央行會計監管職能中的難題及對策

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新修訂的《中國人民銀行法》與《商業銀行法》中涉及銀監會監管的內容沒有在《票據法》、《票據管理實施辦法》、《支付結算管理辦法》、《人民幣銀行結算帳戶管理辦法》等相關法律中反映出來，相關法律、法規之間的不一致性，直接影響了法律、法規的權威性、嚴肅性，同時也制約了結算管理工作的正常開展。

人員配備不足，監管手段落后，嚴重影響到基層央行會計監管的效果。基層央行會計部門既承擔著轄內各金融機構的資金清算、國庫資金的上繳下撥等日常性業務，同時還肩負著帳戶管理、人民幣大額和可疑交易監測、結算管理等監督檢查職責。而目前，基層央行的主要監管手段仍停留在現場檢查階段，到金融機構進行現場檢查，按制度要求，至少不能少于兩人，但目前，縣支行會計部門一般只有6-7個人，難免出現混崗違規操作的現象。

新的金融業務和金融工具的出現，給基層央行會計監管增加了難度。近年來，各金融機構隨著服務品種和服務范圍的擴大，信用卡、網絡銀行、電話銀行等新的支付結算工具隨之產生，使傳統的會計監管理念和監管方式面臨著許多新情況、新問題的挑戰，加上基層會計監管隊伍觀念陳舊、年齡老化、學識水平偏低、知識結構不合理，同時缺乏對各種新業務、新工具、新金融政策法規的了解，故而無形中對會計監管職能的充分發揮打一定的折扣。

盡快制定相關支付結算法規，合理確定人民銀行與銀行監督部門的職責權限。盡快修訂以《票據法》為核心，以《票據管理實施辦法》、《支付結算管理辦法》、《人民幣銀行結算帳戶管理辦法》為主體的支付結算法規制度，按照各有側重，相互協調、相互配合的原則，對中央銀行與銀監會在會計監管上的分工進行明確。

基層央行要積極轉變會計監管理念，不斷創新管理手段與管理方式。將監管重點由以往的日常事物性管理、事后檢查為主逐步向制度建設、工具創新、信息搜集分析、風險控制為一體的事前控制為主的管理模式的轉變。要將大額和可疑支付交易的檢測作為支付結算管理的重點，從制度和技術層面上不斷提高管理的廣度和深度。同時積極探索基層央行會計監管的新方法與新途徑。

優化基層央行的會計監管隊伍，提高監管水平。首先，基層央行要配備足額的會計人員，使會計監管人員與會計核算人員分開，從而充分發揮會計監督管理人員的作用；其次，努力挖掘現有會計監管人員的潛力，強化現有會計監管人員的集中培訓，擴大會計監管人員的知識面，優化會計監管人員的知識結構，不斷提高其分析問題、解決問題的能力，努力培養出一批既懂金融專業及相關法律知識，又懂監督管理，同時又具備一定的寫作分析能力的復合型會計監管人員。

作者：羅玉國張宏艷單位：中國人民銀行漠河縣支行