中央銀行會計核算基礎的反思

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收付實現制會計核算不能滿足配比原則和國際接軌的需要一是收付實現制只在資金實現收付時才會進行會計記賬，雖然這與央行實行預算制財務體制相適應，反映預算收支執行情況，但卻不能體現會計核算的配比原則，如在收付實現制核算基礎下，沒有進行資本性質支出和收益性支出的劃分，有些資產構建支出沒有進行資本化，而是在發生時直接作為當期費用處理，不能將相關資產的使用費用和履行專職職責的收益進行配比。二是隨著我國經濟的穩步發展以及金融市場的逐步開放，中國人民銀行在世界金融體系中發揮的影響力會逐步提升，中央銀行在維護國際金融穩定中的作用日益顯著，中央銀行會計核算與國際接軌的要求越來越強烈。而收付實現制為基礎的會計報表與國際社會公認的會計核算基礎存在差異。

中央銀行會計人員的整體水平不高，不適應國際會計慣例的要求盡管國內會計人才濟濟，也確實存在一些業務素質過硬的會計人員。但是從目前的狀況看，中央銀行會計人員的整體素質不高，成為制約中央銀行發展的一個重要因素。一方面隨著經濟的發展，財政部出臺一系列適應經濟發展的新準則和新制度，涉及事物不僅范圍廣，而且具有一定的深度，會計人員學習過程存在一定的難度，真正全面掌握的人并不多，這更加顯示會計人員素質差異很大，整體水平不高。另一方面，中央銀行不足夠重視基層會計人員，尤其是基層具體業務操作的會計人員的培訓，從而使得基層會計人員的理論基礎不扎實，同時基層會計人員只注重實際業務操作，與經濟發展和金融業務創新不適應，不能勝任國際會計慣例的要求。

對中央銀行會計核算基礎的思考

（一）謹慎適度地使用其他會計計量屬性我國中央銀行會計核算基礎要不斷適應經濟國際化的需要，隨著我國中央銀行在國際舞臺上的作用加強，加之中央銀行外匯儲備、黃金業務等金融資產的多樣化，與各國金融市場的聯系更加緊密，因此，中央銀行因謹慎地采用其他會計計量屬性，可借鑒商業銀行金融資產的做法，引入公允價值的計量方法，參照市場價格進行價值調整，探索建立健全資產價值重估體系的做法，逐步使中央銀行會計核算基礎與國際接軌。

（二）引入權責發生制，提升會計信息質量雖然收付實現制會計核算原則與中央銀行實行的預算相一致，但是其忽略了收入與費用的配比原則以及財務狀況、經營成果以及服務成本效率等相關會計信息的計量。而權責發生制會計的引入能克服此方面的弊病，消除中央銀行對資產采用歷史成本法、對資產不計提折舊及減值準備等的限制，可以真實反映中央銀行的資產狀況，提供真實可靠的會計信息。

（三）培養與國際慣例相適應的高素質會計人才培養高素質會計人才是中央銀行發展戰略的一項重要任務。一是從思想政治教育入手，增強會計人員的法制觀念、紀律觀念。二是重視基層央行會計人員，尤其是基層具體業務操作的會計人員的培訓，采取各種方式如業務輔導、崗位培訓、業績考核等提高基層會計人員的理論知識和業務知識。作為央行履行各項職能，培養一批知識面廣、專業造詣深、業務過硬的適應國際會計核算的高素質會計人才。

作者：樊淑紅單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行