社會(huì)公共利益

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社會(huì)公共利益范文第1篇

摘要：經(jīng)濟(jì)法是用來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門(mén)法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門(mén)維護(hù)社會(huì)公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會(huì)公共利益只能是一種空談。本文首先闡述了經(jīng)濟(jì)法對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益的意義，其次，分析了經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，以某案例為例，就經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)公共利益 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、前言

社會(huì)公共利益一直是用來(lái)作為論證國(guó)家和社會(huì)存在的合理性和必要性,以及政府權(quán)力的法律目的、法律秩序和正當(dāng)目的的終極價(jià)值的基礎(chǔ)性概念,并被各國(guó)法律，甚至是憲法上規(guī)定為用來(lái)限制個(gè)體的權(quán)利,具有十分重要的理論價(jià)值,對(duì)司法實(shí)踐、立法、執(zhí)法都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。經(jīng)濟(jì)法是用來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益的法律。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益優(yōu)先作為法律的核心精神,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法有別于民法或者其他的部門(mén)法的一種特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法專門(mén)維護(hù)社會(huì)公共利益，自然也應(yīng)該有自己的制度安排和內(nèi)涵,否則,一切所謂的社會(huì)公共利益只只能是一種空談。本文就經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益進(jìn)行探討。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益的意義

（1）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞即企業(yè)的社會(huì)地位和相關(guān)的規(guī)范

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要主體。整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與生活物質(zhì)資料都要由企業(yè)提供。而且，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)分工細(xì)密，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。因此，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)的活動(dòng)也不是“私人”的事情了，而變成了社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)。不對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。所以現(xiàn)代社會(huì)條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)實(shí)行國(guó)家調(diào)控是一種必要，同時(shí)也是一種必需。

（2）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系

社會(huì)化的生產(chǎn)離不開(kāi)彼此的分工協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)。這種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)絕不是社會(huì)組織“私人”的事情。這種協(xié)作是整個(gè)社會(huì)協(xié)作，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體。這種競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)該是在統(tǒng)一游戲規(guī)則內(nèi)的有序的、對(duì)社會(huì)有促進(jìn)作用的競(jìng)爭(zhēng)，而不能允許不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成破壞和損害。

（3）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了國(guó)家使用間接手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的模式和方法

經(jīng)濟(jì)法的模式和方法在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期的態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)總體收入的平衡。

（4）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了社會(huì)保障關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保障是當(dāng)今世界各國(guó)都很關(guān)注的國(guó)家大事。它一方面體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的人道主義精神，另一方面也是社會(huì)獲得高質(zhì)量、高水平勞動(dòng)者的重要步驟和必不可少的環(huán)節(jié)。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)家也要對(duì)社會(huì)的勞動(dòng)者實(shí)施有效保護(hù)。

（5）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了涉外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

當(dāng)代社會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)總的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中。這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌為對(duì)外貿(mào)易、國(guó)內(nèi)的外商投資企業(yè)等都需要進(jìn)行有效的規(guī)范。

三、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

所謂社會(huì)公共利益，是指我們這個(gè)社會(huì)上絕大多數(shù)成員的共同利益，而不只是某個(gè)集團(tuán)、部門(mén)或者單位的利益，更不可能是某個(gè)個(gè)體的利益。社會(huì)公共利益具有群眾性和廣泛性，社會(huì)公共利益的維護(hù)能夠有利于公眾的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、和生活。如果破壞了社會(huì)公共利益，這必將影響到廣大群眾的安居樂(lè)業(yè)，給大家?guī)?lái)諸多的不便，同時(shí)也違背了社會(huì)的公平性。

社會(huì)公共利益在自身的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必不可少會(huì)存在著大量利益的沖突，這些利益沖突會(huì)損害社會(huì)公共利益的最終實(shí)現(xiàn)，我們需要不斷地去探尋機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)這種利益主體的缺失所造成的不利狀況。

（1）傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑對(duì)于社會(huì)公共利益的救濟(jì)顯得明顯不足

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給社會(huì)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，如壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、資源的濫用和浪費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題等等，這類行為的最大特點(diǎn)就在于被害主體的分散性和侵害利益的擴(kuò)散性。傳統(tǒng)的那種個(gè)體訴訟對(duì)于這種現(xiàn)象明顯缺乏有效的規(guī)范措施，只有依靠經(jīng)濟(jì)法來(lái)保護(hù)這些社會(huì)公共利益的理念，才能夠?qū)で蟮揭环N新的解決之路。

（2）突破傳統(tǒng)理念，保護(hù)社會(huì)公共利益

社會(huì)公共利益范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 公共管理 倫理 社會(huì)意識(shí)

Abstract : This paper discuss the social consciousness of China's public management ethical predicaments.

公共管理倫理指的是“用以規(guī)范公共管理主體的行為,以保證公益事業(yè)的公正性,合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。” 公共倫理是對(duì)公共領(lǐng)域中倫理關(guān)系的調(diào)節(jié),它所涉及的主體是公務(wù)人員或公共組織,客體則為公眾。從根本上說(shuō),公共倫理就是調(diào)整公共管理主體和管理客體之間利益關(guān)系的理念價(jià)值和行為準(zhǔn)則。

中國(guó)悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來(lái)的主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí),對(duì)公共道德行為的理解存在偏差,人倫文化特質(zhì)也不利于發(fā)展出合理的公共理性。傳統(tǒng)的“綱常”倫理道德積淀出了崇拜權(quán)力、狹隘順從的草民思想,公民的政治主體意識(shí)和參與意識(shí)薄弱。

1.公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位

公私觀念的形成最早應(yīng)源于《尚書(shū)》。《尚書(shū)?周官》有云:“以公滅私,民其允懷。”中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)從‘天道’、‘天理’出發(fā),把‘公’與此連接起來(lái),用天道與天理的無(wú)私性來(lái)論證“公”的道義性。而私的表現(xiàn)形式主要是“私心”、“私欲”等, 它是作為與“公”相沖突的被否定的政治范疇出現(xiàn)的。私心和私欲是破壞天下之大公的潛在威脅,抑私一直是傳統(tǒng)道德的主要內(nèi)容。劉澤華先生也指出了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的公私觀念的特殊表現(xiàn):首先,“天下為公”成為“家天下”的工具,公的社會(huì)生活并沒(méi)有公眾參與的形式;其次,崇公抑私,“私”成為萬(wàn)惡之源,私人空間極度壓縮;再次,公共生活與私人生活兩無(wú),既無(wú)私人領(lǐng)域,又無(wú)公共空間;最后,大公即大私,以公之名,行私之實(shí)。

總之,中國(guó)傳統(tǒng)政治理念長(zhǎng)期以來(lái)將公與私視為二元對(duì)立的矛盾體。而實(shí)際上這種虛假的“公”與普遍百姓的“私”在根本利益上是完全對(duì)立的。在天下是君主私有之物、政治權(quán)力和社會(huì)利益私有化的前提下,“尊公滅私”注定是行不通的,最終只能導(dǎo)致“以公謀私”、“假公濟(jì)私”。實(shí)際上公與私作為矛盾的同一體,存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。從利益角度來(lái)看,“公”指的是社會(huì)公共利益或集體利益,“私”指?jìng)€(gè)人利益;從生產(chǎn)資料所有制角度看,“公”指的是公有制,“私”指的是私有制;從財(cái)產(chǎn)角度看,“公”指的是公共財(cái)產(chǎn),“私”指私人財(cái)產(chǎn);從思想境界看,“公”指“為公”的思想行為,“私”指“為私”的思想行為。個(gè)人利益和權(quán)利是公共利益的奠基石。“大公無(wú)私”、“以公滅私”等觀念以犧牲局部利益或抑制個(gè)體發(fā)展為代價(jià),單純強(qiáng)調(diào)公的觀念,強(qiáng)調(diào)整體利益,割裂了公與私的統(tǒng)一性關(guān)系,在忽視和損害私人利益的同時(shí)也對(duì)公共利益造成了摧殘。

2.公共道德的理解偏差

嚴(yán)格意義上的公共道德,應(yīng)該是在超越了私人倫理生活范圍的公共生活領(lǐng)域內(nèi)的德性觀念和行為準(zhǔn)則,公共道德凸顯的是擺脫了私人倫理性的公共性。公德和私德是建立在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離基礎(chǔ)之上的。與現(xiàn)代社會(huì)人們的私域與公域生活相對(duì)應(yīng),私德是“一私人與他私人交涉的道義”,公德是“一團(tuán)體中人公共德性也。” 中國(guó)傳統(tǒng)倫理偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系,而忽視了個(gè)人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的公德關(guān)系。因此,有人稱儒家倫理為私德倫理。在這種以人倫關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來(lái)判定“公”和“私”的觀念下,道德也隨所施對(duì)象與自己的關(guān)系程度加以伸縮。例如,不少人痛罵別人的父親貪污,遇到自己的父親貪污時(shí),不但不罵,而且替他隱瞞。更甚的還向父親要貪污得來(lái)的錢(qián)。等到自己貪污時(shí),不但不認(rèn)為這是違背公德的行為,反而覺(jué)得自己很能干。這種人格分裂現(xiàn)象的產(chǎn)生如果從私德倫理與公德倫理的沖突這一角度來(lái)解釋似乎更具有合理性。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步走向成熟的中國(guó)社會(huì),對(duì)于公德的理解往往也存在一定的偏差。公德大多用來(lái)指稱不作為或消極性的公共行為,如遵紀(jì)守法、不隨地吐痰、不闖紅綠燈等等。這樣一種消極的具有底線意義的公德無(wú)疑屬于公德的一種,它不要求個(gè)人的特殊貢獻(xiàn)或犧牲。但是實(shí)際上公德應(yīng)該包含積極意義上的一種公共關(guān)懷,比如參與公共事物,從事公益活動(dòng)等等。公德關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是否能健康地保持它現(xiàn)代文明的體制。對(duì)于公德更為全面的理解不能僅僅停留在守法行為上,而應(yīng)該追求更高的公共精神。

3.公共倫理的理性缺失

中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念沒(méi)有、也無(wú)法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。在社會(huì)公共生活領(lǐng)域,由于缺乏公私領(lǐng)域的明確合理的界限,私人關(guān)系的“親情”倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)生活的存在方式。感性的因“親情”而展開(kāi)的倫理關(guān)系無(wú)法囊括公共倫理的理性內(nèi)容。有人認(rèn)為,公共倫理精神的前提假設(shè)是“我是人”。從邏輯推演出來(lái)就是“我是人”、“你是人”、“他也是人”,人與人之間是平等的,因此要像對(duì)待自己一樣對(duì)待他人,也有權(quán)要求他人像人一樣對(duì)待我,我只能做人做的事,也有權(quán)要求他人只能做人做的事,這種倫理精神下的活動(dòng)才具有普遍的客觀性和有效性。而“人”作為倫理精神的支點(diǎn)應(yīng)該包括的內(nèi)容體現(xiàn)在人格、人性和人權(quán)等幾個(gè)基本方面,人的基本需要、權(quán)力和尊嚴(yán)要受到合法保護(hù),同時(shí)作為理性的公共生活中的人要具有自律意識(shí),并能妥善地處理現(xiàn)實(shí)中的矛盾。儒家傳統(tǒng)認(rèn)為的依靠人倫關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)理性實(shí)際上是在對(duì)公共理性的一種破壞。這種以家庭的血緣與情感推演的人與人之間的“人倫”社會(huì)關(guān)系為中國(guó)社會(huì)宗族力量的壯大提供了基礎(chǔ)。“中國(guó)人的宗族關(guān)系是主要的社會(huì)關(guān)系,宗法精神貫穿于中國(guó)社會(huì)及近代社會(huì)結(jié)構(gòu)中,是維系社會(huì)的紐帶,是穩(wěn)定社會(huì)的因素”。 人們對(duì)宗族的認(rèn)同與忠誠(chéng)又衍生出諸多符合“情理”而不合“法理”的現(xiàn)象。比如,正式組織的領(lǐng)導(dǎo)班子集體“面和心不和”,組織內(nèi)的不同圈子派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重,“送禮文化”惡性蔓延。在中國(guó)的圈子文化中,禮物是聯(lián)系親情的媒介,“禮重情深”是基本的衡量原則,但實(shí)際上為情之“禮物”與為利之“賄賂”之間的界限是十分模糊的。

4.公民參政意識(shí)的淡漠

中國(guó)歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化,這種文化通過(guò)各種社會(huì)化機(jī)制和途徑被內(nèi)化為社會(huì)成員的政治心理和政治意識(shí),并最終積淀為個(gè)人的政治性格。以“三綱五常”為核心的倫理道德在中國(guó)民眾的心中積淀成了“權(quán)威崇拜”、“與世無(wú)爭(zhēng)”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識(shí)為主體的狹隘順從的草民政治意識(shí)和政治思想。在崇拜權(quán)威的政治文化下,人們的獨(dú)立個(gè)性和政治自由意識(shí)很差,人們?nèi)狈χ黧w意識(shí),期望通過(guò)依附于權(quán)威為其做主來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的利益。他們把自己的命運(yùn)寄托于少數(shù)的“清官”身上。崇拜權(quán)威,依附權(quán)威,逐漸演化出了附庸意識(shí)和卑微心理,在政治上出現(xiàn)了非參與的傾向。

較為普遍的政治冷漠表現(xiàn)為:不問(wèn)政治、回避政治、盲目跟從、政治態(tài)度不嚴(yán)肅、對(duì)某些非民主的行為逆來(lái)順受等等。總之,公民的參政意識(shí)淡薄表現(xiàn)為根本不參與或被動(dòng)地參與政治性活動(dòng)。雖然有的地方選民的參選率很高,但真正出于自主意識(shí)自愿參加國(guó)家政治生活的公民所占比例仍然不高,只有在政府的組織、說(shuō)勸、動(dòng)員甚至命令、強(qiáng)制之下,許多政治參與活動(dòng)才能維持下去。

(項(xiàng)目來(lái)源:黑龍江大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目,編號(hào):QW200718)

參考文獻(xiàn)

[1]高力著:《公共倫理學(xué)》,高等教育出版社2002年版,第12頁(yè).

[2]參見(jiàn)劉澤華主編:《中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)與社會(huì)整合》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版,第246～277頁(yè).

[3]梁?jiǎn)⒊?《飲冰室文集:卷六新民說(shuō)》,中華書(shū)局1989年版,第119頁(yè).

[4]馮爾康著:《中國(guó)宗法社會(huì)》,浙江人民出版社1994年版,第1頁(yè).

社會(huì)公共利益范文第3篇

一、以全力化解社會(huì)不穩(wěn)定因素為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“和諧供銷”建設(shè)

1、進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任制。加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，形成各層各級(jí)有人抓、有人管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，重抓民事調(diào)解，重抓重點(diǎn)人員和重點(diǎn)矛盾化解工作，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“六包”責(zé)任制，把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制，使維穩(wěn)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

2、全力化解矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。要健全完善矛盾糾紛排查機(jī)制、信息反饋機(jī)制，把矛盾糾紛預(yù)防工作放到更加突出的位置，在著力解決歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，全力防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。要強(qiáng)化信息預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力。整合現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解資源，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的綜合職能，著力構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。確保矛盾糾紛小事不出單位、大事不出總社、矛盾不上交。在處理矛盾過(guò)程中，既要重視法律手段越來(lái)越重要的調(diào)節(jié)作用，又不能絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化，即使進(jìn)入司法渠道，也要把處理過(guò)程變成加強(qiáng)思想工作、理順情緒的過(guò)程，最大限度地減少不和諧因素。

3、積極做好穩(wěn)定工作。認(rèn)真分析供銷社工作的薄弱環(huán)節(jié)，排查的根源，超前化解矛盾，采取有效措施，堅(jiān)決消除新的不安定因素。對(duì)赴京非訪者，按上級(jí)要求加強(qiáng)法制教育，實(shí)行包保責(zé)任制。同時(shí)，要全力推進(jìn)企業(yè)改制破產(chǎn)進(jìn)程，從源頭抓起，把穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

4、對(duì)敵對(duì)勢(shì)力保持高度的警惕性。嚴(yán)防敵對(duì)分子的各種破壞活動(dòng)，樹(shù)立超前意識(shí)，做好防范工作，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地同“”、“實(shí)際神”等組織進(jìn)行斗爭(zhēng)，要采取多種形式認(rèn)真做好教育轉(zhuǎn)化工作。

二、以加強(qiáng)法制和維護(hù)公平正義為主旨，大力推進(jìn)“法治供銷”建設(shè)

一是深化法治宣傳教育，造濃法治供銷建設(shè)的氛圍。要緊扣主線，突出重點(diǎn)，在全系統(tǒng)牢固培養(yǎng)憲法意識(shí)和法律意識(shí)。要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，依法維護(hù)自身權(quán)益，依法履行社會(huì)義務(wù)。各單位要按照“六五”普法工作整體部署，有針對(duì)性地開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步加大與職工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，努力把法治文化建設(shè)融入到企業(yè)、車間、班組等各種文化建設(shè)中去，形成人人自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。

二是積極推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高法治建設(shè)整體水平。要深入開(kāi)展法治建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)法治供銷建設(shè)基礎(chǔ)，要完善法治建設(shè)考核評(píng)估辦法，加大督查考核力度，由點(diǎn)及面，逐步提高法治建設(shè)整體水平。

三是始終突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。要繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理力度，結(jié)合嚴(yán)打整治工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)治理和檢查力度，深入開(kāi)展紡織企業(yè)、化工企業(yè)、煙花爆竹市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)等涉及民生問(wèn)題的安全檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷鞏固整治成果，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法治供銷建設(shè)的滿意度。

三、以提升綜治和平安創(chuàng)建整體水平為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“平安供銷”建設(shè)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人要始終堅(jiān)持以人為本，以法治理念為指導(dǎo)，以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，要把平安建設(shè)擺上重要位置，定期或不定期會(huì)辦研究平安創(chuàng)建工作中遇到的新情況，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并建立健全情況通報(bào)和定期例會(huì)等制度。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)和單位責(zé)任制、一票否決制，對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人加大表彰力度。

社會(huì)公共利益范文第4篇

［關(guān)鍵詞］社會(huì)福利；社會(huì)工作；社會(huì)制度

［中圖分類號(hào)］C3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）10－0054－04

一、兩種社會(huì)福利概念

在“社會(huì)福利”的概念上，存在兩種理解，即狹義的理解和廣義的理解。

狹義的社會(huì)福利觀往往將社會(huì)福利僅僅理解為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對(duì)象是所謂的弱勢(shì)群體，即社會(huì)的邊緣群體。社會(huì)福利被理解為針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)。理論上對(duì)社會(huì)福利的狹義理解，在實(shí)際政策上即表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)福利制度框架。在我國(guó)社會(huì)福利往往又被狹義上稱為民政福利。因?yàn)椴还苁浅擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的收養(yǎng)、農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)，還是城鄉(xiāng)的濟(jì)貧救災(zāi)，都屬于民政部門(mén)的工作范圍。上述狹義的社會(huì)福利觀點(diǎn)及其政策實(shí)際上是將社會(huì)福利僅僅理解為社會(huì)保障。尚曉援（2001）曾經(jīng)指出，表面上看，將社會(huì)福利闡釋為社會(huì)保障只是對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國(guó)詮釋的過(guò)程中產(chǎn)生的誤解（把在西方以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“社會(huì)保障”“閱讀”為社會(huì)福利制度的主體）；但本質(zhì)上是，中國(guó)從西方讀出的是自己的制度，并根據(jù)這一誤讀來(lái)設(shè)計(jì)中國(guó)的制度。

與狹義的社會(huì)福利觀相對(duì)應(yīng)，還存在著一種對(duì)社會(huì)福利的廣義理解。在國(guó)際比較社會(huì)政策的研究和對(duì)福利國(guó)家的研究中，一般使用的都是廣義的社會(huì)福利概念。美國(guó)著名的社會(huì)政策研究專家米基利認(rèn)為社會(huì)福利是“當(dāng)社會(huì)問(wèn)題得到控制時(shí)，當(dāng)人類需要得到滿足時(shí)，當(dāng)社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”（Midgley，1997）。從米基利的定義中，可以看到社會(huì)福利狀態(tài)指的是“人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”，它實(shí)際涉及人類社會(huì)生活非常廣泛的方面，包括社會(huì)問(wèn)題的調(diào)控、需要的滿足、發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)等。可以看出，廣義的“社會(huì)福利”有兩個(gè)層次的含義， 它可以指社會(huì)福利狀態(tài)，亦可以指社會(huì)福利制度。

對(duì)社會(huì)福利的狹義理解和廣義理解涉及到如何認(rèn)識(shí)社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系問(wèn)題。在有關(guān)社會(huì)福利和社會(huì)保障之間關(guān)系的問(wèn)題上有三種觀點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系上持第一、第二種看法的人易于將社會(huì)福利作狹義的理解，而在社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系上持第三種觀點(diǎn)的人易于將社會(huì)福利作廣義的理解。

第一種觀點(diǎn)用“社會(huì)保障”來(lái)詮釋“社會(huì)福利”。1991年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)．社會(huì)學(xué)》的定義為：“國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度。旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利狹義指當(dāng)社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施。”此處無(wú)疑將社會(huì)保險(xiǎn)等同于社會(huì)保障，而將社會(huì)保障理解為社會(huì)福利。

第二種觀點(diǎn)將社會(huì)福利視為社會(huì)保障體系的一部分。如侯文若在其主編的《社會(huì)保障實(shí)務(wù)大全》及其他多種社會(huì)保障著作中，將社會(huì)保障劃分為三大層次，即最低保障――社會(huì)救助，基本保障――社會(huì)保險(xiǎn)，最高保障――社會(huì)福利。這里的社會(huì)福利顯然是對(duì)人們?cè)诮鉀Q了基本生活需要基礎(chǔ)之上的一種較高層次的物質(zhì)或精神需求的滿足。

第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為社會(huì)保障只是社會(huì)福利體系的一部分（尚曉援，2001）。雖然社會(huì)保障是社會(huì)福利體系中最基礎(chǔ)、最重要的部分，但也不能由此將社會(huì)福利等同于社會(huì)保障。“社會(huì)福利”制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的“社會(huì)保障”的制度安排。

二、狹義的社會(huì)福利概念的局限

在目前推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、社會(huì)福利市場(chǎng)化的社會(huì)背景下，狹義的社會(huì)福利概念所具有的局限性在理論和實(shí)踐層次上都顯現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利僅僅理解為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)。而從西方國(guó)家的社會(huì)福利實(shí)踐的歷程來(lái)看，對(duì)社會(huì)福利的理解經(jīng)歷了一個(gè)從剩余性社會(huì)福利到制度性社會(huì)福利、再到發(fā)展性社會(huì)福利的過(guò)程。

剩余性社會(huì)福利觀點(diǎn)假定，在通常情況下，家庭和市場(chǎng)是滿足個(gè)人需要的自然渠道。作為滿足個(gè)人需要的第三種社會(huì)機(jī)制的社會(huì)福利制度，只有在特殊情況下才開(kāi)始介入，比如發(fā)生家庭危機(jī)導(dǎo)致家庭解體、較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個(gè)人年老、疾病等情況時(shí)，個(gè)人需要不能通過(guò)家庭和市場(chǎng)兩個(gè)自然渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利制度往往被視為家庭和市場(chǎng)的支持系統(tǒng)，起到防止意外緊急事件的作用。當(dāng)家庭、市場(chǎng)重新正常運(yùn)作之后，社會(huì)福利制度就會(huì)撤回。福利制度具有暫時(shí)性、替代性等特征，往往帶有“施舍”或“慈善”的印記。福利的接受者常常被視為社會(huì)的弱者或是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，從而帶有“污名”的社會(huì)標(biāo)簽。

在制度性社會(huì)福利視角看來(lái)，社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的、永久性的、必需的而且值得稱贊的重要組成部分，是一種不同于自由市場(chǎng)和家庭的實(shí)行再分配的利益機(jī)制。制度性社會(huì)福利視角把社會(huì)福利的對(duì)象從特殊的弱勢(shì)群體（如窮人、病人、殘疾人等）擴(kuò)展到社會(huì)中的所有公民，從“被保護(hù)者”或“非正常人”擴(kuò)展到“普通人”，從而實(shí)現(xiàn)了從選擇性社會(huì)福利到普遍性社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。社會(huì)福利的接受者不再被視為社會(huì)弱者，社會(huì)福利被視為公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利。

發(fā)展性社會(huì)福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會(huì)福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)人類福利；確保社會(huì)正義及公平分配國(guó)家的財(cái)富；加強(qiáng)人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會(huì)發(fā)展方面的極致。在發(fā)展性社會(huì)福利看來(lái)，即使制度性社會(huì)福利的觀點(diǎn)也把社會(huì)福利作為防止或矯正社會(huì)問(wèn)題的制度。發(fā)展性社會(huì)福利要求社會(huì)建立起一套僅僅旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不只是去解決社會(huì)問(wèn)題。1968年在紐約召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)第一屆國(guó)際社會(huì)福利部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議中最重要的議題就是認(rèn)識(shí)并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展性社會(huì)福利”的觀點(diǎn)。1979年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)通過(guò)了第18項(xiàng)決議案《加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)福利政策活動(dòng)方案》，重申了“發(fā)展性社會(huì)福利”的理念，并制定了相關(guān)的實(shí)施戰(zhàn)略。發(fā)展性社會(huì)福利觀，將社會(huì)福利的理解推進(jìn)到了一個(gè)全新的階段。

其次，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利等同于社會(huì)保障或者視為社會(huì)保障的一部分，混淆了社會(huì)保障和社會(huì)福利的概念差別，不適宜于全球化趨勢(shì)下社會(huì)福利理論與社會(huì)政策的國(guó)際交流。

社會(huì)保障的術(shù)語(yǔ)，最早見(jiàn)于美國(guó)1935年的《社會(huì)保障法》，最初的意思是指收入補(bǔ)貼。其后，這一術(shù)語(yǔ)被許多國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織接受并使用，其含義也擴(kuò)大了，其他類型的收入保護(hù)項(xiàng)目， 如社會(huì)救助亦被包括進(jìn)來(lái)。目前，收入保障的核心項(xiàng)目是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、雇主責(zé)任和社會(huì)津貼（指對(duì)特殊社會(huì)群體如有兒童的家庭的補(bǔ)助，一般按人頭付給，不附帶家計(jì)調(diào)查條件）。社會(huì)保障制度的目標(biāo)是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中8 種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙，以保障現(xiàn)代社會(huì)中人們的收入安全。

社會(huì)保障在各國(guó)的發(fā)展與國(guó)際組織，和國(guó)際勞工局的努力有很大關(guān)系。國(guó)際勞工局以在世界范圍內(nèi)改進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和工作條件為宗旨。為此，它大力宣傳社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)。1984年，國(guó)際勞工局在《社會(huì)保障導(dǎo)言》中對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”《新大不列顛百科全書(shū)》把“社會(huì)保障”的詞條列在“社會(huì)福利”之下，對(duì)社會(huì)保障的解釋如下：“在國(guó)際上，社會(huì)保障這一術(shù)語(yǔ)意味著所有已經(jīng)為立法建立的集體措施， 以便當(dāng)個(gè)人或家庭的部分或全部收入來(lái)源受到損害或中止時(shí)，或當(dāng)他們有大筆的開(kāi)支必須支付時(shí)（如撫養(yǎng)子女或支付醫(yī)療費(fèi)用），維持他們的收入，或?qū)λ麄兲峁┦杖搿Ｒ虼耍鐣?huì)保障可能是對(duì)病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、家庭疾病護(hù)理、法律幫助和喪葬的待遇可能以現(xiàn)金也可能以實(shí)物（服務(wù)）的形式提供。社會(huì)保障可以按法庭的命令提供（如對(duì)事故受害者的賠償）， 也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或獨(dú)立的機(jī)構(gòu)提供。”在提供方式中，《新大不列顛百科全書(shū)》列入了雇主責(zé)任制、公積金制、社會(huì)保險(xiǎn)、全民待遇和負(fù)所得稅等5種。今天，在許多國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)保障是政府為促進(jìn)社會(huì)福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國(guó)家和前社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家的公共支出中，社會(huì)保障是占份額最大的項(xiàng)目。在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障在公共支出中的比重也在增加。不過(guò)，在一些國(guó)家，特別是拉丁美洲國(guó)家，社會(huì)保障一詞也包括由社會(huì)保障組織提供的醫(yī)療項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，除去醫(yī)療項(xiàng)目，社會(huì)保障在發(fā)達(dá)國(guó)家可能是最重要的社會(huì)項(xiàng)目，政府在這方面的支出也遠(yuǎn)較教育、住房和社會(huì)工作服務(wù)為高（尚曉援，2001）。

總而言之，與社會(huì)福利相比，社會(huì)保障有特定的含義和制度目標(biāo)，它的內(nèi)容確定得多，制度目標(biāo)也有限得多。在現(xiàn)代工業(yè)化和市場(chǎng)化的社會(huì)中，為了達(dá)到社會(huì)福利的理想狀態(tài)，收入安全是最重要的方面。無(wú)論是為了療救社會(huì)病態(tài)（如失業(yè)、貧困造成的生活痛苦），還是為了滿足人類生活的基本需要，收入保障都是最基本最重要的方面。社會(huì)福利制度是為達(dá)到社會(huì)福利狀態(tài)而作出的制度安排，它的制度目標(biāo)比收入安全自然要寬泛得多，它不應(yīng)該是僅僅以收入安全為目的的社會(huì)保障制度的一個(gè)部分，恰恰相反以收入安全為目標(biāo)的社會(huì)保障則是社會(huì)福利制度中最重要的方面，是社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目之一。

第三，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利理解為僅僅是針對(duì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的福利服務(wù)，不利于正確認(rèn)識(shí)社會(huì)福利與社會(huì)工作在歷史發(fā)展中的相互關(guān)系，不利于當(dāng)代社會(huì)工作對(duì)象、內(nèi)容以及形式的拓展。

社會(huì)工作和社會(huì)福利緊密相關(guān)。社會(huì)工作和社會(huì)福利在西方社會(huì)的發(fā)生、發(fā)展幾乎是同步的。早期的社會(huì)福利形式主要是濟(jì)貧。1601年英國(guó)女皇伊麗莎白頒布舊《濟(jì)貧法》法案，正式承認(rèn)政府對(duì)濟(jì)貧負(fù)有責(zé)任，并建立了初步的救濟(jì)行政制度，頒布了救濟(jì)工作的細(xì)則，成為各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的開(kāi)端。1834年英國(guó)政府頒布并實(shí)施新《濟(jì)貧法》。和舊濟(jì)貧法相比，新濟(jì)貧法的突出特點(diǎn)是認(rèn)定要求社會(huì)救濟(jì)屬于公民的合法權(quán)利，實(shí)施救濟(jì)則是國(guó)家義不容辭的義務(wù)；并且認(rèn)定救濟(jì)不是單純的消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利舉措。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系之一的社會(huì)救助，第一次通過(guò)法律程序頒布并確立下來(lái)。與此相適應(yīng)，西方社會(huì)早期的社會(huì)工作主要以“慈善組織會(huì)社”的實(shí)踐、社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)等形式展開(kāi)。

19世紀(jì)80年代由德國(guó)俾斯麥政府推動(dòng)頒布并實(shí)施的一系列社會(huì)改革，成為西方社會(huì)福利發(fā)展史上最具影響的事件。作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心的社會(huì)保險(xiǎn)第一次出現(xiàn)于歷史舞臺(tái)。在俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中，工人、雇主與國(guó)家各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而建立了當(dāng)時(shí)世界上最完備的工人社會(huì)保障制度。繼德國(guó)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)之后，歐美等其他國(guó)家紛紛仿效。各國(guó)社會(huì)保障制度的建立促進(jìn)了專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展：國(guó)家通過(guò)制定法案或政策，執(zhí)行對(duì)社會(huì)福利的管理，使作為間接社會(huì)工作方法之一的社會(huì)福利行政開(kāi)始登場(chǎng)；社會(huì)保障制度的建立，福利服務(wù)的提供為社會(huì)工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動(dòng)空間。

“貝弗里奇報(bào)告”則為戰(zhàn)后福利國(guó)家描繪出初步的模型。以此為基礎(chǔ)，英國(guó)政府自1945年起，陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)民健康服務(wù)、國(guó)民保險(xiǎn)法、教育法案、房屋政策及國(guó)民救助法案等一系列社會(huì)保障法案。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)已成為“福利國(guó)家”。繼英國(guó)之后，瑞典、法國(guó)、丹麥、挪威、西德、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家也紛紛按照“福利國(guó)家”模式重建并擴(kuò)大社會(huì)保障項(xiàng)目，并先后成為“福利國(guó)家”。美國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭也仿效“福利國(guó)家”構(gòu)建本國(guó)的社會(huì)保障體系。戰(zhàn)后西方國(guó)家建立起項(xiàng)目齊全的社會(huì)保障制度，除了退休金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保障外，各國(guó)還紛紛設(shè)立了各種補(bǔ)貼和救助項(xiàng)目，像孕婦補(bǔ)貼、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼等，有些國(guó)家設(shè)立的保障項(xiàng)目達(dá)到幾十種之多。“福利國(guó)家”的出現(xiàn)，使得社會(huì)工作作為福利國(guó)家的一項(xiàng)基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認(rèn)可和發(fā)展，社會(huì)工作由主要面向弱勢(shì)群體的專業(yè)開(kāi)始成為面向全體國(guó)民的專業(yè)。

三、廣義的社會(huì)福利視野

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利從理想到現(xiàn)實(shí)要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次，即社會(huì)福利思想、社會(huì)福利制度和社會(huì)福利狀態(tài)。社會(huì)福利思想是一種對(duì)社會(huì)福利狀態(tài)的設(shè)想，屬于一種意識(shí)形態(tài)。社會(huì)福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會(huì)病態(tài)相對(duì)的。社會(huì)福利制度是國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)而設(shè)計(jì)的一系列社會(huì)福利政策、社會(huì)設(shè)置，它是將社會(huì)福利思想變?yōu)樯鐣?huì)福利狀態(tài)的中介。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的定義為：第一，一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的。第二，一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)（Barber，1999：454）。總之，廣義的社會(huì)福利視野應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，即作為一種積極的社會(huì)建設(shè)的意識(shí)形態(tài)形式的社會(huì)福利思想或者價(jià)值觀念、對(duì)人們當(dāng)下的一種社會(huì)福利狀態(tài)或者幸福狀態(tài)的重視、強(qiáng)調(diào)為達(dá)到社會(huì)福利狀態(tài)而作出的制度安排。其中最重要的是社會(huì)福利的制度安排。

在討論作為制度的社會(huì)福利時(shí)，一般會(huì)涉及4個(gè)重要方面：社會(huì)福利的目標(biāo)體系，社會(huì)福利的對(duì)象，社會(huì)福利的項(xiàng)目體系，以及社會(huì)福利的資金和服務(wù)的提供體系。其中，目標(biāo)體系是最重要的。社會(huì)福利的目標(biāo)體系（即社會(huì)目標(biāo)）反映了政府對(duì)自己責(zé)任的界定。這些社會(huì)目標(biāo)反映了社會(huì)福利制度內(nèi)在的價(jià)值觀念。一般說(shuō)來(lái)社會(huì)福利的目標(biāo)體系包括下述3個(gè)層次的目標(biāo)（尚曉援，2001）。第一，社會(huì)救助層次，如一個(gè)社會(huì)可以針對(duì)絕對(duì)貧困、犯罪等社會(huì)問(wèn)題，把對(duì)最困難的和有問(wèn)題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標(biāo)，通過(guò)建立社會(huì)安全網(wǎng)，保障所有的社會(huì)成員都能生存和免于絕對(duì)貧困。這是為實(shí)現(xiàn)最低層次的社會(huì)福利狀態(tài)所做的制度安排。第二，收入安全層次，如在工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)大多數(shù)依靠工資生活的人來(lái)說(shuō)，收入安全是最重要的。現(xiàn)代社會(huì)中有8種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙。作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，針對(duì)收入安全的社會(huì)保障制度，其目標(biāo)就比較具體，主要是針對(duì)這8種收入風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會(huì)福利制度不僅為有困難和有問(wèn)題的群體提供救助，也為大多數(shù)人提供收入保障。第三，如果國(guó)家把自己的目標(biāo)定在更高的社會(huì)福利層次上，就可以把促進(jìn)社會(huì)平等和為所有的人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的潛能作為目標(biāo)，建立和實(shí)施自己的社會(huì)福利措施。這是更高層次的發(fā)展。在這個(gè)層次上，社會(huì)福利制度不僅包括社會(huì)安全網(wǎng)、社會(huì)保障，還包括更進(jìn)一步的收入再分配的制度措施。

根據(jù)勞動(dòng)力商品化的程度，丹麥學(xué)者埃斯平安德森于1990年將主要的社會(huì)福利制度區(qū)分為自由型、保守或合作型及社會(huì)民主型等三類（Andersen，1990）。在自由型福利國(guó)家，人們認(rèn)為社會(huì)福利不應(yīng)降低工作倫理，它應(yīng)是有限的、以家計(jì)調(diào)查為前提的，一般伴有社會(huì)歧視。這類國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)等，在這類國(guó)家，一般不存在勞動(dòng)力的非商品化。在保守或合作型福利國(guó)家，勞動(dòng)力中度的非商品化，社會(huì)福利作為公民權(quán)的一部分的觀念被廣泛接受，但傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和合作主義的安排對(duì)這種公民權(quán)有很大影響。宗教的和傳統(tǒng)的關(guān)于家庭和性別分工的信仰占有統(tǒng)治地位，教會(huì)和志愿組織在社會(huì)福利供給中發(fā)揮著很大的作用。在社會(huì)民主型福利國(guó)家，勞動(dòng)力高度非商品化，社會(huì)福利項(xiàng)目高度制度化，社會(huì)服務(wù)在國(guó)家的福利供給中所占比重極高，政府成為確保人民的福利需要得到滿足的基本機(jī)制。這類國(guó)家以瑞典為代表。

總而言之，廣義的社會(huì)福利概念注重一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利中的作用。廣義社會(huì)福利的對(duì)象擴(kuò)大到了全體公民，社會(huì)福利的項(xiàng)目從針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)大到了包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)工作服務(wù)等項(xiàng)目，廣義社會(huì)福利的提供者也擴(kuò)大為全社會(huì)。

四、積極拓展社會(huì)工作

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是全體公民。狹義的社會(huì)福利制度主要針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。多年來(lái)狹義的社會(huì)福利概念主導(dǎo)著我國(guó)的社會(huì)福利政策，使得社會(huì)福利范圍比較有限，服務(wù)對(duì)象主要以民政工作對(duì)象為主，主要是喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民等。社會(huì)福利制度框架主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利（狹義）、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助五部分組成。社會(huì)福利，往往只是“民政福利”，這種“民政福利”的社會(huì)福利觀念仍然停留在19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的水平上。廣義的社會(huì)福利視野注重西方社會(huì)福利從剩余性社會(huì)福利到制度性社會(huì)福利、再到發(fā)展性社會(huì)福利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)福利、社會(huì)工作的對(duì)象不只是特殊的弱勢(shì)群體（如窮人、病人、殘疾人等）而是社會(huì)中的所有公民。社會(huì)福利是公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利，社會(huì)工作服務(wù)則是社會(huì)福利服務(wù)的重要構(gòu)成部分。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的積極性、建設(shè)性。狹義的社會(huì)福利指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)。這種服務(wù)在社會(huì)生活中的作用是“補(bǔ)缺”性的，所涉及的項(xiàng)目是傳統(tǒng)的社會(huì)工作的內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)工作在社會(huì)生活中扮演消極、負(fù)面、邊緣化角色，和社會(huì)各界普遍缺乏和誤解社會(huì)福利、社會(huì)政策觀念十分相關(guān)。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作內(nèi)容的廣泛性。在歐美國(guó)家，社會(huì)保障是社會(huì)福利的基礎(chǔ)組成部分，社會(huì)保障功能層次較低，主要局限于貧困救濟(jì)、收入保障和勞動(dòng)者年老、失業(yè)、疾病保險(xiǎn)等，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，而教育、衛(wèi)生、住房和就業(yè)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)是福利主體。由于狹義的社會(huì)福利觀念，將社會(huì)保險(xiǎn)等同于社會(huì)保障，又將社會(huì)保障等同于社會(huì)福利或者將社會(huì)福利視為社會(huì)保障的一部分，使得中國(guó)社會(huì)福利依附和包含在社會(huì)保障范圍內(nèi)。歐美國(guó)家視為“天經(jīng)地義”福利服務(wù)的市政公共服務(wù)、福利津貼、教育服務(wù)、住房服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)在中國(guó)社會(huì)中都未被納入福利范圍。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)范圍基本停留在收入保障與物質(zhì)福利的層面上，社會(huì)關(guān)系、精神心理和社會(huì)服務(wù)保障尚比較落后，由此導(dǎo)致社會(huì)工作的內(nèi)容也十分狹窄。聯(lián)合國(guó)社會(huì)委員會(huì)將社會(huì)工作分為：調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)輔導(dǎo)、實(shí)施社會(huì)安全或社會(huì)保險(xiǎn)、倡導(dǎo)合作事業(yè)、進(jìn)行社會(huì)教育、舉辦兒童福利、心理或精神衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、傷殘康復(fù)、參與住宅規(guī)劃、進(jìn)行公共救助、實(shí)行老年救助、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、從事社會(huì)福利行政、社會(huì)工作教育等方面的工作。由于狹隘的社會(huì)福利觀，在聯(lián)合國(guó)社會(huì)委員會(huì)的社會(huì)工作分類中大部分類型在我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)工作實(shí)踐中仍然有待于進(jìn)一步拓展，因此迫切需要樹(shù)立廣義社會(huì)福利觀以及公共服務(wù)與社會(huì)政策理念，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，建立現(xiàn)代取向的社會(huì)工作體系。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的最終目的是促進(jìn)一種普遍的社會(huì)福利狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會(huì)病態(tài)相對(duì)的。社會(huì)工作是一種將社會(huì)福利的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利狀態(tài)的積極的實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)展性社會(huì)福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會(huì)福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來(lái)增加人類福利；確保社會(huì)正義及公平分配國(guó)家的財(cái)富；提高人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會(huì)發(fā)展方面的極致。廣義的社會(huì)福利視野能夠?yàn)樯鐣?huì)工作提供一種更為普適的價(jià)值導(dǎo)向。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)福利的制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，是一種現(xiàn)代社會(huì)的制度建構(gòu)。在20世紀(jì)90年代英國(guó)出版的《新大不列顛百科全書(shū)》中，“社會(huì)福利”的條目下包括兩個(gè)主要的子項(xiàng)目，即（1）社會(huì)工作：個(gè)人社會(huì)服務(wù)；（2）社會(huì)保障：政府的福利項(xiàng)目。可見(jiàn)社會(huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)保障是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的概念。社會(huì)工作和社會(huì)福利幾乎同步產(chǎn)生、同步發(fā)展，是世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，社會(huì)工作還只是一種與慈善相聯(lián)系的、由民間非營(yíng)利組織及其工作人員向窮人提供社會(huì)支持的方法和手段。二戰(zhàn)前后，福利國(guó)家制度的建立，歐美國(guó)家相繼通過(guò)了一些社會(huì)政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)工作制度，并將其作為政府實(shí)施社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)的重要手段。此后，世界上許多國(guó)家和地區(qū)也逐步建立了社會(huì)工作制度。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)的手段的社會(huì)工作，由此成為現(xiàn)代社會(huì)制度中重要的制度設(shè)計(jì)。

總而言之，樹(shù)立廣義的社會(huì)福利觀，對(duì)于在不同文化背景和不同社會(huì)背景下的中國(guó)本土化的社會(huì)工作是至關(guān)重要的。沒(méi)有廣義的社會(huì)福利觀念，社會(huì)工作就必然會(huì)停留在扮演消極、負(fù)面、邊緣化的角色上。只有當(dāng)社會(huì)工作成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)的一部分之后，社會(huì)工作才能真正成為現(xiàn)代社會(huì)的一種社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的手段，才能夠發(fā)揮真正的社會(huì)建構(gòu)的作用。

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社會(huì)公共利益范文第5篇

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱CSR），是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

二、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必要性

（一）履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)

履行社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)利益相關(guān)者和環(huán)境負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這既是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。

（二）履行社會(huì)責(zé)任是全社會(huì)對(duì)企業(yè)的廣泛要求

企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，尤其是中央企業(yè)大多集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的各個(gè)方面。積極履行社會(huì)責(zé)任是全社會(huì)對(duì)企業(yè)的殷切期望和廣泛要求。

（三）履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有利于樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響，也對(duì)樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象具有重要作用。

（四）履行社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

積極履行社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)責(zé)任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力、提升品牌形象，有利于提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大提升。

三、社會(huì)責(zé)任嵌入公司治理的構(gòu)建思路

通過(guò)完善公司治理模式、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)可為一種行之有效的辦法。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行與否的重要因素，那么從公司治理結(jié)構(gòu)入手，規(guī)制企業(yè)管理者的行為，通過(guò)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐就極其有效。如果企業(yè)將社會(huì)責(zé)任的理念嵌入到公司治理中，可以協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者之間的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，并將每個(gè)相關(guān)利益者的利益均考慮在內(nèi)，最大限度調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益者的積極性，就可以從制度上保證利益相關(guān)者的利益，從而使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。現(xiàn)實(shí)中，很多公司對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任視而不見(jiàn)的根本原因就是缺乏有效地公司治理結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致公司管理層的短期行為。而那些擁有良好公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)可以更好地客服短期行為、違法行為，充分考慮到利益相關(guān)者的利益，進(jìn)而更好地使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

四、社會(huì)責(zé)任嵌入公司治理的機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）法律和制度環(huán)境是直接影響企業(yè)行為的重要因素

要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，首先要建立保護(hù)各利益相關(guān)者利益和社會(huì)公共利益的法律制度。通過(guò)立法構(gòu)建完整的法律體系，明確地制定公司必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任具體事項(xiàng)，使社會(huì)責(zé)任在法律的作用下加以承擔(dān)。同樣通過(guò)完善法律實(shí)施機(jī)制和《公司法》等法律法規(guī)，在信息披露、內(nèi)部控制制度建設(shè)、公司治理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面加以明確和說(shuō)明，保障股東大會(huì)不流于形式，保護(hù)小股東的利益和公司的整體利益，維持良好的市場(chǎng)秩序。

（二）構(gòu)建富有責(zé)任感的公司治理文化

公司文化分布于公司組織各個(gè)層次中，它是公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理等公司重要成員在公司運(yùn)作中逐漸形成的關(guān)于公司治理的價(jià)值體系、道德倫理以及行為規(guī)范的總和。良好的公司治理文化能夠給公司帶來(lái)高報(bào)酬、高效益。因此，要想從根本上改變過(guò)去傳統(tǒng)的公司治理模式，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理模式就需要塑造公司治理文化。在公司內(nèi)部通過(guò)建立一套倫理道德體系來(lái)支持員工內(nèi)心深處的價(jià)值觀念，并妥善地處理各個(gè)利益群體間的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡并促進(jìn)利益相關(guān)者的共同發(fā)展。

（三）組織結(jié)構(gòu)方面，考慮增設(shè)公司社會(huì)責(zé)任董事

傳統(tǒng)的公司治理模式下，公司往往以犧牲環(huán)境、員工利益為代價(jià)過(guò)分追求企業(yè)利潤(rùn)，因此在公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中通過(guò)在董事會(huì)中增設(shè)社會(huì)責(zé)任董事，就可以從制度層面，合理保障企業(yè)將社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的作為一項(xiàng)基本義務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)職能。通過(guò)在監(jiān)事會(huì)中建立完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證各利益相關(guān)者對(duì)公司行為的監(jiān)督，構(gòu)建有效的公司治理機(jī)制。監(jiān)事會(huì)代表公司行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督董事會(huì)及高層管理人員的經(jīng)營(yíng)行為，避免發(fā)生違反國(guó)家法律制度、公司以及股東利益的行為。

（四）建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度

當(dāng)前，社會(huì)責(zé)任信息已受到利益相關(guān)方關(guān)注：政府要了解企業(yè)在慈善方面、環(huán)境污染方面的信息；社區(qū)居民要了解企業(yè)在社區(qū)綠化建設(shè)方面的信息；消費(fèi)者要了解公司品牌價(jià)值，產(chǎn)品質(zhì)量方面的信息；等等。建立公司社會(huì)責(zé)任信息披露制度有助于完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)公司治理機(jī)制。公司社會(huì)責(zé)任披露制度主要包括責(zé)任主體、披露方式、披露內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以便社會(huì)各界監(jiān)督和評(píng)價(jià)公司履行社會(huì)責(zé)任的情況。

參考文獻(xiàn)：

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