失地農(nóng)民就業(yè)
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摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時(shí)，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。
關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)
隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。
一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響
（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性
張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。
（二）失地農(nóng)民生活水平下降
隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。
二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素
（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限
孫緒民認(rèn)為，我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟(jì)增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。
（二）征地補(bǔ)償不合理
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。
（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上
對失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識[6]。許方麗指出，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[7]。
（四）失地農(nóng)民觀念陳舊
失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[8]。
（五）失地農(nóng)民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺
失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。
（六）社會保障制度不完善
馬弛認(rèn)為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時(shí)沒有社會保障這個“避風(fēng)港”。如國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。
三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策
魏有玲等認(rèn)為，縣級有關(guān)部門要明確分工。國土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[11]。
（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間
工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。
（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制
有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對純公益性項(xiàng)目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。
（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系
1．對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場為導(dǎo)向，針對不同崗位進(jìn)行對口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識[15]。政府通過制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會公布等方式加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。
2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識[8]。通過大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念[16]。
（四）建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制
考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國家、集體、個人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。
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