，在制度與法制建設方面也有著不少有益的經驗。我們一方面需要積極探索適合我國國情的咨詢事業的法律與制度，另一方面需要不斷借鑒國外的成功經驗，加速我國行政咨詢事業的制度化與法制化建設，為咨詢業的發展提供良好的制度保障，保證咨詢業的良性發展。