農(nóng)村公共財政法律完善論文

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摘要：目前，我國農(nóng)村公共財政體制還存在很多缺陷，公共財政的法律體系還沒有建立起來。本文著眼于加強立法的角度來健全我國農(nóng)村公共財政法律體系。

關(guān)鍵詞：公共財政立法農(nóng)村公共財政法律

一、農(nóng)村公共財政法律概念界定

財政謂理財之政，即國家或公用團體以維持其生存、發(fā)達之目的而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為?！柏斦迸c“公共財政”對應的英文詞匯都是“PublicFinance”。與微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)財務和家庭理財相比，國家或政府的理財活動具有公共性，財政、公共財政所指的都是國家財政或政府的理財活動。

農(nóng)村公共財政法律是調(diào)整一國在運用財政為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供公共產(chǎn)品過程中的法律規(guī)范的總和。農(nóng)村公共財政不僅限于農(nóng)村建設(shè)，還包括財政對于農(nóng)業(yè)的建設(shè)及對農(nóng)民的支持，是公共財政中的三農(nóng)問題。同時農(nóng)村公共財政也不僅限于研究鄉(xiāng)村公共財政這一微觀領(lǐng)域，還應著眼于國家財政支農(nóng)等宏觀領(lǐng)域，本身財政就是國家理財?shù)幕顒印?/p>

農(nóng)村公共財政法律既包括為調(diào)整農(nóng)村特定公共財政關(guān)系而專門制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，也包括一般公共財政法律體系中所包含的與農(nóng)村相關(guān)的法律條款。既體現(xiàn)在財政基本法、稅收基本法、預算法等財政稅收專門法中，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)法、教育法、社會保障法等其他相關(guān)法律法規(guī)中。

法律為農(nóng)村公共財政運行和國家各財政管理部門所需資金提供法律保障，并且與其相關(guān)農(nóng)業(yè)財政調(diào)控手段進行有機結(jié)合，合理配置市場資源，以達到較好的農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果。

二、我國農(nóng)村公共財政法律立法方面存在的問題

（一）農(nóng)村公共財政法律“少”

重要法律很少，某些方面存在制度缺位。基礎(chǔ)性法律體系還不健全。農(nóng)村公共財政法律是公共財政法律的一個方面，其所依附的我國財政法律體系還不健全，預算法在我國財政法律體系中居于基本法的地位，但預算法實際上是一個程序法，很難包括財政管理體制等應當涉及的種種實體性問題。一些基本的財政法律如財政基本法、稅收基本法、財政監(jiān)督法、主要稅法等還沒有制定或頒布。

（二）農(nóng)村公共財政法律“老”

很多法規(guī)適用時間很久了，比較滯后；中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是1995年財政部頒發(fā)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》（以下簡稱“辦法”）。中國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。

（三）農(nóng)村公共財政法律“低”

從法的淵源來看，我國的財政體制立法一直維持在較低的層次上。有關(guān)財政體制方面規(guī)范性文件全部是由國務院制定的，我國的《憲法》中基本上沒有關(guān)于財政體制的規(guī)定，其他的基本法律也很少涉及，只有《預算法》對此有些簡略的規(guī)定。但是，各國關(guān)于財政管理體制的法律規(guī)定，一般都由該國的《憲法》或《財政法》、《預算法》等財政基本法律中的某些法律規(guī)范來具體確定。

（四）農(nóng)村公共財政法律“粗”

立法過于原則，操作性差，配套不全，例如1995年施行的《預算法》規(guī)定了各級權(quán)力機關(guān)和各級政府對預算監(jiān)督的職責權(quán)限以及法律責任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)在預算的事前，事中監(jiān)督，同時也缺乏操作性；只是對預算內(nèi)資金作了明確的規(guī)定，未涉及到預算外的資金問題。雖然國務院《關(guān)于加強預算外資金管理的通知》已經(jīng)明確的規(guī)定，預算外資金由財政部門管理，但是中共中央1996[13]號文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費由經(jīng)管部門管理，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由財政管理的預算外資金，無形之中就分出了一部分管理，致使財政職能被肢解。

三、完善我國農(nóng)村公共財政立法的建議

（一）完善農(nóng)村公共財政基本法律

制定財政基本法，規(guī)范財政管理體制；制訂《財政收支劃分法》，健全預算法律制度，強化預算法律效力。隨著條件成熟，將所有財政性資金納入預算管理，建立統(tǒng)一預算；制定稅收基本法，完善稅收法律體系。應盡快制定《國債法》，使國債的發(fā)行、流通、償還、使用等制度有章可循。并應在整頓財政信用的基礎(chǔ)上，制定《財政周轉(zhuǎn)金管理條例》或《財政貸款法》，使財政信用資金的使用建立在法制的基礎(chǔ)上；完善政府采購制度，推進財政支出制度改革；既要對《審計法》進行必要的修改，同時更要制定《財政監(jiān)督法》，為權(quán)力機關(guān)參與財政監(jiān)督提供明確細致的法律依據(jù)。同時應尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視農(nóng)業(yè)特別法的制定。

（二）確保農(nóng)村公共財政立法質(zhì)量，逐步提升層次

在推進公共財政法制化進程中，需要逐步將規(guī)范性文件提升到規(guī)章的層次，將規(guī)章提升到法規(guī)的層次，將法規(guī)提升到法律的層次，并將財政立憲的思想充實到《憲法》中，達到建立健全農(nóng)村公共財政法制體系的目的。可研究通過法定的程序，將我國近年來推出的一系列支持“三農(nóng)”財政政策上升到法律法規(guī)的層面，加快推進農(nóng)村公共財政的立法步伐，從而為解決“三農(nóng)”問題提供法律保障。

（三）細化農(nóng)村公共財政法律條款，制定相關(guān)配套實施細則為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應當細化，以明確的操作規(guī)則來規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應的標準。比如，《預算法》應當對截留、占用、挪用財政款項的行為規(guī)定相應的行政、經(jīng)濟、刑事責任的追究條款。不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。必須加緊制定和完善配套法律，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系，使《農(nóng)業(yè)法》確立的基本制度具體化，更便于操作。

參考文獻：

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