財政資金的績效審計研討

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一、我國財政績效審計中存在的問題分析

我國關于財政資金績效審計的起步較晚，于2002年才開始。此后，全國各級審計機關對績效審計工作進行了不斷的實踐與探索，雖然已經取得了一定的成績，但是，在實踐工作中仍存在諸多問題。

（一）相關的法律法規體系還不完善

只有健全的法律環境才是財政資金績效審計的基本保證，但是就目前我國審計的法制環境而言，還比較滯后，這將嚴重影響績效審計的有效性、權威性。雖然我國的相關法律法規中對財政收支的效益性進行審計提出了具體要求，例如：新修訂的《審計法》、《中華人民共和國國家審計準則》等。但是，這些法律法規中并未對審計機關開展績效審計提出明確的規定。深圳、珠海、青島等地的地方法制環境建設中明確規定了審計機關開展績效審計的主要任務與目標，這為我國地方審計機關開展財政績效審計提供了法制環境和立法支持。但是全國這方面的法制環境建設還不健全。

（二）社會環境對績效審計產生制約作用

由于我國缺乏有效的財政資金監管機制，很多財政資金在使用時還存在很多隨意性，甚至違法亂紀的問題，例如：會計信息缺乏真實性、可靠性，內部控制不規范、不健全，績效審計的基礎不夠可靠等，這些問題的存在都為財政資金績效審計帶來很大的風險。財政資金績效審計要求被審計單位必須能夠提供真實、合法、可靠地財務及各項經濟業務的資料，對那些不合法、不真實的會計及經濟事項要及時進行調整后才能按照績效評價的相關標準與方法進行評價、分析、建議，否則將會使績效審計的評價結果失去意義。

（三）績效審計的評價指標與體系不明確

財政資金審計需要一個審計的衡量標準、審計的方向、對績效水平的評價指標與標準。績效審計的評價指標是審計機關評價的標準基礎，審計的評價指標是衡量財政資金使用效益優劣的最重要的尺度，更是審計人員進行分析、評價并做出審計結果的重要依據。目前，我國審計機關對財政資金績效審計指標與標準并未做出明確的規定。審計的評價指標與評價標準有很多來源，但是各自出發的角度與側重點并不一樣，這在很大程度上影響了績效審計的質量與審計結果的可信度。

（四）績效審計隊伍建設有待提高

目前，從事審計工作的審計人員，年限較長的大多已經從事了較長時間的傳統財務與收支審計工作，工作經驗比較豐富，他們已經形成了固定的思維模式，已經不能再適應績效審計的理念與要求；工作年限較短的審計人員雖然沒有固定思維的束縛，也能較快的接受新事物，但是由于專業知識本身的缺陷，仍需要不斷地學習與實踐才能提高工作效率與能力。另外，雖然國家審計署為了加強績效審計的力度，在每個審計項目實施前，都會對專業人員進行培訓。但是由于每次培訓的時間較短，審計人員根本無法對績效審計的理論知識、技術、方法進行系統性的學習與研究。

二、完善我國財政資金績效審計的對策

通過以上分析，我國財政資金績效審計發展中普遍存在著一些難以解決的問題，我們必須根據我國的實際發展情況，充分借鑒國內外的先進經驗，全面推進我國財政資金績效審計的不斷完善。

（一）不斷完善財政績效審計的法制環境

我國應針對績效審計的地位、內容、實施辦法等制定相應的法律法規，明確財政績效審計工作的重要性。財政資金審計工作是一項系統性的工程，法律法規的完善將為績效審計提供充分的評價依據與標準。

（二）明確績效審計的各項評價指標

準確的財政資金績效審計指標是提高績效審計的基本前提，它將影響到財政資金績效審計的結果。要想在我國全面推進財政資金績效審計工作，就必須建立合理的、科學的、規范的評價指標體系，值得注意的是，財政資金績效評價指標和標準體系不是一成不變的，它將隨著我國經濟的發展、財政政策的變化和社會環境的變化而發生變化。因此，為提高績效審計的客觀公正性，審計可以選擇各種外部標準作為審計依據。

（三）增加績效審計的工作比重

審計機關可以增加每年的審計項目數量。這樣可以方便審計機關在開展績效審計工作時可以更多的揭露財政資金在管理與使用過程中存在的績效問題，并針對這些問題提出改進的審計建議。而審計人員也可以通過績效審計的實踐工作不斷積累審計經驗，從而提高審計隊伍素質。總之，隨著我國政治體制改革的深化、經濟發展速度的加快，為了解決我國財政績效審計中存在的瓶頸問題，必須理論聯系實際，結合我國國情，從多方面尋找完善我國財政績效審計的對策。

作者：李俊霞單位：河間市審計局