部門預算改革

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摘要：部門預算改革是財政支出管理的一項重要改革，是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措，實行部門預算可以進一步提高預算的完整性和科學性。但是在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步改革和完善，就當前部門預算改革中存在的問題、原因及對策談談個人體會。

關鍵詞：預算改革；財政；政府預算

1當前部門預算改革中存在的問題與原因分析

1.1對部門預算改革的重要意義認識不夠

部門預算改革是我國財政支出管理的一項重要改革，實行部門預算改革可以進一步提高預算的透明度和管理水平。部分預算單位在部門預算編制過程中認識不到位，認為操作起來太復雜，指標太多，比較麻煩；實行部門預算后，想要用錢不方便，不能打臨時報告；也有些單位存在重支輕收現(xiàn)象，未能從觀念上根本轉變認識。少數(shù)單位財務人員認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許。搞部門預算只是做做樣子，走走形式，而在社會公眾眼里，部門預算是國家機關內(nèi)部分錢的事，和自己無關。沒有真正認識到部門預算改革是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措。

1.2部門觀念沒有根本轉變。部門預算編制開展的時間晚、預算編制時間短。預算編制質量有待提高

預算單位編制部門預算必須以本部門的下年度的工作目標計劃為基礎，但由于部門預算一般是在每年的九月份左右進行，而且預算編制的時間短，整個預算編制過程只有短短的10多天，單位的財務人員無法預先掌握下年度的工作計劃，對要預算多少經(jīng)費才適合本部門單位的發(fā)展需要，心中沒有底，在這種情況下編制出來的預算質量肯定不高。同時做預算細化方案時一些資金無法細化到具體項目。有一些部門對預算改革的重要性認識不足，預算編制中的各項工作準備不充分，不能適應早編預算和細化項目預算的要求。

1.3部門預算、政府采購和國庫集中支付改革不同步、不配套

作為財政支出領域的三項改革，部門預算、政府采購和國庫集中支付是政府財政支出體系的核心制度，該體系中部門預算涉及編制問題，國庫集中支付和政府采購涉及執(zhí)行問題，編制與執(zhí)行相輔相成、必不可少，是互相依存、共同的，但三項改革不同步，不配套，國庫集中支付改革晚于部門預算改革，而起步較早的政府采購也存在一些問題，改革沒有真正到位。

1.4有待建立科學的定額標準體系

實行部門預算改革后，有些經(jīng)費指標預算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式，此方法手段十分簡單，雖然易于操作，但往往導致部門間苦樂不均的情況發(fā)生，合理性差。有些經(jīng)費指標預算編制低標準或無標準，如業(yè)務招待費預算編制標準偏低，實際支出普遍存在超標準現(xiàn)象，現(xiàn)實執(zhí)行中沒有一個單位不超標。目前，業(yè)務招待費普遍太低，預算金額已不能滿足工作需要，為兼顧標準與實際，一些單位多采取在會議費、培訓費中列支，甚至擠占專項資金，造成會計核算資料不實，給資金的控制和管理帶來了一定的難度。

1.5目前缺乏對部門預算編制質量和項目績效的考核機制

目前部門預算特別是專項資金支出預算尚沒有建立起有效的績效考評機制，在具體預算編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急，由于項目資金是財政無償撥款的，只要有項目，即使浪費很大，仍然比沒有項目要顯得有政績，所以部分單位都存在著追求預算最大化的傾向，總要找各種理由、編出許多支出項目來獲得更多的財政預算資金，結果造成財政支出仍然呈剛性增長，收支緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

2進一步深化部門預算改革的措施和對策

2.1轉變觀念。提高認識；共同參與，進一步加大改革力度

部門預算改革涉及到各部門既得利益格局的調(diào)整與財務管理權限的再分配，各部門要轉變觀念，提高認識，爭取各方面的理解和支持。在編制部門預算過程中，各部門是預算編制的主體，財政部門參與其中，雙方肩負的責任是同樣重大的。編制預算既要統(tǒng)籌顧及到各部門的主要職能、任務，又要通過準確合理的政府預算給予這些部門實現(xiàn)職能、完成任務的財力保障。要加大宣傳與普及力度，使公眾廣泛地參與進來，從而改變公共預算缺乏效率而少有人關注的尷尬局面。部門預算改革是財政支出管理的一項重要改革。是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措預算制度，改革關系全局，意義重大，領導支持與否、支持力度大小是改革成敗的關鍵。2.2充分保證預算編制時間。提高預算編制工作的深度和精度

從外國的經(jīng)驗來看，要把預算做到合理、科學、細化，一般來說要用近一年的時間，也就是說，要使預算做到合理、科學、細化，必須有編制時間保證，因此應提前部署下一年的預算編制工作，使有足夠的時間編制部門預算，提高預算編制工作的深度和精度。財政預算必須改變過去那種“預算一年，一年預算”的傳統(tǒng)做法，扭轉“重決算，輕預算”的狀況，把預算編制開始時間提前到上一年，使預算編制時間起碼在9個月以上，保證有充足的編制時間，只有提前預算編制時間，擴大延長預算編制周期，才能實現(xiàn)細化預算，才能為單位依法管理、依法理財提供法律保障，真正達到部門預算改革的目標。

2.3堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結合，完善編制政策和資料數(shù)據(jù)庫

進一步加快國庫集中支付改革步伐，搞好政府采購改革。明確項目支出的政府采購范圍和資金規(guī)模。強調(diào)部門預算的完整性，一個部門一個預算。同時大力做好財會人員的培訓工作，提高財會人員的政策和業(yè)務水平，加強計算機數(shù)據(jù)庫信息在預算編制中的開發(fā)，利用信息技術手段，為預算改革服務。要嚴格遵循《預算法》等政策法規(guī)。財政相關部門應把各部門各方面與預算安排相關的政策規(guī)定整編收集入政策庫，清理過時和不適合的政策規(guī)定；并要及時更新，實行動態(tài)管理，確保政策庫維護更新的連續(xù)性，對行業(yè)及部門出臺的支出政策在分析論證的基礎上要進行甄別，合理化、政策性的支出應給予安排，要防止留下硬性支出缺口，確保預算的可執(zhí)行性。

2.4實行零基預算，確定合理的定員定額標準

編制部門預算，重在預算運行機制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預算等辦法，科學合理地制定定額標準，實行標準化的定員、定額標準，使預算更加符合部門實際需要。對人員經(jīng)費，按機構合理的人員編制及工資標準逐人核定；對公用經(jīng)費，按部門分類歸檔，以合理的開支定額編制預算，要區(qū)分項目，進行合理的相關系數(shù)分析，不能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分配；對于一些沒有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出，進行分類分檔，并出臺相應的標準和定額。

2.5完善績效控制機制

在已經(jīng)建立部門預算監(jiān)督機制的環(huán)境下，將具體的管理責任與權力下放到部門層次，并賦予支出部門或部門負責人在部門內(nèi)部進行資源再分配的自主權。部門必須對預算績效負責，經(jīng)年度審計，對達不到指標要求而又沒有客觀理由的部門實施整改，或罷官免職，或削減下年經(jīng)費，對績效良好的單位進行通報表揚，并對下年度的專項資金優(yōu)先考慮。在績效控制模式下，較低層的支出管理者可以被賦予更多的使用運行成本的自由，強調(diào)對產(chǎn)出、成本進行計量和績效審計、評價，提高支出機構的公共服務效率。

2.6硬化預算約束。加大部門預算監(jiān)督力度

實行都門預算后，一經(jīng)人大批準即成為具有法定約束的預算，除特殊情況經(jīng)批準可以調(diào)整年度預算外，不能隨意調(diào)整和追加，確實需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責任感。要加大對《預算法》等法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化預算約束，嚴肅查處違規(guī)事項。主管部門內(nèi)部要本著分權制約的原則，設置內(nèi)部監(jiān)督機制，形成預算編制與執(zhí)行相分離、監(jiān)督于預算管理全過程的運行機制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進財務管理水平不斷提高。

我們應進一步深化和完善部門預算改革中存在的問題，使部門預算改革取得重大突破，進一步提高預算的透明度和管理水平，以實現(xiàn)預算資金的有效配置。