統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育多重治理方案

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1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的多重治理邏輯分析

1.1以政府為主導的治理

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育中占據(jù)著主導地位，具體表現(xiàn)在：其一，政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展需要出臺相關(guān)政策、制度，并對政策、制度的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)控，確保政策、制度落實到位；其二，政府擁有職業(yè)教育管理權(quán)，能夠?qū)k學力量進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，確保職業(yè)教育資源優(yōu)化配置；其三，政府是職業(yè)教育的投資主體之一，能夠根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的實際需求，運用財政投入對職業(yè)教育發(fā)展方向進行調(diào)控，使其服務于城鄉(xiāng)一體化建設；其四，政府是教育資源整合的引導者，能夠運用宏觀調(diào)控手段引導職業(yè)教育資源合理流動，提高職業(yè)教育資源利用效率。

1.2以職業(yè)院校為主體的治理

職業(yè)院校是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的參與主體，各大職業(yè)院校的辦學理念、人才培養(yǎng)模式均會對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生重大影響。職業(yè)院校要服從政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育實踐中的具體安排，使資金配置、師資力量培養(yǎng)、人才培養(yǎng)方式、教育評價體系等方面均滿足職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的需求。同時，職業(yè)院校還要重視自身教育教學體系改革，拉近城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，形成職教要素優(yōu)勢互補。

1.3以社會公眾為間接力量的治理

社會公眾作為一股巨大的間接力量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的受益者、參與者和監(jiān)督者，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的治理有著不可忽視的影響。具體表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的深度參與，能夠為職業(yè)教育發(fā)展注入源源不斷的資金，明確城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設對職業(yè)教育的需求定位，促使職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)體系改革；另一方面，公眾媒體的輿論和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究學者的理念，能夠影響職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展路徑

2.1明確職業(yè)教育統(tǒng)籌治理重點

職業(yè)教育統(tǒng)籌治理是促進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點。然而，當前城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展與城市之間尚存一定的差距，尤其是部分經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育處于相對比較弱勢的地位。為此，可從如下幾個方面的改革著手，即辦學模式、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)目標及專業(yè)課程設置等，將面向城市的職業(yè)教育與面向農(nóng)村的職業(yè)教育有機結(jié)合到一起，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。首先，應對區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌治理政策的制度安排加以完善，并在統(tǒng)籌治理和全盤考慮的基礎(chǔ)上，逐步推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動。其次，應對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的補償制度進行完善，構(gòu)建起以發(fā)展農(nóng)村為核心，以城市支持和反哺農(nóng)村為重點的補償性制度，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。再次，在職業(yè)教育課程安排和內(nèi)容選擇等方面，要改以往農(nóng)村與城市職業(yè)教育分割的狀況，重新設計城鄉(xiāng)教育內(nèi)容。如，在城市職業(yè)教育中，應當充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，積極開展社會服務和職業(yè)技能培養(yǎng)。同時，還應將與城市社會有關(guān)的內(nèi)容融入到職業(yè)教育中，如城市的生活方式等，這有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程的加快。

2.2創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制

為了消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展兩極分化現(xiàn)象，應當創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育管理體制，開創(chuàng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。首先，應對制度設計加以完善，通過對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌，構(gòu)建全新的管理體制，突破二元體制的束縛。在這一過程中，地方政府應確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平性和公正性，并以公正平等為導向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點，保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的有效供給。同時，建議國家有關(guān)部門應針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策不平等的問題加大研究力度，在一定的前提條件下，可將政策向農(nóng)村方向傾斜，以此來進一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的起點。其次，應對城鄉(xiāng)分離的職業(yè)教育發(fā)展機制進行全面革新，建立起一套以公平正義為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度，并確保設計出來的制度充分體現(xiàn)出以下三大價值，即人本價值、公平價值和民生價值。

2.3健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機制

良好的外部市場環(huán)境是職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障。為此，應加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場化改革進程，并健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機制。首先，應逐步完善辦學市場，通過各種途徑吸引社會上的力量投入到城鄉(xiāng)職業(yè)教育的辦學當中，實現(xiàn)辦學主體、性質(zhì)、形式的多元化發(fā)展目標，以此來為城鄉(xiāng)一體化建設服務。其次，應健全招生市場。可在全面考慮自身辦學條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合生源的具體狀況，打破地方保護主義和區(qū)域的限制，為想要接受職業(yè)教育的學生提供更多的機會。同時，建議國家出臺一些優(yōu)惠政策，如減免特困生的學雜費、幫扶就業(yè)等，以此來吸引學生報考職業(yè)院校，從而縮小城鄉(xiāng)間的生源差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。再次，應健全勞動力市場，逐步深化勞動力市場的改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場制度，保障勞動力的公平就業(yè)機會。

3結(jié)論

總而言之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展實踐中，政府、職業(yè)院校和社會公眾是直接參與的治理主體，他們之間存在著密不可分的多重治理邏輯關(guān)系。新形勢下，必須充分發(fā)揮政府的主導作用和職業(yè)院校的主體作用，調(diào)動起社會公眾參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制和市場機制，從而推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

作者：何娟 單位：貴州省黔南民族職業(yè)技術(shù)學院