中國農業及農村工作問題探析

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一、農業在整個國民經濟中的戰略地位

農業是國民經濟中最基本的生產部門，農業和農村經濟的發展決定著整個國民經濟的盛衰。美國、加拿大等發達國家之所以現代化程度比較高，與大力發展農業有很大關系。農業是整個國民經濟的基礎，這既是馬克思主義政治經濟學一個基本原理，也是一個普遍經濟規律。在改革開放、發展社會主義市場經濟條件下，農業的重要地位更為突出。第一，提供豐富的生活資料。我國12億人口、9億人生活在農村。自古以來.“民以食為天”。吃飯穿衣問題已成了我國和全世界的首要問題。工業要發展其原材料也要靠農業來提供。因此人類必須高度重視農業，優化農業生產力結構，提高農業勞動生產率，取得豐富的生活資料，促進非農業生產部門的發展。即使日本這樣的國家也是如此，如果沒有大量農副產品生產和進口.其現代化也是無法實現的。令人遺憾的是，長期以來，在我國存在著“口號農業”和忽視農業基礎地位的嚴重情況。農業落后已成為我國整個國民經濟發展的“瓶頸”，制約和影響了我國現代化的實現。這種狀況必須盡快加以改變。第二.具有多方面的積極貢獻。從勞動力角度看，隨著農村勞動生產率的提高，農村富余勞動力進入非農業生產部門的比重日益增大，可以支持和緩解有關部門勞動力的緊張狀況。從農村購買力和市場的角度看，隨著農業發展，我國農村購買力日益增強，農村市場日益擴大，這樣可以加快相關產業的發展，促進有關產品的出口創匯。另外.農業還可以為國家提供大量資金，促進國民經濟的健康發展。第三、關系到國家的長治久安。我國是一個農業大國.現代化程度不高.即使實現了“九五”計劃和201。年遠景目標，大多數人口在農村的狀況不會改變。因此.農業和農村發展的如何.農村是否穩定，直接關系國家長治久安。這不僅是經濟問題，也是政治問題。所以t，必須高度重視農業的地位，堅定不移地把農業放在經濟工作的首位，下大力氣抓好農村工作.做好農村思想政治工作.提高廣大農民的綜合素質，充分調動他們的積極性。

二、十七年來我國農村改革的成就及存在的問題

從農村改革的成就方面看，17年來我國農村經濟體制、生產經營方式發生了重大變化、對農村發展道路進行了積極的探索與實踐，成績很大.主要表現在八個方面:一是從根本上突破了體制，普遍實行了以家庭聯產承包制為主的責任制，建立了統分結合的雙層經營體制•發揮了農民的主體性，促進了我國社會的發展。二是農村所有制結發生重大變化，形成了以集體經濟為主、多種經濟成份并存和發展的格局。農村個體工商戶和從業人員在全國個體工商戶和從業人員總數中占有很大比例，1993年己達到70%。三是農業產業結構發生很大變化，已由過去種植業的單一結構.轉變為農林牧副漁和二、三產業共同發展，加快了農村工業化步伐。四是農產品流通體制發生很大變化。國家放開了絕大多數農產品的購銷和價格，各種專業市場和批發市場大量涌現，形成多渠道經營格局。五是產權制度分配制度有了很大變化。家庭聯產承包責任制、股份制、“四荒”地使用權拍賣等使所有權、使用權、經營權出現新的變化、有利于生產力要素的組合。同時，實行多種分配形式，允許一部分地區和一部分人通過合法經營先富起來，充分調動了廣大農民積極性。六是鄉鎮企業得到長足發展，成了我國經濟一個新的增長點。七是造就了大批優秀經營管理人才。17年來數以億計的農民走出農村，進入城鎮.開闊視野，轉變觀念，得到了鍛煉，涌現出一大批懂經營、會管理的人才.成為農村兩個文明建設的生力軍。八是我國對農村的領導方式和方法發生了根本性變化。取消了指令性計劃，更多地運用經濟和法律手段，減少了單純的行政手段。任何事物都不是完美無缺的。在取得仁述成就的同時，還有一些深層次問題未得到根本解決。一暈農業的基礎地位不穩固。從下至上存在著歉收強調農業，豐收忽視農業;口頭上重要.做起來次要的現象。二是國家對農業投入不足，農村基礎設施薄弱。農業是社會效益高、經濟效益低的產業。國家財政對農業支出資金“五五”期間占同期財政支出的比重為13.2%，“六五”為9.5%，“七五”為8.4%，呈下降趨勢。由于農業生產條件未得到根本改變，農業受災面積有增無減，形勢嚴峻。三是人口增長速度過快，農業資源衰減。我國每年新增人口約1400萬對農業依賴性很大，而農業資源的再生能力很低，衰減嚴重。目前我國人竣耕地畫積已由，年代初的2.7畝下降到1.2畝，約占世界人均耕地面積的1/3、人均占有水資源僅為世界l/4左右，而且均有下降趨勢。四是糧食生產的比較效益下滑，農民增產不增收，城鄉收入差距拉大。1989年全國糧食總產達歷史最高水平，比上年增長3.4%，可是農民人均純收入扣除物價因素卻比上年減少1.6%。1990年，我國糧棉油分別比上年增長15.3%、23.7%和23.5%，農民人均農業產值平均年增長5.4%‘而農民人均純收入的年增長率僅為0.7%。這種比例顯然不合理。其原因表面上看是農產品價格下降、農業生產資料價格上漲造成的，實質上是指導思想和農業政策問題。1978年到1985年農民與城鎮居民的收入比由1:2、4下降到1:1.7，城鄉居民收入差距縮小。1990一1991年，二者收入比上升為1:2.2。而且東西部地區收入極不平衡。由于農民得到的實惠少，生產積極性下降。1991年我國糧食播種面積比上年減少1700余萬畝，1992年又減少2400余萬畝。這些，僅靠臨時性措施是難以解決的，即使解決了一時，也解決不了長遠。五是農村市場體系不完善，農民負擔過重。我國目前有2億多農民實行家庭經營，有許多農產品，但是農村市場發育不良，管理混亂，流通渠道不暢，收購資金緊缺，“運難、儲難、買難、賣難”和打“白條”現象十分普遍。同時，農民負擔過重問題未得到根本解決。再加上一些地區亂攤派、亂集資、亂罰款、亂收費，嚴重損害廣大農民利益，引起他們的不滿，降低了黨和政府威信，影響了干群關系，加大了農村各項工作的難度。六是農村教育落后，科技人才外流嚴重。在我國，除經濟發達地區情況稍好一些以外，絕大多數農村教育落后，師資隊伍不穩，教育經費和圖書資料奇缺，教學條件簡陋，影響了教育的普及和農村勞動力素質的提高。1949年建國以來，全國大約培養農業大中專畢業生170多萬人，這本來就不多，但是至今留在農業系統的只有50%左右，而且每年還再流失。.新分配到農業單位的一些人才或留在科研院所、大專院校，或紛紛外流。日本平均每1。個農戶有1名農技人員，而我國平均200個農戶才有l名農技推廣人員，這種狀況直接影響了農業科技研究、開發與推廣。農業技術進步貢獻份額有所下降。七是農業的宏觀調控體系尚未健全。政出多門，管理職能分散，舊的領導方式方法有的已經過時或難以適用，新的領導方式方法仍在探索，很不適應新形勢發展需要。

三、我國農業和農村工作面臨的新形勢和新任務

近幾年，黨中央和國務院對農村工作發了一系PlJ文件，先后于2993年20月、1994年3月、1995年2月召開農村工作會議。1993年7月，八屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國農業法》。黨中央和國務院反復強調要把農業放在經濟工作首位，制定了一系列政策，采取了許多措施。尤其是1996年3月17日八屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》.不僅重申了農業和農村土作的重要地位，而且提出“九五”期間的重點任務，提出了切實加強農業，全面發展和繁榮農村經濟的10項重要工作:穩定黨在農村的基本政策，深化改革;增加對農業的投入;依法保護耕地，開墾宜農荒地，提高復種指數，保持糧食播種面積長期穩定;加強水利建設;加快中低產田改造，建設穩定的商品糧基地;加強林業建設;強化科教興農，突出抓好“種子工程”;加快發展以化肥為重點的農用工業;全面發展農村經濟;進一步加大扶貧工作力度。“九五”期間，農業和農村經濟的發展要實現三項目標;保證糧棉油等基本農產品穩定增長，糧食生產能力達到一個新水平;保證農民收入有較快的增加，生活達到小康水平;切實解決農村7千萬貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平再上一個新臺階。農村工作要堅持物質文明和精神文明共同進步，經濟和社會協調發展。這些既是我國農村工作面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。

四、做好新時期農村工作的幾點思考

如何做好改革開發、發展社會主義市場經濟條件下的農村工作?這是一個涉及面廣，難度很大而又迫切要求給予正確回答的重要問題。近幾年，我國對這一問題進行過一些討論，提出一些好的意見，但一般僅局限在對中央文件的闡釋上，還很不夠，還應進行廣泛而深入地討論。筆者認為，除了優化農業結構，大力推進農村產業化經營，實行兩個轉變似外，還應注意以下幾點:

第一，必須從時代、全球和國家前途命運的高度認識農業的重要地位。按照傳統理解，農業是指栽培植物、飼養動物的產業。隨著生產力和社會的發展，農業的內涵也發生了變化。我們所說的現代農業，不僅應該包括種植業、畜牧業、林業、副業和漁業，而且應該包括為農業提供生產資料的部門和農產品加工、儲藏、運輸、銷售等部門在內的產品多樣化、功能綜合化的基礎產業。農業是一個國家民族經濟發展的基礎，是人類一切活動的前提，是人類生存之本。我國人口超過世界人口總數的1/5，而耕地僅占世界耕地面積的7%。沒有農業的發展和支持，我們什么事情也難以搞好。所以，任何時候和任何情況下，我們都必須把農業擺在最重要位置，永不動搖。農業是社會安定的根本。穩定是任何國家和民族發展的前提條件。實現穩定不僅要有堅強政治領導，而且還必須有重要的物質基礎。其中.農業最重要.農業興，天下穩，百業興。否則，無糧必亂，無糧必亡。因此，許多國家之所以受制于人，政權更迭，其原因固然是多方面的，但與農業落后，農產品不能自給，依賴別國有很大關系。我國是一個人口大國，如果農業搞不好，農產品不能基本自給，吃飯依賴別國.那么必然受制于人，難免亡黨亡國。這正是一些國家所希望的。所以，我們絕不能滿足農業上己經取得的成就.要時刻保持清醒的政治頭腦•牢證農業這個根奪:切實把農村工作做好.保持農業持續穩定地發展。農業是人民幸福的保障。中外無數事實說明，哪個國家和民族重視并發展了農業.哪里的人民就能生活得好一些;反之.人民就會流離失所，甚至陷入絕境。我們黨和國家的宗旨是全心全意為人民服務，不論什么時候都必須把農業搞上去.這樣才能保證人民過上幸福生活。我國與其他國家不同，絕大多數人日生活在農村.必須始終把農民和農村問題擺在首位。

第二，牢固樹立農民本位觀念。我國農民數量大、分布廣。他們素質的高低、積極性的大小、政治傾向如何直接決定著我國的發展與穩定。自古以來.農民亂.政權亡;農民穩.天下安。這也是被無數事實所證明了的客觀規律.順之則昌.逆之則亡。我們必須永遠真心實意地依靠農民.全心全意地為他們服務.采取有效措施保護他們合法權益，認真做好他們的思想政治工作，充分發揮他們的主體性.幫助他們早日實現“小康”，這樣才能得到他們的擁護.把農村工作做好，鞏固工農聯盟.把我國建設得更好。

第三，變“r物本農業”為“人本農業”。過去發展農業.人們往往只重視政策、科技、體制、投入的作用.忽視人的主體作用。馬克思主義告訴我們.人民群眾是厲史活動的主體，是社會生產力中的決定性因素。發展現代農業是一項時間長、規模大、群體性強的社會系統工程，靠少數人不行.必須調動數億人的積極性。所以，我們必須徹底改變以往都種見物不見人的領導方式和方法，加快農業教育事業發展，培養大批跨世紀的農村教育、科技、管理人才，提高廣大農民的綜合素;質，逐步實現農民的規代化，充分發揮他們的主觀能動作用.把農村的各項工作做好。

第四，在優化農業產業結構，推進農業產業化經營的同時，加大農村配套改革的力度。要深化、流通體制改革，圍繞建立社會主義市場經濟體制，改變管理方式和方法，逐步完善農村市場體系.規范農村市場的主體和行為。要進一步穩定和完善黨在農村的基本政策，繼續推進以家庭聯產承包為主的責任制、統分裝合的雙層經葺體制，增強集體經濟實力。同時.要學習發達國家和地區的成功經驗，結合各地實際情況采取多種形式.擴大農村的對外開放，探索社會主義市場經濟條件下農村發展的新道路新模式。

第五，建立健全農業社會化服務體系。農業社會化服務體一系的建設，是現代化農業的客觀要求.是農村第二輪改革的重要內容.是農業產業化、商品化水平的重要標志。過去我國有些地區雖然在這方面做了一些努力，但從總體上看，農業社會化服務體系尚未建立起來，遠遠不能適應現代農業發展需要，尤其是宏觀調控不夠，廣大農戶處于分散、游離狀態.還未進入市場和宏觀調控范圍.分散了生產力要素，影響了農業生產力的結構‘與布局。今后必須加強宏觀調控，逐步實現專業化生產、一體化經營。各級政府要加大投入，幫助廣大農民盡快建立健全農業社會化服務體系。當前.尤其要搞好產前信息服務、產中科技服務、產后流通服務。要逐漸由縣、鄉、村三級服務向省、市‘地)、縣、鄉村四級轉化.實現社會“聯網”，向更高層次發展。