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關鍵詞 政府投資項目 財政資金管理
中圖分類號:F123.6 文獻標識碼:A
一、政府投資項目財政資金管理存在的問題
(一)財力有限,政府投資項目資金投入計劃執行困難。
(1)由于我市經濟發展起步較晚, 地方財力十分有限,與目前政府投資規模要求很不相稱,從正常性預算中安排投資項目建設資金總量很小。(2)政府財力統籌與資金需求成為當前我市政府投資項目財務收支矛盾的焦點,制約了政府投資項目的實施。
(二)項目投資缺乏計劃性,導致財政資金調度困難。
(1)項目投資長期規劃不夠科學合理, 財政部門無法編制科學合理的年度投資項目資金收支計劃,不能及時掌握資金需求情況,無法按工程進度保障資金。(2)部門之間缺乏有效溝通和協調,執行計劃隨意。建設單位沒有編制統一的政府投資項目財務收支計劃,與財政部門資金收支計劃不協調,導致財政安排資金與建設單位資金需求出現矛盾。(3)“重支輕收”現象普遍存在,各部門撥付資金的要求多,對組織收入工作關注少,自籌資金又不按計劃及時到位,由于缺乏相應的收入來源,財政部門資金調度困難大。
(三)項目規模失控,資金壓力大。
(1)對投資項目事先估計不足或對投資項目故意掩蓋內容、降低標準,先以較小的投資規模去進行項目立項申報,立項后再在預算、概算以及工程建設過程中不斷提高標準、擴大規模、追加投資。(2)項目決策程序不規范,有的建設項目甚至存在未批先建、邊施工邊設計的現象。(3)項目建設過程中工程變更審查不到位,有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。
(四)項目建設管理薄弱,資金浪費嚴重。
(五)工程項目財務管理不規范,資金管理存在風險。
(1)部分建設單位沒有按照基本建設財務管理的相關規定對投資項目進行會計核算,還是采用行政事業單位一般會計制度進行核算。(2)管理費用難以控制,政府投資項目管理費用沒有統一標準,管理費用開支隨意性大,擠占、挪用、套取項目資金現象依然存在。(3)財務基礎工作薄弱,對工程建設各個環節資金支出沒有嚴格把關,資金支付存在安全風險。
二、加強政府投資項目財政資金管理的建議
(一)加強政府投資財源建設,壯大政府投資實力。
(1)運用積極的財政政策,大力培植稅源,做大財政蛋糕,充實政府基礎財力。(2)充分利用中央和省對欠發達地區的扶持政策,積極爭取各類專項補助資金,保障重點建設項目資金需求。(3)加強政府非稅收入管理,優化政府財力結構,挖掘財政性資金的潛力。(4)通過加強國有資產資源管理,增加國有資產總量,實行市場化運作,提高國有資產收益,使國有資產成為政府投資新的財源。(5)建立政府投融資機制,擴大政府融資渠道,吸收民間資本的投入,增加政府投資項目的資金來源。
(二)統一編制政府投資項目年度預算和財務收支計劃,確保財政部門科學合理安排資金。
(1)在充分調查研究的基礎上,將各部門在投資項目建設的各個環節掌握的情況有機整合,經過科學決策,編制政府投資項目年度預算。(2)按政府確定的總體規劃要求和政府投資年度預算,結合資金來源的實際情況,編制切實可行的政府投資項目年度財務收支計劃。(3)建設單位應根據政府投資年度預算和財務收支計劃,結合具體投資項目實際情況,編制建設項目財務收支計劃,向財政部門及時提供工程建設進度、資金使用情況等信息,便于財政部門合理安排資金。(4)建設單位應積極組織收入,及時按計劃落實自籌資金,確保工程進度。
(三)加強政府投資建設項目預 (概)算、竣工結算和項目財務管理,有效防止資金浪費,確保資金安全。
(1)重視投資項目資金來源審核,財政部門在發改部門立項審批前應對項目資金來源進行審核,避免建設單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。(2)加強項目概(預)算審核,通過積極參與審核概算,促進項目優化設計,通過嚴格審核工程施工圖預算,使項目招標更具公正、公平和競爭性。(3)重視招標文件及合同的審核工作,嚴格要求合同和招標文件的一致性,并在合同簽訂時就相關事項進行承諾,明確結算辦法、規定有關費用等,嚴格控制工程造價的上漲因素。(4)嚴格資金撥付管理,必須按照工程進度撥付資金,加強工程建設各個環節的資金支付控制,確保資金安全。(5)嚴格工程財務決算監督,在工程結算審計以后,對剩余工程款的撥付進行嚴格管理,確保工程建成后能正常投入使用。(6)強化項目財務管理,嚴格按照基本建設財務管理的規定進行核算,對項目建設過程和資金使用情況進行真實全面反映。
(四)加強工程變更管理,嚴格控制投資規模。
(1)做好項目前期規劃,項目投資應充分組織專家評審并聽取相關部門的建議意見。(2)嚴格控制在工程建設過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價, 嚴禁因建設單位鋪張浪費等原因造成工程嚴重超概算。(3)建立健全工程變更決策程序, 防止工程“三超”現象的發生,有效控制投資規模。(4)建立健全勘測、設計責任追究制度,工程變更如果是由勘測、設計單位過失造成的,應追究勘測、設計單位的責任。
(五)推行代建制,建立專業化的政府投資項目管理機構,提高政府投資項目管理效率。
(1)積極推行政府投資項目代建制,逐步破除現行建設、管理、營運三合一的管理體制, 提高工程質量和降低建設成本,提高投資效益。(2)設立政府投資項目管理專職機構,撤銷目前各部門的項目指揮部或籌建機構,由專職機構負責項目從立項到建成交付使用的一條龍建設。(3)利用代建制將財政部門對項目資金的多頭分散監管逐步轉變為集中管理,提高監管效能。
【關鍵詞】基層;財政資金;監管;問題;對策
一、基層財政資金監管工作概述
基層財政資金主要用于鄉鎮經濟建設活動,做好財政資金的監管工作,能夠保證資金的有效運用,防范資金風險。自從十召開以來,我國將重點放在了基層建設上,體現在財政資金大量投入,尤其是用于惠民的專項資金。監管工作的開展,能夠保證財政資金合理應用,對于經濟發展、基層建設具有重要意義。分析認為,監管工作的重要意義包括以下兩個方面:
第一,有利于轉變鄉鎮財政職能。在財政資金監管上,省廳、財政部門均出臺了各種文件,用來保證鄉鎮財政資金管理工作的順利進行,明確管理職責和方法,不僅轉變了財政資金的監管職能,也轉變了鄉鎮部門職能。第二,有利于落實各項惠民政策。國家對于基層財政資金的監督與管理更加重視,體現在出臺了多種基層資金補助項目。以我國某個鄉鎮為例,2015年全年的監管資金為25萬元,在糧食補助、農村低保方面的資金為29萬元,資金的應用涵蓋了鄉鎮所有的工程建設。由此可見,加強資金監管,才能夠落實惠民政策。
二、財政資金監管中存在的問題
1.制度不完善
2006年,我國財政部門要求鄉鎮財政由縣級管理,而后[2010]33號文件、[2010]58號文件、[2011]564號文件等,均要求對財政加強監管。然而,當前基層沒有形成完整的監管制度體系,表現在:第一,預算管理不合理,難以對資金的使用形成約束;第二,監管流程不規范,不僅管理環節多,而且沒有細化的操作流程;第三,監管工作沒有覆蓋事前、事中、事后,工作執行流于形式,難以充分發揮出監管的作用。
2.范圍不清晰
在基層財政資金中,包括一般預算收入、預算外收入,例如轉移支付的專項資金。考慮到資金來源渠道多,而且專項資金是由不同部門進行管理的,在分配上、使用上比較復雜,監管范圍不清晰,影響監管工作的進行。如此,容易形成監管盲區,基層缺少監管權限,或者監管范圍受到行政干預事項的限制。
3.職責不明確
當前財政資金的監管工作采用就地監管的模式,基層財務部門是監管主體,在實際工作中卻存在主體職責不明確的問題。具體來說:一是部分項目由上級部門主導,基層負責實施,卻難以實現就地監管;二是在分級負擔的條件下,基層管理權限有限,對于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動性;三是個別基層監管部門在崗位、職責等方面不明確,而且沒有專業人員,導致監管力度不足。
4.信息不透明
其一,在財政監管工作上,上級政府和下級政府之間的溝通不到位,主要是下級主動向上級匯報,因此基層資料的獲取渠道窄;其二,縣級財政和上級部門的交流較多,但鄉鎮級財政和上級部門的交流少;其三,在地域、經濟、資金使用等因素的影響下,基層財政資金往往不能及時到位,因此O管工作缺乏實時性;其四,財政監管信息沒有全面公開,而且公開渠道有限,民眾對于財政資金的使用不了解,尤其是惠民方面的資金,容易形成誤解。
三、提高財政資金監管質量的有效措施
1.完善制度體系
首先,對基層財政資金的監管制度體系進行完善,依據實際情況制定詳細的管理辦法,避免出現制度盲區。其次,監管工作流程要規范、細致、具有可行性,滿足實際工作需要,促使監管工作順利進行。最后,對監管人員進行績效考核,將黨風廉政建設納入考核指標,從而增強領導干部的責任心,激發主觀能動性,對于監管工作保持科學、重視的態度。
2.明確監管范圍
第一,明確財政資金的監管主體,防止出現缺位現象、越位現象;明確監管目標、范圍、邊界,防止因為邊界不清晰而出現監管漏洞。第二,對于每一位監管人員,都應該明確職責和權限,從而逐步建立起崗位責任制。第三,以監管項目為核心,理清各個部門、各級的職責分工,遵循就近監管、就地監管的原則。第四,上級部門向基層布置監管工作時,應該避免交叉管理,會影響基層監管工作效率。
3.細化監管環節
以專項資金為例,具有管理環節多、內容復雜的特點,要想切實做好監管工作,一方面要對監管環節進行細化,分析不同項目的特點,制定針對性的監管方案,設計出具體環節,并保證監督工作的落實;另一方面,實現監管工作的常態化,工作中編制預算、管理賬務、結算統計等環節,均要嚴格按照規范制度進行,對各項業務流程進行規范,并最終形成長期機制。
4.改進監管模式
第一,對監管模式進行創新,監管模式的選擇,應該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二,監管工作的開展,要求各個部門分工協作,尤其是加強平級交流、上下級溝通,及時掌握各項工作情況。第三,對監督渠道進行擴展,將內部監督和外部監督有機結合,可以引入紀委部門、審計部門等,構建完整的監管網絡。第四,對監管工作的公開方法進行創新,充分利用各種公開環境,例如社會媒體、網絡平臺、業務窗口等,提高資金管理工作的透明度,自覺接受民眾的監督。
四、結語
綜上所述,基層財政資金主要用于鄉鎮經濟建設活動,監管工作的開展,有利于轉變鄉鎮財政職能、落實各項惠民政策。分析可知,當前監管工作中存在的問題,主要是制度不完善、范圍不清晰、職責不明確、信息不透明。對此,應該完善制度體系、明確監管范圍、細化監管環節、改進監管模式,從而提高財政資金的監管質量。
參考文獻:
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一、鄉鎮財政資金監管的現狀及存在問題
(一)鄉鎮財政資金監管現狀。總體而言,目前鄉鎮財政資金監管科學規范,監督嚴格。主要表現在以下幾個方面:1.各項改革措施逐步推進。鄉財縣管改革逐步推進,在鄉財縣管模式下,“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”,強化了鄉鎮社會管理和公共服務職能,加強了區縣財政對鄉鎮財政的指導和監管。2.四位一體監督體系形成。鄉鎮財政資金監督,主要有人大監督、財政監督、審計監督、行政監察等,形成了財政資金監督的網絡。“四位一體”監督體系的形成,對促進財政資金規范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財政系統自上而下采取措施強力推進。2010年3月,財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》,進一步明確了新形勢下鄉鎮財政的職能作用,把鄉鎮財政資金監管確定為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作,作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法》等一系列制度措施,積極推進鄉鎮財政資金監管工作。
(二)鄉鎮財政資金監管中存在的問題。一是部分基層干部財政監管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監管”、“重項目申報、輕后期監督”的現象,導致截留挪用鄉鎮財政資金、虛列財政資金收支等現象屢有發生,資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中,暴露出一些問題。首先,現行財政扶持政策扶持面廣,重在體現短期效果,資金需求量大,增加了財政支出壓力。有些鄉鎮財政扶持政策不符合國家的產業導向,違背了扶持政策的初衷。其次,扶持政策與稅收掛鉤,政策不符合實際。按照企業的成長規律,企業初創期,迫切需求資金,籌集資金難度大,急需扶持。此時企業效益通常不高,稅收貢獻較小。企業成熟期,對資金的需求平穩,因為企業信譽高,籌資渠道較寬,此時企業效益好,稅收貢獻大。按照現行的扶持政策,扶持資金和企業稅收掛鉤,企業稅收貢獻大,得到的扶持資金多。再次,一些地方政府比拼優惠政策,招商成本高。三是鄉鎮財政資金使用效益監督薄弱。財政部門常常只負責資金下撥,至于資金如何使用、使用效益如何,主要由具體職能部門及其上級部門來監管,造成對鄉鎮財政資金使用效益監管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農政策在中央層面制定后,即通過廣播、電視等媒體公布,群眾知情快。但是具體到財政資金撥付,需要各級財政層層撥付,最后由鄉鎮撥付到群眾手中,需要一定時間,因此產生了時間差。又如信息公開的內容不全面,資金的使用規劃和計劃、分配方案等群眾關注的重要事項沒有全面公開,讓群眾產生了誤解。
二、完善鄉鎮財政資金監管的對策建議
1鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
1.1鄉鎮領導財政資金安全意識淡薄。具體來講,就目前而言,有一大部分鄉鎮財政管理部門的主要領導對財政資金的安全管理意識十分淡薄,法律意識也十分薄弱,對財務管理制度不甚明了,導致財政監督檢查效能難以發揮,最終導致對財政資金流動情況不能做到有效監管。一般情況下,鄉鎮把招商引資作為工作重點,財政資金也多用來發展鄉鎮企業,但對資金的安全管理工作重視不夠。與此同時,鄉鎮財政管理專業技術人員比較缺乏,鄉鎮財務管理人員力量嚴重不足,定職定責力度較差,造成了職責混亂不清的困境,這使得實現財政資金的有效監管成為一句空話,另外,鄉鎮財政管理部門的專業會計人員仍顯不足,并且整體素質偏低,人員流動性較為頻繁,致使會計預算決算核算難以實現規范化管理,以致對財務資金的管理出現空檔,從而影響了財政資金的安全管理與保護。1.2縣級財政部門監管力度較差。縣級財政管理部門對鄉鎮財政的監管工作,僅限于對鄉鎮財政資金支出的審批、審核、審計等方面,而對通盤資金的具體落實情況并沒有詳盡的實施辦法。由于上級財政部門對鄉鎮財政部門的管理為不定期的抽樣檢查,一般專項資金賬戶都屬于獨立設置,財政資金管理的實效性及資金支出的透明度難以保障,對資金流出的監控比較弱化,因此縣級財政部門對鄉鎮財政資金的安全管理實施的有效監管力度尚顯不足。另外,作為鄉鎮財政管理單位的主管部門,縣級財政部門對鄉鎮財政資金落實情況的檢查也難以全面進行,對鄉鎮財政資金使用的合法性檢查也流于表面,具體全面的檢查工作并未展開,縣級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查周期為1~2年進行一次,檢查工作的內容主要是對零散的收支單據的審核,并沒有全面具體地了解財政專項資金是否落實到位與其具體使用情況,缺乏對總賬的系統性審核,一般問題很難發現,隱蔽性較強。1.3鄉鎮財政資金預算制定不科學。通常情況下,鄉鎮財政資金的支出范圍包括方方面面,所以作為鄉鎮一級財政部門,為了科學合理的規范管理資金,應制定出完備的資金具體預算,如此才會正確保障鄉鎮財政資金預算設計的科學性、合理性與系統性。但是,目前鄉鎮財政部門并沒有意識到資金預算的制定對科學合理管理財政資金的重要價值,且預算計劃制定的隨意性較大,這使得鄉鎮財政資金管理工作人員無法對資金流動情況進行全面掌控,所以鄉鎮財政部門資金安全管理的效率就會有不同程度的下降。
2加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
2.1加強鄉鎮財政資金安全管理人員的主觀意志十分關鍵。鄉鎮地方財政部門是國家最基層的財政單位,但其在長期運行過程中形成了缺乏資金安全管理意識的陋習,致使財政資金的收付得不到有效的監管與控制,鄉鎮財政資金難以全面地為鄉鎮自身發展與建設提供切實的保障,對于鄉鎮的經濟發展在一定程度上起到了阻礙作用。針對上述情形,加強鄉鎮財政管理人員對資金的安全管理意識十分必要,對于每筆資金的流向都要明確,對資金的使用情況也要有一個具體的了解,確保財政資金成為鄉鎮建設良好的經濟支撐。同時針對財政管理人員比較缺乏的實際情況,需要對財政資金安全管理方面的人才進行培養和挖掘,實現會計人員隊伍的精煉,對于財務管理隊伍整體素質,通過技能培訓、外出參觀、現場指導等方式進行提高,使鄉鎮財政資金管理隊伍的水平得到提高,鄉鎮財政資金管理人員要積極配合,完善對財政資金的合理配置。除此之外,鄉鎮財政管理部門也需要切實轉變財政職能,加強對鄉鎮自身公共建設的投入力度,實現財政服務水平的不斷提升。2.2明確鄉鎮一級財政資金的監督目標十分必要。一般情況下,鄉鎮財政部門對財政支出預算的制定隨意性較大,難以為資金的有效管理提供保障,所以,若要不斷提高財政資金的管理層次,制定出一套完善的預算編制機制,全面規范和理順財政預算的編制是十分必要的,這樣才能使財政部門全面系統地把握財政資金的具體流向,對于資金的是否落實、是否到位有一個清晰的掌握,可以有效地避免財政計劃實施過程中的資金無效運行,使資金能夠發散流通到鄉鎮自身建設中去,推動鄉鎮經濟的不斷向前發展。另外,鄉鎮財政財務管理專業技術人員明確財政資金監督的目標十分必要,要把所有財政資金納入財政人員監管的范圍之內,強化和細化財政資金預算的制定原則,對鄉鎮財政資金的監管強化指導,鄉鎮級要與村級、縣級財政部門共同配合與協作,形成互為監督的機制,為財政資金的安全性提供必要的保障,保障鄉鎮財政資金的安全管理、使用、監督。2.3強調鄉鎮財政資金掌控,建立鄉鎮財政資金立體管理模式。進入新的發展時期,現階段用于鄉鎮財政的資金種類越來越多,傳統的資金管理模式存在著比較嚴重的弊端,難以適應鄉鎮現實發展的管理要求與目標。所以,縣級、鄉鎮級的財政管理部門應該強化資金的管理權限,強化財政資金管理模式的不斷創新。可以說,有必要建立以鄉鎮管理為首要監管機制的分級次、分行業的立體監管模式。鄉鎮財政部門對于一些較大的資金支出項目,要實施必要的管理,并開展全程的監督和控制。而一些零散、分散的小型項目可以進行間接管控與監管。
參考文獻
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[關鍵詞]街鎮財政;涉農;資金監管
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099
[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)06-0-01
0 引 言
街鎮財政,是最基層的一級財政,處于整個財政管理體系的末端,是財政服務“三農”的窗口。涉農街鎮(以下簡稱街鎮)財政如何更好地發揮職能作用,切實加強街鎮財政資金監管,是當前街鎮財政工作亟待解決的重要問題。從目前街鎮財政資金監管現狀來看,新形勢下此項工作還存在著一些不容忽視的問題,制約著財政資金監管水平的提高。
1 加強街鎮財政資金監管的意義
財政資金監管作為監管依法理財水平的重要手段,是發揮財政職能作用的有力保障。加強街鎮財政資金監管是促進財政管理科學化、精細化,提高基層財政管理水平的重要內容,是建立農村公共財政體系,貫徹落實財政“三農”政策,促進城鄉統籌發展的重要舉措,是街鎮財政發揮就近、就地監管的最終落腳點。
具體來說,加強街鎮財政資金監管的意義在于:一是落實國家各項強農、惠農政策的迫切要求;二是促進街鎮財政職能轉變的有力推手。
2 街鎮財政資金監管存在的問題
2.1 財政資金監管流程流于形式,實際可操作性不強
由于街鎮財政所人手少,業務量大,加之街鎮財政資金監管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求,使財政資金監管流于形式,工作沒有主動性。主要體現在:①一些監管流程要求不符合實際,與基層財政管理制度、管理機制距離較大,太過理想化;②目前財政所存在人員不足、年齡老化、業務素質不高的現象,對公開公示、抽查巡查情況記錄,要完全達到監管所規定的動作,有較大難度;③監管報表設計不合理,內容填報過于詳細,工作量大,其實基層管理根本做不到,造成應付差事,做表面文章,流于形式。
2.2 監管范圍不足,監管能力相對低下
一方面,農業、水利等相關涉農部門多頭下達涉農資金,并實行區級報賬制,由于項目實施單位只對區級主管部門負責,作為項目實施地的街鎮財政所無權過問,街道財政就地、就近的監管職能沒有得到發揮;另一方面,目前沒有開發財政資金監管系統,與預算管理、OA等相關的系統平臺無法銜接,不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補助對象、補助標準等,而且多項資金在同一科目核算,難以清晰直觀地反映每項資金的收支結余情況。街鎮財政的某些資金來源性質不明,資料信息不能共享,導致政策執行的相關進度、數據等信息反映滯后。
3 建立健全街鎮財政資金監管機制的對策
3.1 不斷完善制度建設,規范監管行為
加強街鎮財政資金監管,必須從制度完善、細化辦法著手,不斷促進街鎮財政資金監管流程的完善。按照街鎮財政資金監管的具體要求,完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收等相關制度。同時,細化資金監管程序和辦法,制定具體細則,可把惠農資金分為農業、經建、教科文、社保和其他等五類資金,建立和完善強農、惠農資金的申報、審批、撥付、使用等程序公開制度,資金的辦理程序、方式,結果公開公示,接受監督。
3.2 科學構建系統平臺,確保高效監管
建立街鎮財政資金監管平臺,構建區、街鎮聯動、協調一致、資源共享的資金監管體系。區財政部門成立主要領導掛帥、分管領導協調、相關業務科室參加的監管領導小組,農村科負責牽頭組織,制定相應的制度措施,明確監管范圍,將資金監管貫穿整個街鎮財政工作全過程和具體業務之中,提高監管效率和質量。在現有的預算管理、國庫支付、辦公自動化等軟件系統的基礎上,研發區、街鎮財政資金監管系統平臺,并將功能延伸到街鎮財政所,達到關鍵監管目標。一是通過文字圖片,真實完整地反映全區各街鎮資金使用狀況,項目進度和監管狀態,提供各類分析數據。二是及時、完整地將信息通達到位。區財政各職能科室下達文件和資金指標時將信息及時上傳監管平臺,財政所在第一時間就能知曉本街鎮指標的數額、資金性質、發放標準、發放時間、工程地點、招投標情況及完成時間等信息。財政所負責人將監管任務及時分配給監管員,監管員適時監管,并將監管信息、巡查記錄、圖片上傳監管平臺。三是關注資金的安全和支付的進度。區財政相關科室,依據財政所監管結果合理安排資金撥付,財政所依據監管結果支付工程款。
3.3 加強機構隊伍建設,提升監管能力
加強機構隊伍建設,是不斷強化財政資金監管的強有力保證。針對當前市財政部門隊伍的實際現狀,應注重在業務素質、窗口形象、硬件建設等方面加大改革力度,以盡快全面優化街鎮財政的新形象。筆者建議:①提升財政隊伍的業務素質,應積極選派干部參加省市級財政部門組織的各項業務知識培訓,特別是對街鎮財政資金監管人員要強化業務培訓,重點培訓政策執行力、資金監管的業務技能及實際操作程序,全面提高財政人員的業務技能和管理水平;②提升服務窗口的形象,為適應新形勢下的資金監管要求,以建設窗口形象為載體,改善辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境,設立惠農資金補貼窗口、項目辦理服務窗口及群眾來訪窗口,提升各窗口的服務質量;③在基礎設施建設上,加大對辦公場所設施設備等的資金投入,配備相應的計算機、復印機、觸摸屏、顯示屏等辦公設備設施,改善財政所辦公條件。建立符合基層實際的區、街鎮財政資金監管信息平臺,使街鎮財政工作實現信息化,提高辦事效率和監管能力。