社會轉型期政治管理變革論文

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摘要：改革開放以來，中國經濟和社會狀況已經發生了翻天覆地的變化。回首改革開放的激蕩的三十年，如何深刻把握中國社會轉型相互滲透、相互交織的時代特點、探索社會轉型的最優路徑選擇與實施方略，則是21世紀初葉中國社會科學領域與宏觀決策中的重要議題。

關鍵詞：社會轉型特點政治管理方式

改革開放以來，中國社會從立足點到內在結構，都在發生著自律系統內的深刻革命。從農業文明向工業文明，從封閉型社會向開放型社會，從線性經濟向循環經濟，社會生活中的不同領域都在既有的秩序中蛻變、轉型。中國處在社會的轉型時期在這個時期又區別于其他國家的社會轉型，它的轉型伴隨著社會結構的斷裂與重構。

一、中國社會轉型的含義與特點

社會轉型的內涵，主要有三方面：一是指體制轉型，即從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。二是指社會結構變動，是指一種整體、全面的結構狀態過渡。三是指社會形態變遷，即中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。從社會轉型的含義中我們可以看出當代中國社會轉型期的特點主要有：一社會公共意識開始萌芽。不僅政府文件公開討論公共管理、公共服務、公共利益，大眾媒體甚至創造出“公共知識分子”這樣的名詞，以凸顯利益集團的出現。隨著漸進式地承認私有制，社會共有的觀念成為社會輿論的焦點，被當作新的社會實踐的價值觀。二權利主張行為不斷增多。從知識產權到民生維權，從城市居民到失地農民，表面上看似簡單的法律意識增強和復雜的社會沖突加劇，本質上卻是社會運行機制在轉型過程中的必然。三政府管理職能快速轉變。政府管理職能的轉變已不只是政治意識形態的需要，而是符合社會發展進步的強大現實需要。在開放經濟和市場自由的同時，政府有選擇地放棄某些管理職能并降低權力尋租的機會，進一步要求政治體制改革必須深化。

二、中國社會轉型與傳統政治管理之間的矛盾

第一，傳統的政治管理方法難以適應現代社會快速發展的要求。傳統政治管理是與傳統農業社會相適應的，其經濟基礎是農業社會的自然經濟。傳統政治管理所運用的權力具有任意性和連帶性，往往是君權與宗法權力相結合。現代政治管理是與現代工業社會相適應的政治管理過程，它以工業社會的市場經濟為基礎。現代政治管理方法的重點是，偏重定量管理，強調定性管理與定量管理相結合;比較具體化，通常都以嚴格的程序和明確的標準來提供具體的實施方案。

第二，單純的行政手段和思想教化的政治管理方式難以適應市場經濟社會的要求。在市場經濟條件下，微觀經濟主體的行為應該由市場來調節，根據市場信號的變化自主決定自己生產什么、生產多少，政府不應干預微觀經濟主體的行為，而是通過經濟杠桿、財政貨幣政策，來引導、調節和規范企業在市場中的生產經營活動。改革開放30年來，中國政治管理方式已經發生了很大的變化，但總的看來，政治管理行為并未從制度上去解決根本問題，現行政治管理模式仍然難以適應社會主義市場經濟發展的要求。

第三，政治管理主體的單一難以適應社會多元化發展的要求。在計劃經濟時代，中國政治管理的主體主要是政府和執政黨。當前，中國社會利益分化的特征是:從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨立性、從利益穩定性到利益多變性。完全可以說，中國已經進入一個多元化時代，中國已是一個多元化社會。在這種背景下，就必須擴大政治管理主體的范圍，將政府和執政黨所控制的部分職能交還給市場和社會。

三、中國政治管理方式變革的方向

第一，政治管理方式從傳統政治管理方式向現代政治管理方式轉變。社會的現代化不僅是生產的現代化，也會改變人們的社會關系、思維方式和行為方式等，它們之間是互相作用互相推動的，而且這種轉變對于社會管理者也提出了新的要求，政治管理者必須順應時代的發展潮流，更新政治管理方法，注重管理的規范化、法治化和科學化，提高管理的效率水平。在現代政治管理的過程中，應逐步采用電子計算機、現代通信技術等先進的管理手段，使政治管理工作真正做到準確、及時、經濟、高效，并在管理過程中。

第二，政治管理手段要從以行政和思想教化手段為主向以行政、經濟、法律和思想教化并重轉變。在傳統社會中，政治管理往往借助于行政手段和思想手段來進行，較少采用經濟手段和法律手段。現代社會是一個多元的社會，試圖以單一的行政手段和思想教化來實現政治管理的目的，是十分困難的，而應當以經濟手段和法律手段作為政治管理的重要輔助手段和方式。因此，政府必須更加注重運用法律手段和經濟手段管理社會經濟事務，立足于向服務和監督的服務型政府轉變，在提供公共服務的過程中實行政治管理，達到政治管理的目的。

第三，政治管理的主體由以執政黨和政府為主向以執政黨、政府和非政府組織并重轉變。應當說，在一定程度上，真正的多元化社會是一個公民社會，各階層之間因社會分工以及交換或控制社會資源的能力不同而出現一定的社會差別是一種常態。與之伴隨的是，一個具有相對獨立性的公民社會開始形成，國家的力量開始從越來越多的社會領域中撤出，也為政治管理主體由以執政黨和政府為主向以執政黨、政府和非政府組織并重轉變創造了條件。

塞繆爾·P·亨廷頓認為:“民眾高度參與政治是通過政治制度來進行組織和安排的。在這一制度中，每一股社會勢力都必須對自身的權力資本和行動方式進行改造，以便使它們在該政治體系中成為合法的和制度化的。”可以看到，在中國社會轉型的過程中，一元化的政治管理主體開始向多元化的政治管理主體轉化，政府的權力開始從某些領域撤出。可以預測，在未來中國政治管理過程中，執政黨和政府不會再是政治管理的單一主體，政府組織與非政府組織的合作會日益增多，非政府組織的力量在國家政治管理中會發揮著越來越重要的作用。

注釋：

1.施雪華．政治科學原理．廣州:中山大學出版社．2001．17．

2.桑玉成．利益分化的政治時代．上海:學林出版社．2002．124-126．

3.[美]亨廷頓．變化社會中的政治秩序．北京:三聯書店．1989．82-83．