安全評價報告

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安全評價報告范文第1篇

關鍵詞 安全評價；個人技能；安全評價報告

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）40-0074-02

0 引言

隨著安全評價在我國的迅速發展，安全評價技術也在逐漸地提高。科學合理、客觀公正的安全評價，可以減少和控制企業生產中的危險、有害因素，降低生產中的事故風險，減少生產事故，有效保護企業的財產及其相關人員的健康和生命安全，全面提高企業的本質安全程度和安全管理水平。

在進行安全評價的過程中，評價人員的技術能力，直接影響了評價質量。因此，提升安全評價人員的個人技能，可以說是安全評價工作中的一個重要環節。

安全評價的行業特點，決定了評價人員必須具備多方面的專業知識，能對不同行業的評價對象進行評價。而目前某些評價報告中，存在著評價人員對報告羅列的評價依據不熟，工藝介紹不清，選用的評價方法不能滿足工程工藝要求甚至評價結論與實際不符等問題。如何提高安全評價報告的質量問題，歸根到底也就是如何提高評價人員能力問題。只有從源頭抓起，提高人員的業務水平，加強對法律體系及標準的學習，不斷總結、交流，并充分運用評價報告的編寫技巧，才能確保評價報告的質量。

1 提高技能，保證評價質量

提高安全評價人員的能力是安全評價開展的前提保證和關鍵環節，要從源頭上提高安全評價報告質量，安全評價人員的技能提升應放在第一位。

1.1 打好專業基礎，保證安全評價順利開展

安全評價人員的專業基礎好比是大廈的地基，地基不牢蓋不起大廈，必須提高人員的專業水平，才能確保安全評價的順利進行。

安全評價涉及的范圍較廣，要求全面掌握各種專業技術，熟悉各種工程工藝或裝置系統的專業要求。但是，一個評價人員不可能對所有行業、所有工程工藝都精通，只有分工合作才能保證評價質量。那么，如何提高自己的專業水平呢？我認為可以從以下幾點著手：

1）通過再教育與再深造提高專業技術。安全評價機構的人員組成，具有多樣化、復雜化等特點，安全評價人員可能曾在不同的崗位上工作過。而當對新的工藝或工程進行評價時，他們的知識就可能顯得捉襟見肘，要改變這種鞭長不及馬腹的狀況，再教育和再深造是最好的辦法。

再教育和再深造的方法和方式很多，可以針對自身的不同條件、不同環境進行選擇。目前最能從實質上提高自身技能的方法是考研。其次，評價人員可以通過上夜大、函授或自考等方法接受再教育。因為夜大、函授和自考的教育方式比較靈活，且可以在很大程度上提高評價人員的專業水平，在當前評價機構中，較為可行。再且，評價人員可以通過自學或向專業技術強的專家請教，通過技術學習和交流，以增加業務知識的范圍和深度。

通過再教育和再深造，可以提高評價人員專業知識，增強業務能力，拓寬各方面的知識面，使安全評價人員的工程或工藝知識達到新的層次，以保證安全評價的順利開展。再教育和再深造是業務能力不強，知識面短缺的評價人員提高專業技術的必經途徑；

2）多渠道、多方向的了解被評價對象的專業要求和工藝特點，做到專項中的多向發展。評價人員必須在未開始評價前就具備對某個工程或工藝進行評價的能力，這就要求對自己所涉及的評價行業點、面具通。要多方面提升自身行業的專業技能，可以分時段、分工段、分重點地對被評價對象的專業技術要求進行全面的了解，平時應不斷在理論上研究工程工藝的設計原理及生產目的，大量翻閱相關圖書資料，掌握工程、工藝的實驗數據或試驗記錄，并互相交流，共同提高；

3）夯實專業知識基礎，以不變應萬變。基礎的專業知識，是安全評價人員的必備條件。豐富自己所在領域的專業知識，途徑只有一個――認真學習，嚴謹務實。一個專業基礎知識牢固的評價人員，不管是對新的、獨特不一的生產工藝或工程進行評價，還是對典型的、常規的工藝系統進行評價，都能夠以不變應萬變，依據安全生產的基本方針，本著安全評價的基本原則，運用安全工程的基本原理，抓住危險存在的基本規律，合理采用安全評價方法實施評價。

1.2 認真學習法律體系和標準，做到言必有據

熟悉被評價單位所屬行業的相關法律體系和標準。法律體系和標準是安全評價的依據，安全評價只有依據它才能夠可靠、有效的實施。所以評價人員必須認真學習被評價對象所涉及的法律、法規和技術標準，掌握其使用范圍及具體要求。只有這樣，才能對被評價對象的合法性和有效性做出科學合理的評價結論。

1.3 加強交流，不斷總結

每個人都可以通過交流學習，吸取他人的長處，克服自己的缺點，提高專業技能，擴充自己的知識面。專業技術的交流學習，可以方便自己進行專業總結，從總結中認識到自己的不足之處，并改進和提高安全評價技術。加強交流，不斷總結是提高個人能力和促進安全評價技術邁上新臺階的一個支撐點。

2 科學評價，確保評價報告質量

安全評價報告是依據安全評價結果編制，要確保評價報告的質量，應保證評價過程科學、公正、客觀，并具有合法性和針對性。評價過程主要體現在以下幾個方面：

1）安全評價過程策劃；

2）界定評價范圍；

3）危險源辨識；

4）評價方法的選擇；

5）安全評價結論。

因此，確保安全評價質量應從這6個方面開展：

1）提高安全評價過程策劃能力

安全評價過程策劃是實施評價前的準備工作，評價人員必須具備良好的策劃能力，才能步步為營的展開評價。

做好安全評價過程策劃，評價人員必須對被評價對象的工藝流程及特點熟悉，以確保現場勘測數據齊全，資料收集全面，安全評價單元劃分合理。安全評價過程策劃是否合理的關鍵是專業的業務能力，這需要評價人員不斷學習、總結和交流才能提高。

2）合理界定評價范圍

在進行安全評價時，評價范圍應盡量覆蓋企業危險作業的所有場所、所有危險設施（設備）和所有危險貨物和高風險作業的人員。企業安全評價的內容一般包括：

（1）安全管理對確保安全生產的適應性，說明現行企業安全管理模式是否適應安全生產要求；

（2）安全生產保障體系的系統性、充分性和實用性，明確其是否能夠適應安全生產的要求；

（3）各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設備、設施是否符合安全生產法律法規的要求；

（4）識別生產中的重大危險源，評價這些重大危險源的危險性；

（5）分析生產系統和輔助系統，明確是否形成了完善的安全生產系統，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3）分重點辨識危險有害因素

辨識系統中存在的危險和有害因素，是開展有針對性安全評價的基礎，它對確定評價重點、劃分評價單元等具有重要的指導意義。

危險、有害因素存在于生產工藝流程之中，如化學危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物危害等。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產損失，應正確全面的辨識出來。但在進行劃分危險、有害因素單元時，可以抓大放小，重點分析和預測能夠造成生產安全重大事故的危險、有害因素。例如，易燃液體罐區防火措施不足和儲存設備缺陷，發生火災爆炸事故所造成的后果遠遠大于儲存設備維修時人員不慎發生的機械傷害事故。

4）科學選擇評價方法

選擇適合企業特點的安全評價方法進行評價是安全評價成功的關鍵。只有訓練有素且經驗豐富的安全評價人員，才能得心應手地使用各種安全評價方法，輔以豐富的經驗，合理可靠地進行評價，得出正確的評價結論。為此安全評價人員應不斷總結經驗，吸取他人優點和特長，不斷提升個人能力，以確保能合理選擇評價方法可靠地實施評價。

5）安全評價結論

通過界定安全評價范圍，識別危險有害因素及選擇評價方法進行評價，安全評價人員應能綜合歸納出被評價對象是否符合安全要求，對不符合項是否采取了相應措施，最后做出安全評價結論。影響安全評價人員做出安全評價結論的重要因素主要有以下兩點：

（1）引用安全評價依據是否正確可靠

各類法律、法規、技術標準和規范性文件都是開展安全評價工作的依據，在編制安全評價報告中應予以引用。但是，在引用時應注意幾個問題：

①引用最新版本，保證最新的安全法規得到及時落實；

②引用應具有針對性，并在報告中列細、列全，報告中沒有用到的，不應羅列；

③引用要書寫完整，不應使用簡略方式；

④引用基本法規和文件時，要根據評價項目的需要優先選擇最合適的法規；

⑤嚴禁引用廢止的法規和標準。

評價人員應加強對安全評價依據的收集和整理，確保其齊全、有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用，克服編制報告時的照搬照抄現象，就能有效地提高安全評價報告的質量。

（2）安全評價人員的計算數據和評價參數必須準確

由于評價人員或多或少都可能存在缺點，所以在評價參數的選擇及數據的計算上，可能會存在著錯誤或差別。在此，計算機技術作為輔助工具，起到了關鍵作用。因安全評價而產生的安全評價軟件在安全評價報告的編寫過程中，可以系統地為評價人員提供評價參數，可以避免由于評價人員的知識缺陷而導致評價內容不足，或評價過程出現漏洞等。然而安全評價軟件在國內才剛剛起步，安全評價人員應不斷提高計算機水平，爭取研發出可靠、全面的自動化安全評價軟件，以推動安全評價技術的發展。

簡而言之，只要明確了評價要求是怎樣，而實際評價結果是怎樣，兩者一對照就可以科學合理的判定工程或系統的危險程度。

3 結論

安全評價人員作為安全評價的實施體，其能力及技術決定了安全評價的有效性，要確保安全評價能“客觀公正”，“服務企業”，必須提升安全評價人員的專業技術和個人技能，只有提高了評價人員的業務技能，才能保證安全評價報告的質量。

安全評價報告范文第2篇

【關鍵詞】非煤礦山；安全評價；評價方法；評價報告

礦產資源的開采涉及的技術和行業范圍廣泛，受到多方面因素的影響。非煤礦山的開采過程是一個動態變化的過程，其環境的特殊性和人為因素的影響，都可能對生產帶來嚴重的安全威脅。隨著礦產資源開發的安全生產事故的層出不窮，引起國家對非煤礦山的安全生產問題的高度重視，對礦山的項目建設安全和生產安全提出了必須經過安全生產的驗收評價的要求。安全評價以生產安全為目標，對項目中和生產活動中存在的安全威脅、危險因素進行分析和判別，判斷礦山項目和生產中可能存在的事故隱患，并有針對性的提出有效可行的安全對策，起到對安全威脅預防和指導監控的作用，達到防患于未然的目的。重視非煤礦山的安全驗收評價工作，科學有效的進行安全評價，并根據安全指導采取積極的措施預防和規避威脅，對我國非煤礦山的安全生產具有十分重要的意義。

1、安全評價的重要性

1.1非煤礦山的安全評價以事故預防為主要目的

對非煤礦山來說，安全生產是第一位的，安全評價的目的就在于預防，對生產區域和生產系統中從計劃施工、項目設計、具體施工、工程驗收、投產運行等各個階段環節的一切安全威脅都進行預先的評測和科學的評估，以威脅預防為出發點，加大安全方面的投入。安全驗收評價一方面對非煤礦山的區域環節進行評價，對其是否符合安全生產的法律發表和規范要求進行評價；另一方面對生產系統進行評價，保證生產系統的安全穩定運行。

1.2為安全監管部門提供技術支持

安全評價以法律法規為標準，對非煤礦山的從管理安全、技術安全、作用安全、設備安全、宣傳教育幾方面入手，對礦山建設生產做出科學、全面的安全評價，對礦山生產企業的安全狀況做出科學規范的驗收評價，為安全監管部門的工作提供重要的依據和技術支持。通過安全評價對企業的安全問題做出處理，提供整改的對策，排除威脅安全的因素，控制安全生產。

1.3為礦山企業提高安全管理水平發揮重要作用

安全評價本著預防為主的方針，將事后處理改成事前預防，使安全威脅以及可能存在的潛在威脅在其發生前預先被發現，科學的對安全狀況和問題進行分析，對安全程度和管理現狀是否符合標準規定做出評價，科學的安全系統評價為企業的管理者的安全決策提供依據，為礦山安全提供保障。安全評價使企業管理更加系統化，使企業的管理在橫向和縱向上得到全面的發展和延伸，關系更加系統化。安全評價是非煤礦上的安全管理工作向標準化方向發展，改變了以往盲目混亂的狀態。通過安全評價，企業管理者和員工對安全規范更加明確，安全防范意識有所提高，安全工作的目標清晰明了，使得企業安全管理工作朝著正確的軌道發展前進。

2、非煤礦山安全評價的內容

按照國家頒布的《中華人民共和國安全生產法》的有關規定和項目建設程序的要求，項目安全設施必須于主體工程同步進行。對于非煤礦山來說，安全評價的內容主要分為四部分：第一是項目安全預評價，對項目存在的安全威脅和危險因素的類型和安全影響程度進行預測，根據可能存在的危險因素提出科學可靠的調整方案和措施。第二是安全驗收評價，受項目建設單位的委托，針對項目投入生產后可能的危險因素給出合理的調整意見和措施，對投產條件是否具備做出結論。第三是安全綜合評價，對企業中存在的外在的和潛在的危險因素進行類型和程度的分析，對企業的安全狀況從綜合方面作以評價并提出解決對策。第四是專項安全評價，對企業的生產設施或者工程進行專項的安全評價，對存在的安全問題提出有針對性的技術支持和整改方案。

3、非煤礦山安全評價報告

安全評價報告是安全驗收評價中的最重要的部分，為企業項目安全和生產系統的安全提出具體的問題，并提供重要的技術指導和解決措施，為企業決策者的安全決策提供參考意見，為安全監管部門提供重要的依據。但是從現有的非煤礦山安全評價報告來看，還存在許多問題需要改進和完善，問題主要表現在以下幾個方面：

（1）安全評價報告的形式不規范 在安全評價導則中對安全評價報告有著明確的規定，不同的導則要求也不相同。但是有個別安全評價機構所出具的安全評價報告，統一使用了一種評價導則的規定格式，這是不符合其他評價導則要求的。在內容的編寫上，各個評價導則對順序的要求也不相同，主次分明，輕重有序，但是很多安全評價報告上顯然沒有做到，順序顛倒的情況時有發生。另外在安全評價報告中使用的字號、字體、排版標準要嚴格按照規范標準執行，以保證報告的正確性。

（2）安全評價報告的內容不全面、不準確 內容的不準確首先表現在對法律法規和規范標準的引用上，每種危險類型的評價都有其適用的法律或者規范，不能將其混淆。在評價方法上，要根據項目的實際情況進行全面、具體的分析，為其所存在的安全威脅、危險因素采用適合的方法進行評價，每種方法都有其適用的范圍，不能隨便的照搬。在評價的內容中要做到全面系統，但是在很多評價報告中，常有疏漏的情況出現，缺項、漏項導致了評價報告內容不全面。另外計算方法的錯誤和計算過程中的數據取舍不恰當，造成評價報告內容的不準確，將危險性程度降低或者放大，直接影響評價結果的準確性。

4、提高非煤礦山安全評價質量的對策和建議

4.1做好過程控制工作

每個評價機構對每個項目的安全評價，最終都是以安全評價報告為結果，安全報告的質量高低不僅是企業項目的決策依據，也是安全監管部門進行監督執法工作的重要參考依據。在英國嚴把安全評價質量管，建立安全評價質量保障機制，在評價執行程序上，操作規范上做好質量控制工作，完善評價過程、提高評價技術、控制評價報告質量。

4.2重視安全評價人員的素質建設

安全評價機構受企業的委托，進行項目安全和生產系統安全的評價，安全評價執行人員素質的高低直接影響安全評價質量的好壞。因此，安全評價機構的工作人員要注重自身素質和專業技能的提高，端正工作態度，以保證生產安全為使命，全力的投入到安全控制工作中來，得出規范、準確、科學、全面的安全評價報告，充分發揮安全評價的作用。

4.3做好安全評價報告的檔案管理工作

對安全評價報告和相關的原始資料進行安全，有條理的保管，包括紙質材料和電子資料的管理和存檔，并采用有效的辦法保證資料的完好保持，尤其是電子文檔，要做好備份。建立安全評價數據庫，通過計算機信息手段加強報告檔案的管理工作，便于日后的查詢和參考。

參考文獻

[1]王顯政.安全評價[M].北京：煤炭工業出版社，2012.

安全評價報告范文第3篇

1、工商營業執照（以公司為主體申報）。第一步就是要申請工商營業執照。

2、消毒產品生產企業衛生許可證（對生產場所的要求和核查）。第二步就是要申請消毒產品生產企業衛生許可證。

3、消毒產品安全評價報告備案（即“消字號”備案，這里是產品備案） 。最后一步就是一定要有消毒產品安全評價報告備案。

（來源：文章屋網 ）

安全評價報告范文第4篇

第二條本規定所稱重大危險源，是指長期或者臨時生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（場所或設施）。

第三條本規定適用于對吉林省行政區域內存在重大危險源的企業或組織（以下統稱“生產經營單位”）的監督和管理。

第四條生產經營單位負責本單位內重大危險源的登記、評價（評估）、上報與管理監控。

第五條各級人民政府安全生產監管部門負責指導協調重大危險源管理工作；負有安全生產監管職責的部門各負其責，負責本行業和區域內重大危險源的監督管理工作。

第六條縣（市、區）以上人民政府應加強對重大危險源監控管理工作的領導，將此項工作納入安全生產目標管理考核體系。

第七條生產經營單位應在本單位內進行重大危險源登記建檔。

第八條生產經營單位應委托具備安全評價資質的評價機構對重大危險源進行安全評價。評價機構對《安全評價報告》的內容和結果負責。

第九條重大危險源《安全評價報告》主要包括以下內容：

（一）重大危險源基本情況、生產過程、危險物質的描述；

（二）安全評價的主要依據；

（三）危險、有害因素的辨識與分析；

（四）可能發生最嚴重事故的情況、可能性、嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產損失情況；

（五）重大危險源等級；

（六）安全組織管理和工程技術措施；

（七）應急救援措施；

（八）安全評價結論與建議。

《安全評價報告》應做到數據完整可靠，附圖附表齊全，對策措施具體可行，評價結論客觀公正。

第十條生產、儲存、使用劇毒物品的企業，應每年進行一次重大危險源安全評價；生產、儲存、使用其它危險化學品的企業，應每兩年進行一次重大危險源安全評價；礦山企業應每三年進行一次重大危險源安全評價；其他行業或場所應定期對重大危險源進行安全評價（評估）。

第十一條重大危險源的生產過程、材料、工藝、環境等因素發生重大變化，或者國家有關法規、標準變化時，生產經營單位應對重大危險源進行新的安全評價（評估），并及時報告。

第十二條按照重大危險源的種類和能量在意外狀態下可能發生事故的最嚴重后果，重大危險源分為以下四級：

（一）一級重大危險源：可能造成特別重大事故的；

（二）二級重大危險源：可能造成特大事故的；

（三）三級重大危險源：可能造成重大事故的；

（四）四級重大危險源：可能造成一般事故的。

第十三條生產經營單位應在每年五月底前將《重大危險源報表》和重大危險源《安全評價報告》報當地安全生產監督管理部門備案，并抄送行業主管部門。

對新設立或新構成的重大危險源，生產經營單位應及時報送安全生產監督管理部門備案；對已不構成重大危險源的，生產經營單位應及時報告撤銷。

二級以上重大危險源，由縣（市、區）安全生產監督管理部門逐級上報至省安全生產監督管理局和國家安全生產監督管理總局。

第十四條各級人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內的重大危險源應做好備案工作，并及時將所屬生產經營單位的重大危險源報送上級安全生產監督管理部門備案。

第十五條生產經營單位應根據重大危險源的級別，采取有效的措施進行監控管理。生產經營單位的主要負責人對本單位的重大危險源管理監控工作全面負責，并確定重大危險源管理與監控的具體負責人。

（一）一級重大危險源必須建立有效的動態監控系統，進行不間斷的監控，隨時掌握危險物品有關參數的變化情況，發現問題立即進行處理，并每季度向當地和省、國家安全生產監督管理部門報告重大危險源的運行情況。

（二）二級重大危險源應建立有效的監控措施，定期監測危險物品的狀態，發現問題及時處理，并每半年向當地和省安全生產監督管理部門、行業主管部門報告重大危險源的運行監控情況。

（三）三級、四級重大危險源應建立有效的監控措施，監測危險物品的狀態，發現問題及時處理，并每年向安全生產監督管理部門和行業主管部門報告重大危險源的運行情況。

第十六條生產經營單位應在重大危險源現場設置明顯的安全警示標識。

第十七條生產經營單位必須對重大危險源監控管理人員進行安全教育和技術培訓，建立安全生產教育培訓檔案。

第十八條生產經營單位必須建立健全重大危險源安全管理規章制度，制定重大危險源安全管理與監控實施方案。

第十九條生產經營單位的主要負責人應保證重大危險源安全管理與監控所需的資金投入。

第二十條對存在隱患的重大危險源，所在生產經營單位必須立即進行整改，整改期間必須采取切實可行的安全措施，明確負責人，并及時報告行業主管部門，同時報當地安全生產監督管理部門備案。

第二十一條生產經營單位應對重大危險源的設備和安全設施進行定期檢測、檢驗，做好檢測和檢驗記錄。

第二十二條生產經營單位應建立重大危險源安全管理檔案，主要包括以下內容：

（一）重大危險源報表；

（二）重大危險源管理制度；

（三）重大危險源管理與監控實施方案；

（四）重大危險源安全評價（評估）報告；

（五）重大危險源監控檢查表；

（六）重大危險源應急救援預案和演練方案。

第二十三條生產經營單位應落實重大危險源應急救援預案的各項措施，根據應急救援預案制定演練方案和演練計劃，每年至少進行一次實戰演練。

第二十四條重大危險源應急救援預案必須報送安全生產監督管理部門備案。現場應急救援預案主要包括以下內容：

（一）應急救援組織機構及職責；

（二）重大危險源的確定及潛在的危險性評估；

（三）應急救援報警系統及信息傳遞；

（四）應急救援設備、設施、物資；

（五）事故報告和現場保護；

（六）應急救援程序與行動方案；

（七）善后和恢復；

（八）培訓與演練；

（九）應急救援預案的經費保障。

第二十五條各級人民政府應組織有關部門加強對本行政區域內重大危險源的監督管理，建立重大危險源管理信息網絡系統，并按照職責分工對重大危險源各類信息進行動態管理。

第二十六條負有安全生產監管職責的部門應定期對重大危險源進行專項監督檢查，發現重大危險源存在事故隱患應責令生產經營單位立即整改；在整改前或整改期間無法保證安全的，應責令生產經營單位從危險區域內撤出作業人員，暫時停產、停業或者停止使用；對不能立即整改的，要限期完成整改，并采取切實有效的監控措施。

第二十七條國家對重大危險源安全管理有新的規定或新的標準，按新規定和標準執行。

安全評價報告范文第5篇

安全評價也稱為風險評價或危險評價，是以安全為目的，運用安全系統工程的原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險有害因素，預測發生事故造成的職業危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論。安全評價貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段，按照實施階段的不同分為3類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。

安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分，“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產經營單位是否具備安全生產條件。

安全評價過程中，評價人員根據現行的國家法律、法規、標準、規范等，對企業實際情況進行檢查，能夠發現現場不符合法規要求的情況，并提出整改意見，有助于政府安全監督管理部門對生產經營單位實施監管職能。

通過系統的辨識，分析工程、系統中存在的危險有害因素，預測可能發生的事故類型和嚴重程度，評價現有防護措施的有效性，提出合理、可行的對策措施，有助于提高生產經營單位的安全管理水平。

通過安全評價，能夠預防事故的發生，減少人員傷亡、財產損失、環境破壞，保障勞動者的生命和健康，提高生產經營單位的經濟效益和社會責任。

安全評價機構及從業人員的現狀

截至2012年7月，全國共有安全評價甲級機構182家，主要分布在北京、山東、山西、河南4省市，分別為33家、17家、11家、10家，占甲級評價機構總數的近40%。乙級機構由各省級安全監管部門批準設立，總數約1000家。

安全評價機構的業務范圍覆蓋了國民經濟的各個領域。大多數評價機構遵紀守法，管理規范，按照相關法律、法規、標準、規范的要求開展工作，執行安全評價過程控制體系，為企事業單位提供了良好的服務，成為了安全生產技術服務重要的支撐保障力量。

截至2011年底，全國共有安全評價師1萬9877人，其中一級4679人，二級7904人，三級7294人，初步顯現出金字塔形的人才階梯結構，從業人員老中青結合，技術骨干力量趨于穩定。經過10多年的發展壯大，安全評價從業人員已經建立起了職業化的技術隊伍，順應了我國經濟發展的要求，滿足了安全生產人才隊伍建設的需要，在推動政府職能轉變、提高事故防范技術支撐保障能力等方面發揮了重要的作用。

安全評價市場存在的問題

收費價格混亂

目前，相關部門沒有出臺全國統一的安全評價收費標準。新疆、天津、四川、陜西等省市制定了地方性的收費標準，主要依據的是《國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》和《國家計委、國家環境保護總局關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》。

在已出臺的收費標準中，收費的高低主要取決于建設項目的投資額和所屬行業的危險程度，約占投資額的萬分之一到萬分之十，礦山、危險化學品等行業高于其他行業。但實際上，評價機構的收費遠低于此，且彼此差距較大。

例如，某中央企業一個危險化學品建設項目設立安全評價，共7家評價機構參與報價，價格從低到高分別為17萬元、28萬元、35萬元、38萬元、43萬元、50萬元、62萬元，差價近3倍，且各個價格區間均有分布，收費之混亂，可見一斑。

很多項目的建設單位，僅以報價為依據，采取最低價中標的方式進行招標。缺乏了必要的評價經費，評價機構必然會降低成本，難以投入足夠的人力、物力、精力，評價報告的質量也就難以保障。

未充分體現公平競爭

大型企業集團，尤其是中央企業，很多都有自己的規劃、設計或咨詢機構，在開展各自行業相關業務的同時，也取得了安全評價機構資質，這些企業集團的安全評價業務，大部分都被內部機構承擔。雖然有些項目進行了公開或者邀請招標，但集團之外的評價機構，中標者寥寥無幾，大部分都是內部機構中標，而且中標價格明顯高于其他投標者和市場價格。

雖然企業集團內部的相關機構對本企業和行業的相關情況更為了解，做出的安全評價報告更有針對性和可操作性，但也更容易受到內部各種因素的影響，不利于發現問題和解決問題，評價的客觀性和公正性無法保證；同時也容易產生壟斷，不利于安全評價行業的整體發展。

招投標不透明

目前，大部分企業對于服務的采購建立了招投標制度，企業自己或委托招標機構對擬采購的安全評價服務進行招標。在招投標的過程中，往往存在著暗箱操作、影響評標結果、內定中標單位等問題。

投標人在開標會遞交投標文件后，招標人一般會組建評標小組，評標小組一般由邀請的專家和企業內部人員組成，對投標人所遞交的投標文件進行商務和技術兩個方面的評定。在評標過程中，某些投標人會通過各種關系找到能夠對評標結果施加影響的人員，對評標小組“打招呼”，參加評標的專家和其他人員，往往都能夠“心領神會”，按照某些人的意愿，確定中標單位。評標過程一般不會對全體投標人開放，同時也缺乏監督，即使評標小組中設有紀律監督的成員，也未引入無相關利益的第三方，往往由招標人內部的職工擔任，并未起到真正的監督作用。

由于招投標的不透明，使得遵紀守法、技術水平高、收費公平的評價機構難以中標，而某些“頭腦活泛、機制靈活”的評價機構卻大行其道。

評價報告質量和從業人員素質有待提高

安全評價報告對于項目的設計、企業日常的安全管理有著重要的指導作用。但相當一部分評價報告的水平，并沒有達到這一高度，僅僅以通過相關監管部門的審查為目的，照搬照抄、生搬硬套，同質化嚴重，缺乏針對性和可操作性，指導意義不大，評審通過后往往被束之高閣，從此再無人問津。

現有的安全評價機構，主要由各研究院所、高等院校、企業及個人成立的評價公司組成，人員構成復雜，素質參差不齊。我國正式頒發安全評價機構資質不過10余年，大部分從業人員都是轉行而來，既懂專業，又有豐富評價經驗的從業人員數量不多。

剛取得評價師資質的年輕人，由于缺乏現場經驗，對風險的識別往往不夠全面，提出的安全對策措施又過于理想化，缺乏可行性；有過企業安全管理經歷的評價師，往往又過于依賴以往的經驗，忽視了對新技術、新方法的學習，做出的評價報告有時會缺乏先進性。

企業對安全評價工作未充分認識

安全評價工作是一項精細的勞動，是建立在對評價對象充分了解、對風險充分認識和分析的基礎上的，一般要經歷資料收集和分析――現場調研――辨識與分析危險、有害因素――劃分評價單元――選擇評價方法――定性、定量評價――提出安全對策措施建議――作出評價結論等多個環節，需要一個合理的工作周期。

在中國經濟高速發展的今天，整個社會都處于比較焦躁的狀態，很多事情都要“趕進度”，以提前完成為成績。片面地要求速度，質量勢必難以保障。要編制一個相對完善的安全評價報告，需要一個合理的工作周期，但經常有企業要求在一個很短的時間內完成，不斷對評價機構施加壓力。評價機構為了贏得合同，或為了與企業保持好關系，只能接受。為了能在短時間內完成評價項目，只能省略某些應有的工作環節，比如不進行現場調研；或在某些方面偷工減料，比如以定性分析替代定量計算。

安全評價是對項目日后安全建設和安全運行的一項重要衡量標準和安全保障，如果不認真對待，發揮其應有的作用，勢必會留下事故隱患。

評價機構未達到相應級別

根據《安全評價機構管理規定》（國家安全生產監督管理總局令[2009]第22號），安全評價機構申請甲級資質，應當有25名以上專職安全評價師，其中一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例，配備注冊安全工程師。

有些評價機構其實并不具備以上條件。有的是專職安全評價師人數不夠，有的是一級安全評價師或二級安全評價師所占比例不夠，于是就請一些具有相應資質的人員，將評價師資質注冊在該機構進行掛靠。這些人員并不參與日常的評價工作，只是為了滿足評價機構取得資質的要求而取得報酬。

針對現狀提出的建議

出臺收費標準，加強監督力度

由國家相關部門出臺全國統一的安全評價收費標準，或督促各省、自治區、直轄市等根據各自經濟發展情況，盡快出臺地方收費標準，并對執行情況進行監督檢查。

引入無相關利益評價機構，保證客觀公正

對于建設項目的安全評價，不宜由建設單位內部機構承擔，應由無相關利益的第三方評價機構進行評價，相關監管部門應制定相應辦法或在審查時進行監督。

透明評標，加強監督

評標過程應向所有投標人公開，并邀請具有公信力的第三方機構對整個過程進行監督，避免人為影響評標結果和暗箱操作，保證公平公證。

提高從業人員素質，保證評價報告質量

在評價師資格考試分數設置上，應增加解決實用性問題的試題的權重；對評價師進行定期再教育，提高評價師的專業素質；在評價報告的專家評審環節從嚴把關，提高評價報告的質量和實用性。

轉變觀念，追求有質量的增長

企業乃至整個社會亟待轉變觀念，將片面追求速度、“大干快上”、粗放式的發展方式，轉變到有質量的、安全的、穩定的發展方式上來。