大眾傳播法律定位研究論文

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論文摘要：大眾傳播法律制度是我國社會(huì)主義法律制度重要的組成部分。它由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動(dòng)中公民、大眾媒介正當(dāng)行使表達(dá)自由的法律制度；二是對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行合法性、正當(dāng)性限制的法律制度。在未來的大眾傳播法制建設(shè)中，我們應(yīng)該積極培育良好的法治環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)大眾傳播領(lǐng)域里表達(dá)自由的保障；遏制大眾傳播活動(dòng)中公權(quán)力對(duì)表達(dá)自由的侵害；促進(jìn)大眾傳播領(lǐng)域中政策的法律化。

論文關(guān)鍵詞：大眾傳播；法律制度；基本經(jīng)驗(yàn)

十七大報(bào)告提出了“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)又提出“要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”這兩者的契合點(diǎn)就是要在我國的大眾傳播領(lǐng)域推行依法治國基本方略，就是要加強(qiáng)我國大眾傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)。而要解決這個(gè)問題，研究我國大眾傳播法律制度的現(xiàn)狀以及總結(jié)建國以來我國大眾傳播法制建設(shè)所取得的基本經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國的大眾傳播法律制度

大眾傳播是指職業(yè)傳播者和傳播機(jī)構(gòu)通過大眾傳播媒介(如報(bào)紙、書刊、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等)向大眾提供信息、知識(shí)、觀念、娛樂等的過程。@大眾傳播法律制度是指現(xiàn)在正在發(fā)生效力的所有調(diào)整大眾傳播活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。大眾傳播活動(dòng)涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，決定了大眾傳播法具有廣泛的法的淵源，是跨憲法、行政法、民商法、刑法等多個(gè)法律部門、涉及多種法律文件的法律規(guī)范的集合體?？偟膩碚f，不管大眾傳播法律制度的復(fù)雜程度如何，其都由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動(dòng)中公民、大眾媒介正當(dāng)行使表達(dá)自由的法律制度；二是對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行合法性、正當(dāng)性限制的法律制度。

建國以來，特別是改革開放以后，我國對(duì)大眾傳播媒介的立法雖然比較零散，缺少專門立法，但已基本形成以憲法為核心，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章等在內(nèi)的大眾傳播法律法規(guī)體系，社會(huì)主義的大眾傳播法律制度基本建立。

1、為大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由提供保障的法律制度

表達(dá)自由的保障是指為表達(dá)自由提供某種法律保護(hù)使其不受侵犯和破壞。表達(dá)自由作為人的一項(xiàng)最基本的憲法權(quán)利，應(yīng)該受到法律的保護(hù)，已經(jīng)成為國際組織、世界各國的共識(shí)。世界各國對(duì)表達(dá)自由所提供的法律保障大致包括憲法保障、立法保障和司法保障。憲法保障分為直接保障和間接保障。直接保障就是憲法明文規(guī)定不得通過任何立法來限制表達(dá)自由，并在實(shí)踐中通過司法判例和制定非專門性法律來保障，這以美國聯(lián)邦憲法為代表；間接保障就是憲法原則性地規(guī)定保障表達(dá)自由，但又規(guī)定了限制表達(dá)自由的例外情況，并允許制定專門性法律來限制表達(dá)自由，這以現(xiàn)行聯(lián)邦德國基本法為標(biāo)志。立法保障包括制定特別法進(jìn)行保障以及在一般性法律中予以保障。司法保障主要是指世界各國在行憲、司法實(shí)踐中通過總結(jié)各種司法原則提供的對(duì)表達(dá)自由的保障，如禁止事先約束原則、絕對(duì)主義原則、優(yōu)先地位原則、雙重基準(zhǔn)原則、內(nèi)容中立原則、較少限制手段原則、禁止法律模糊和限制過寬原則等等。

我國現(xiàn)行法律對(duì)表達(dá)自由提供了一定程度的保障。我國現(xiàn)行憲法對(duì)表達(dá)自由的保障屬于間接保障，并且將對(duì)不同表達(dá)行為的保障規(guī)定在不同的條文中。我國現(xiàn)行憲法沒有使用“表達(dá)自由”的措辭，但表達(dá)自由內(nèi)含于憲法的第35條等條文中。行憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@是我國現(xiàn)行憲法對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行保障的最一般、最核心的規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行憲法還規(guī)定，公民享有通過大眾傳播媒介對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)和建議權(quán)(《憲法》第4條)，以及利用大眾傳播媒介進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由(《憲法》第47條)。

立法方面的保障沒有制定諸如《新聞法》、《出版法》等特別法，在一般性法律中，除《著作權(quán)法》提供對(duì)大眾傳播活動(dòng)中基于創(chuàng)作作品和基于傳播作品而享有的表達(dá)自由權(quán)利提供保障外，其他涉及大眾傳播活動(dòng)的法律對(duì)表達(dá)自由的規(guī)定多為限制性的。在司法保障方面，由于我國現(xiàn)有司法體制下法院不能直接援引憲法條文作為判案依據(jù)，又缺乏對(duì)表達(dá)自由提供保障的特別立法，使得司法保障比較模糊，不夠細(xì)化。

2、對(duì)大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律制度

表達(dá)自由是一種相對(duì)權(quán)利，世界各國對(duì)表達(dá)自由的限制一般通過3種途徑進(jìn)行：一是在憲法中對(duì)表達(dá)自由的限制進(jìn)行原則性的規(guī)定；二是通過立法、法律的適用來限制表達(dá)自由，設(shè)定法律界限；三是行政限制，行政部門以各種規(guī)定制度和行政措施來限制表達(dá)自由。限制的種類包括：事先約束，事后懲罰，準(zhǔn)人限制，內(nèi)容限制，地點(diǎn)、時(shí)間、方式和對(duì)象限制，其他附帶限制。

我國對(duì)大眾傳播活動(dòng)中的表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律制度已相當(dāng)完備與成熟。首先，我國憲法第5l條規(guī)定，中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這是我國現(xiàn)行憲法對(duì)大眾傳播活動(dòng)表達(dá)自由進(jìn)行限制的原則性規(guī)定，也是對(duì)大眾傳播活動(dòng)表達(dá)自由進(jìn)行立法、司法、行政限制必須遵守的原則和最高規(guī)范。其次是立法、司法限制我國立法機(jī)關(guān)至今仍沒有制定專門的大眾傳播法，而對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律規(guī)定散見于《民法通則》、《刑法》《保守國家秘密法》等法律中。司法機(jī)關(guān)根據(jù)這些法律規(guī)定在具體適用法律的過程中，通過調(diào)整表達(dá)自由與國家安全、國家秘密、公正審判、公序良俗以及名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等私權(quán)利之間的沖突平衡，來實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由進(jìn)行限制的目的。

最后是行政限制。我國對(duì)大眾傳播領(lǐng)域中表達(dá)自由進(jìn)行行政限制主要是通過行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件以及政策來進(jìn)行。這種行政限制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，媒體準(zhǔn)入限制。我國媒體準(zhǔn)入實(shí)行許可制，任何單位和個(gè)人如果想從事媒體活動(dòng)，必須經(jīng)國家媒體管理行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取得相應(yīng)資格后才能進(jìn)行。

第二，內(nèi)容限制。對(duì)大眾傳媒傳播內(nèi)容進(jìn)行限制是世界各國大眾傳播法律規(guī)范的通例。我國在規(guī)范出版物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等的行政法規(guī)、規(guī)章中都規(guī)定了限制內(nèi)容，最集中體現(xiàn)在《出版管理?xiàng)l例》第26條、第27條規(guī)定。

第三，對(duì)大眾傳媒從業(yè)人員的限制。對(duì)大眾傳媒從業(yè)人員的限制包括對(duì)有關(guān)媒介社長、總編輯(編輯)任職條件的限制、對(duì)新聞采編人員從業(yè)資格的限制、對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員任職條件的限制、記者證和記者站的管理。

第四，重大選題限制。重大選題是指涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容，對(duì)國家的政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問題會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題和其他需要宏觀調(diào)控的選題。如《出版管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核后報(bào)國務(wù)院出版行政部門備案；涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的出版物，不得出版。

第五，涉外活動(dòng)限制。大眾傳播活動(dòng)具有意識(shí)形態(tài)的性質(zhì)，為了確保這種活動(dòng)為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，我國行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)我國與國外、境外合作的大眾傳播活動(dòng)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制，包括對(duì)外來機(jī)構(gòu)和人員的限制，以及對(duì)外商投資傳媒產(chǎn)業(yè)的限制等。

二、我國大眾傳播法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

通過上文分析可知，建國以來，我國的大眾傳播法制建設(shè)在經(jīng)歷了初步嘗試、基本停頓和逐步展開三個(gè)歷史階段后，大眾傳播法律制度在不斷健全，大眾傳播法制建設(shè)在逐漸走向成熟和完善，并積累了許多有益的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)表明，我國的大眾傳播法制建設(shè)還存在許多不完善的地方，主要表現(xiàn)為大眾傳播法律制度設(shè)計(jì)中對(duì)公民和媒體表達(dá)自由權(quán)利的保障不夠充分。因此，加強(qiáng)我國大眾傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)，我們必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、培育良好的法治環(huán)境

大眾傳播法律制度的健康發(fā)展離不開整個(gè)國家法治環(huán)境的塑造。大眾傳播法律制度最核心的問題是解決表達(dá)自由的保障和限制問題。大眾傳播活動(dòng)中，無論是對(duì)表達(dá)自由的保障，還是對(duì)表達(dá)自由的限制，都離不開法治。哈耶克認(rèn)為，對(duì)公民個(gè)人自由的保障和限制都只能依賴法治的力量。

一方面，法治意味著一切權(quán)力(包括行政權(quán)力、立法權(quán)力、政黨權(quán)力)都要接受法律的制約。另一方面，法治還意味著公民在行使自己的權(quán)利時(shí)不得損害他人的合法權(quán)益。而在中國，由于公民的守法意識(shí)差，缺乏關(guān)注社會(huì)的長遠(yuǎn)和宏觀眼光，行使權(quán)利時(shí)帶有利己主義的心理，致使自己在行使權(quán)利時(shí)往往不愿受到法律的限制。因此，在中國，對(duì)表達(dá)自由形成威脅的，一方面可能來自公權(quán)力的侵害，另一方面可能來自私權(quán)利的濫用。這兩個(gè)問題的解決都依賴于整個(gè)國家法治環(huán)境的培育，只有在法治的環(huán)境下，權(quán)力的行使和權(quán)利的享有才能被納入既定的理性軌道。

2、加強(qiáng)對(duì)大眾傳播領(lǐng)域里表達(dá)自由的保障

我國現(xiàn)行法律對(duì)表達(dá)自由雖然提供了某種程度的保障，但這種保障無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能為新聞媒體和個(gè)人行使表達(dá)自由提供強(qiáng)有力的保護(hù)。最重要的是這種保障缺乏有效性，其主要原因有兩個(gè)方面：一是缺失對(duì)大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由進(jìn)行保障的專門立法，致使現(xiàn)行憲法對(duì)表達(dá)自由的保障在目前的司法體制下無法實(shí)現(xiàn)。⑨二是缺乏對(duì)涉及大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由的立法和行政行為進(jìn)行審查的司法審查制度，致使公民、法人在大眾傳播活動(dòng)中的表達(dá)自由權(quán)利受到侵害或阻礙時(shí)，不能得到及時(shí)、有效的救助。因此，制定以保障表達(dá)自由為核心內(nèi)容的相關(guān)專門法律和相關(guān)司法審查制度，是解決目前我國大眾傳播活動(dòng)中表達(dá)自由保障問題的根本路徑。

3、促進(jìn)大眾傳播領(lǐng)域中政策的法律化

政策通常是指政黨、國家或其他社會(huì)組織所采取的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策的法律化是指將管理國家和社會(huì)的政策通過一定的法律程序，上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律，通過法律來實(shí)現(xiàn)政黨、國家或其他社會(huì)組織政治目的的行為。在我國，政府的政策必須和黨的政策保持一致，法律與政策的關(guān)系主要體現(xiàn)為法律與執(zhí)政黨政策的關(guān)系。一方面，憲法明確規(guī)定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，黨章中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！爆F(xiàn)行憲法第5條也規(guī)定，黨必須遵守憲法和法律。

黨的政策的法律化是我國目前建設(shè)民主法治國家的必然要求，也是法治秩序的內(nèi)在需求和規(guī)范轉(zhuǎn)化的必要方式和過程。同時(shí)，與法律相比，政策的制定一般缺乏嚴(yán)密規(guī)范的民主程序，內(nèi)容規(guī)范性少，從這個(gè)角度來說，政策也要法律化。長期以來，由于我國大眾傳播立法的不完善，大眾傳播活動(dòng)主要依靠政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策自身的隨意性和不穩(wěn)定性或多或少地會(huì)影響公民表達(dá)自由的行使，所以，我們?cè)诩涌齑蟊妭鞑ヮI(lǐng)域立法的同時(shí)，應(yīng)該重視大眾傳播政策的法律化。