失地農民社會保障阻礙探析

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摘要：通過小組成員的走訪調查，結合時下兩會熱點與相關學術文章。可以發現通過保障失地農民的切身利益，真正落實社會保障在失地農民中的作用，才能更好地推進我國經濟的建設與產業的調整，從而實現我國建設現代社會主義國家的目標。

關鍵詞：失地農民；社會保障；土地征收；創新性立法

一、引言

隨著現代經濟的快速發展，城市化進程的腳步越來越快。越來越多的農民開始失去土地，流向城市。面對這一仍將在相當長時間內持續增長的群體，我們不得不重新審視研究在這一過程中所凸現出來的種種問題。唯有通過保障失地農民的切身利益，真正落實社會保障在失地農民中的作用，才能更好地推進我國經濟的建設與產業的調整，從而實現我國建設現代社會主義國家的目標。但是如前文所述，實現這一目標存在重重制度上的阻礙。

二、現有失地農民社會保障存在的問題

我們先來看看失地農民這一主體。作為這一群體的代名詞，可以說失地農民的損失是全方位綜合性的。農民失地不僅僅失去土地，還失去了一系列的權利。因而，農民失地問題，從本質上看，是農民對上述權利的喪失。換句通俗點的話說就是農民依法享有的多種土地權利遭受不同程度侵害、限制、甚至完全剝奪。我國在城市化進程中失地農民社會保障問題產生的原因和現狀，是保障失地農民利益必要性的體現，是我小組進行該項課外研究的意義所在。然而，沒有一項課外研究是只發現問題而不探究解決的。因此，我們小組運用所學知識，從法律層面對這些矛盾也進行了相關的解析。

三、緩和解決失地農民社會保障的措施

1.開源———建立完善失地農民養老保障體系

何為開源，顧名思義，就是要挖掘新的東西，來達到保障和完善失地農民社會保障的問題。通俗的說，就是要盡快的建立與實施落實失地農民社會保障的相關法律條例，讓失地農民成為一個法律名詞，讓失地農民的權益有法律可依。從現實情況看，有的失地農民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業、外出打工、自主創業；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”；還有的處于種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢的“四無”狀態。”可以據此提出自己的大膽觀點，提供梯級保障，以金字塔的模式進行立法保障。法理上說，法律面前是一率平等的，然而在現實的情況下，在我國尚不可能實現全國性高福利政策的情況下，是否可以在法律面前開一特殊，將失地農民自動分化的四類加以區別對待，分類立法，根據其特點情況，將有限的政府資源對癥投入到最高效的地方。總的來說，就是因地制宜，讓法律能夠針對不同的情況進行因地制宜的立法，提高立法的效果，讓法律實現法律的目的，引導與規范社會發展。

2.節流———改革現有土地征用制度

節流是解決問題的辦法之一。何為節流，即務實的進行土地征收。讓失地農民在整體上實現生活的最優，而不是富了部分窮了大多數，不搞形象與面子工程，務實的根據實際的生活水平進行符合失地農民本身能力的建設，杜絕出現為了整體規劃，而借巨債蓋房，進行過度的新農村建設，盡可能實現可持續的城市化，不讓失地農民因為城市化而沒了未來。從法律層面來說，嚴格征收土地的程序，減少土地的征收數量，非必要的盡量不過度征收，以緩和現在急劇尖銳的失地農民問題。改變現有的大部分以貨幣一次性進行補償的辦法，加入職業技能培訓，創業資金扶持等多種辦法，將一次性的輸血行為轉變為造血行為，讓農民在失地的過程中獲得今后生存的能力。提高對于土地隱性利益的認識，節流富裕的資金可以提高這部分的補償，加大總體的補償力度，讓虛無并不實際的一些花費真正的用到解決問題和矛盾上來。落實失地農民的各項保險（失業，生育，醫療，養老，最低生活保障等），對于在城市的外來務工人員，在法律層面減少戶口門檻，提高暫住等效率，減少地區戶口壁壘，從而使更多的農村人才留于城市，融入城市（現今的社會，學歷素質提高迅速，法律層面應提前對失地農民的二代有足夠的準備）。

3.失地農民法律援助簡單構想

最后，法律還能發揮其保障性的作用，來保障開源節流的實施。運用現有的法律援助機制與廣大調解機構。對受到侵害的失地農民個體可以實施法律的援助。這種援助可以是多部門，專門性的。從而更好地推動失地農民社會保障的實施，實現失地農民與城市化進程的融合。

參考文獻：

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[2]陳小君，農村集體土地征收的法理反思與制度重構[J].中國法學，2012，（1）.

[3]章永樂“，法律與公共政策”專題導論[J].中外法學，2011，（3）.

作者：華丁軒 單位：哈爾濱商業大學