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一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育,以及大量從業人員崗位培訓,這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節,它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
(一)21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展,必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響,這種影響的表現之一,就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰,我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說,目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同,對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求,是我們研究教育結構體系的重要依據。最近,我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家,研究分析各個系統人才的整體結構,并且注意他們合理的配比關系。結果表明,科學家(包括基礎研究和應用研究)以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才,在行業和企業發展中起統帥、引導作用,這類人才在人才總量中雖然只占少數,但他們的全面素質和創新能力,直接關系到我國科技和經濟的發展水平,乃至國家的綜合國力水準,目前這方面的人才不足,已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養,必須高度重視這個問題。生產的發展和提高,還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養,在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分,它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時,任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果,但買不到生產的質量,這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面,本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例,全國種植業生產的人力結構,目前仍以兩億農戶為主,以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展,農戶家庭也發生很大變化,根據調查,按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平,大體可以劃分為四種類型:(1)企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高,他們所受的文化與專業教育的程度也較高,大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向,但是現在為數還很少,僅占10%左右。(2)技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高,產品有較大的專業性和商品性,接受新技術能力強,是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質,一般應具有初中以上文化程度,并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2%。(3)初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術,能在上述科技示范戶的帶動下,較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度,并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。(4)普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者,目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少,到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年,我國農業勞動者中,具有初中及初中以下文化程度的占89.5%(其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75%)。與經濟發達國家相比,還有相當大的差距。如日本,農民中受過高中階段和高中后教育的已達80%以上。在提高我國農業勞動者素質方面,對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
(二)從我國各行業現有人力結構學歷水平來看,初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重,對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據,在全國6.79億從業人口中,初中和小學文化程度的比例占73%左右,同時還存在10%左右的文盲率。這兩者所占比例高達83%。以鐵路運輸系統為例,到1997年底,受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5%;具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3%以上。因此,在今后相當一段時期內,通過多種途徑和形式,提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務,對發展各種職業教育和培訓,提出了巨大的需求。
從當今世界情況看,根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料,初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個,包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等;高中后分流的國家有4個,包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭;小學后分流的國家有5個,包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞(其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年)。這些都說明,當前世界許多發達國家,對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發,如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育,是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
(一)由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰,發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育,顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料,全國有1589萬初中畢業生,盡管當年普通高中招生增長10.23%,高中階段各類學校共招生779萬,其中各類中等職業學校招生383萬,將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47%。在這種情況下,仍然還有810萬初中畢業生(占初中畢業生總數50%以上)和174.5萬高中畢業生,不能升入高中階段各類學校和高等學校,需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
(二)在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外,據1995年的統計資料,全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口,約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求,以及他們不同的志趣、愛好和特長,進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓,不僅有利于他們個人的生存、發展和提高,而且對促進各行各業勞動生產率的提高,推動我國社會主義物質文明和精神文明建設,也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才,但究竟什么是人才?則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門,在大量調查研究的基礎上,于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》,將我國職業劃分為8個大類,66個中類,413個小類,1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動,并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出:三百六十行,行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說,只要對社會對人民有強烈的責任心,勤奮學習,努力工作,刻苦鉆研,無論在哪一行,都會成為對社會對人民有益的人,都會對社會做出自己最大的貢獻,成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說,“人人有才,人無全才,揚長避短,人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀,首先是我們教育部門的任務。當今世界,在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所,教育的時限已由在學校學習,延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”,而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑,把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導,發展職業教育也是如此。
(二)隨著科學技術飛速發展和學習的終身化,職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求,職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法,應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
(1)要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際,進一步深化教學改革,辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育,使學生有面向生產、服務第一線,做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識;要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合;在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
(2)根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點,要根據終身教育的思想,進行重大的改革,全面提高學生的素質,特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力,培養學生的創新精神和創新能力,為他們一生的工作接收繼續培訓和學習,打下牢固的基礎。
(三)加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接,努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看,許多國家從初中階段開始,就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國,要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求,要求無論直接參加工作的學生,還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課,以滿足一部分學生進入社會的需要。同時,在許多國家的教育體系中,職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習,進入上一級學校學習的機會;普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說,可能是一個相當長期的發展過程,但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接,對我們來說則是十分緊迫的。
(四)積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂,同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育,這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式,造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明:在社會從業人員中,需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分,相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一,企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備,年銷售額連續幾年都在一億元以上,從人員構成來說,三毛集團職工6000人,其中生產第一線工人有5000人,據這個企業的總經理說,由于設備自動化程度很高,對工人在操作上的要求比較簡單,從我國的實際出發,初中畢業生經過三個月培訓,就可以上崗。這個總經理詼諧地說,如果招大學畢業生做這個工作,不僅對這些學生是大才小用,而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時,隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施,社會對教育的需求更為廣泛和多樣,單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上,著重發展各種非學歷非正規教育,是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
(五)計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用,為發展各種層次各種形式的職業教育,并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系,提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
論文摘要摘要:上海市的中職教育經過近幾年的發展雖取得了階段性成果,但仍和增強城市綜合競爭力的要求相去甚遠。一方面,市場需要大量具有熟練操作技能的勞動者而得不到滿足,另一方面,能為社會需求提供人才的中職教育卻出現“門前冷落車馬稀”的局面。面對這種尷尬局面,應從內部和外部探究其原因,從而找到走出困境、大力發展中職教育的策略。
2005年11月7日至8日,全國職業教育工作會議在北京召開,國家教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動和社會保障部、農業部以及國務院扶貧辦等7個部門的負責同志在會上先后發言,結合各部門職責和工作實際,系統闡述了促進職業教育發展的工作方針和具體辦法。教育部長周濟指出,要把大力發展職業教育,非凡是發展中等職業教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰略重點。會議同時了《國務院有關大力發展職業教育的決定》,這對中等職業教育的發展無疑起到了非常重要的推動功能。
上海市作為全國職業教育發展速度最快的地區之一,經過近幾年的改革和發展,職業教育已達到一個新的高度摘要:學校布局結構調整和資源優化配置取得了階段性成果,“百校重點建設工程”已基本完成,專業結構優化顯現成效,教育教學改革進一步深化。盡管如此,上海市的中等職業教育目前狀況和增強城市綜合競爭力的要求仍然相去甚遠,仍然面臨嚴重的挑戰。一方面市場需要大量具有熟練操作技能的勞動者而得不到滿足,另一方面能為社會需求提供人才的中等職業教育卻出現“門前冷落車馬稀”的局面,非凡是20世紀90年代后期以來,中等職業學校不僅學生數量大大減少,而且質量也大幅度下降,甚至有些中等職業學校面臨生存的壓力。
既然國家支持,而社會又廣泛需求具有良好職業技能的操作型人才,中等職業教育為什么還處于“門可羅雀”的境地呢?究其原因,筆者認為主要存在兩方面的因素。
一是外部因素,主要表現在人們對中等職業教育的看法尚存偏見,甚至存在鄙薄中等職業教育的思想。很多家長認為子女上高中、考大學才是“正途”,而讀職業學校乃是沒有辦法的選擇。據調查,有52.3%的中學生認為,就算自己適合職業學校也不會選擇就讀;而49.8%的中學生認為即使自己想去,父母也不會同意。社會上普遍的觀點是“職業學校畢業生的社會地位低,收入低”,認為“只有成績差的人才去讀職業學校”。加上前幾年全國大幅度增加普通高校的招生規模,很多人認為只要能想辦法擠進高中,上大學就不再是難事了。迎合這種思想,普通高中不斷擴招,民辦高中也不斷爭搶生源,而中等職業學校的錄取分數線只能一降再降,然而卻無法扭轉被動局面,反而因為門檻低而愈加不受歡迎,最后導致生源質量越來越差。
二是內部因素,主要是目前中等職業教育自身存在教育模式相對落后、對市場需求反應滯后等弊病。很多學校的辦學模式傳統而不夠靈活,課程設置、教學內容、教學方法跟不上勞動力市場變化的需要,創新乏力,“雙師型”教師匱乏(教師自身也存在著動手能力欠缺的新問題),缺乏職業教育特色。這種狀況導致的直接結果是培養的學生不符合市場需要,一方面社會上奇缺操作能力強的“灰領”,另一方面職業教育卻無法提供這樣的畢業生來滿足社會需求。
面對這樣的目前狀況,我們不得不加以反思摘要:中等職業教育究竟該如何走出困境?
對現實重新審閱,不難發現中等職業教育并非已無存在的空間,恰恰相反,社會經濟發展給中等職業教育提供了很大的生存和發展空間摘要:社會各方面非凡是企業強烈呼喚高技能人才,對一線工人提出了迫切需求,“十一五”期間上海年均需補充的中等職校畢業生數量將在10萬人左右;從中心到地方,各級政府都相當重視中等職業教育發展,并給予相應的政策支持,國家要投入100億元于職業教育,上海市也于2006年3月召開了全市職業教育工作會議,提出要大力發展職業教育,非凡是中等職業教育。面對這樣的宏觀形勢,當務之急是盡快把中等職業教育做大、做精、做強。
確立“以就業為導向,
以能力為本位”理念
以就業為導向的核心就是要適應市場需求,想企業之所想。中等職業教育所培養的人才要為企業之所需,就要求教育內容緊緊圍繞企業需求而展開,主動適應上海市產業結構的變化,大膽進行教材革新的嘗試,探索和行業、企業共同修訂完善課程標準和教材,同時將技能考證教育有機融入其中,把職業資格證書的知識、技能要求及時地反映到課程標準和教材中,實現課程設置和就業崗位對接,使學生在畢業后即能迅速上崗,為企業所用。
以能力為本位就是要加強實踐教學,注重對學生綜合技能的練習和動手操作能力的培養,變學歷教育為真正的職業教育。職校的專業教育有別于普通高校的專業教育,后者重理論體系的教育,前者重技術能力,所以,在培養過程中的側重點也大相徑庭,很多職校的教材非凡是新興專業的教材往往直接將高校教材拿來進行簡單的刪減,作為自己的教材,這是難以取得成效的,既沒有學好理論,更體現不出職業教育對實踐環節的要求。上海市教委和市勞動和社會保障局、市教育發展基金會組織實施的《星光計劃》很好地體現了職業教育對學生技能培養的要求,為職校培養目標進一步明確了方向,提高了學生適應市場的能力。
這種能力的培養必須是一種可持續發展的能力,也就是說學生并非只能適應當前的崗位需要,還要適應今后的職業需求,是一種適應職業生涯的能力。因此,在注重上述能力培養的同時,還必須在職業道德、基本素質等方面加強培養和滲透,這些是不可或缺的。
創造多元化機制,構建
有特色的職業教育發展道路
不同的職校可結合自己的辦學專長和特色,尋求靈活的運作機制,以更好地和市場相契合。
可以探索和發展“訂單式”培訓,進行校企合作辦學。一方面可利用學校教育資源,根據企業需要,有針對性地為企業培養人才,另一方面可拓寬就業渠道,實現職業教育資源的合理配置和有效利用,最大限度地發揮職業教育為經濟社會服務的功能,使職業教育真正成為技能型人才、應用型人才的培訓基地。非凡是上海,企業眾多,對勞動力的素質要求較高,采取這種模式可以很好地實現學校和企業“雙贏”。
可以借鑒國外職業教育的教育思想和課程模式。如德國的“雙元制”、加拿大的能力本位“CBE”、聯合國教科文組織提出的“小企業技能培養課程”等,結合自身特征創建有特色的職業教育。
在專業設置上,既要緊跟市場需求,又要避免不顧自己的能力和專長,什么專業熱門就辦什么專業的局面。學校要從自身的實際出發,把握市場需求,積極發掘自身辦學潛力,形成自己的辦學特色,這樣才能真正提高競爭力,優化教育資源。
無論是機制上的革新,還是創建職業教育特色,教師的素質都是至關重要的因素。只有高素質的教師才能培養出高素質的學生。因此,加強教師隊伍建設,提高教師的動手操作能力應該成為學校革新的先行。學校可通過送出培訓、下企業、校本培訓以及自主培訓等途徑,加強教師的知識更新和能力培養,非凡是教師的專業技能、實踐技能、教學能力的培養。同時,可聘請企業優秀技術人員來校任教或進行指導,廣泛開展合作交流,提高“雙師型”教師在專業教師中的比重。
勇于開拓市場,確立
“大職教,大市場”的觀念
現代職業教育應該是既包含傳統意義上的職業教育,又包括職業技術培訓,既有全日制學歷教育,又涵蓋非全日制、非學歷型的終身學習和培訓的“大職教”體系。因此,應突破僅僅把中等職業教育的對象定位于上海市的初中畢業生的思路,要把眼光放開,樹立“大市場”的觀念。職業教育先驅黃炎培先生的主張是“使無業者有業,使有業者樂業”,從這個意義上說,中等職業教育的規模比基礎教育要大,中等職業教育是大有文章可做的。誠如總理提出的,有面向廣大就業人員的技能培訓,有高技能技術人才的培養,有老工人、老技術人才的再培訓等等。結合上海市的非凡性,作為全國經濟中心和先進教育理念的實踐者,上海市可以運用優越的教育資源和外省市開展合作辦學。2005年,上海市中等職業學校面向全國對口支援地區和在滬工作的外省市務工人員,共招錄了10010名學生。我們可以循著這條路子繼續走下去,進一步擴大這個市場,促進農村產業結構調整,為解決農村勞動力轉移提供面向“三農”的職業技能培訓,也可以開展企業員工的終身教育和再培訓等等。
相信在國家政策指導下,通過自身不懈努力,上海市的中等職業教育事業一定會迎來美好的明天。
參考文獻摘要:
[1王川.論中等職業教育發展的幾個關系[J.職教論壇,2005,(12).
一、知識經濟要求職業教育重視對學生綜合素質的培養知識經濟的生命和源泉在于創新??知識創新、技術創新。因而經濟與科技的競爭,就不僅僅是人才數量的競爭,更重要的是人才素質的競爭。在這一背景下,不論是培養何種規格的人,都必須把創新意識與創造能力的培養放到重要的地位。為此職業學校要建立與知識經濟相適應的發現式、創新式的教育模式。要做到這一點,最關鍵的在于兩個方面:
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應試教育”的傾向。
中職畢業生由于就業困難,升學愿望更加強烈,導致了升學競爭的加劇,“應試教育”的產生,使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習常常停留在知識的表層,而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視,其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變,創新意識、創造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向,可從根本上解放學生的思想,活躍學生的思維,有利于學生全面素質的提高,這正是激發學生創造力不可或缺的基本條件。
二是要優化學生的知識結構。
知識經濟需要具有綜合能力的通才,只有專業技能是不夠的。為此,要改變過去職校在人才培養方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象,進一步拓寬專業范圍,淡化專業界線。在課程設置中要削技強干,加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓練,以此來增強學生對科技發展新趨勢的反應能力與創造潛能。
三是要加強學生的心理素質教育。
面對競爭,任何一個人都不可能永遠是勝利者,相反,失敗卻是常有的,理性地面對失敗,經得起失敗的考驗,應當成為現代人必備的基本素質之一。為此,職校要改變過去對學生重智力培養,輕心理健康教育的現象,要在重視培養學生智力的同時,通過各種方式,提高學生的心理素質,著重培養他們開拓進取、自強自立、艱苦創業的精神,以及對挫折、環境變化的適應能力。
二、知識經濟要求職業教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代,知識更新周期縮短,職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象,加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求,科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例,力爭做到:
(1)既重視課程的應用性,又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下,夯實學生的基礎知識、基本能力,使學生具有較大的自我學習和發展的潛能。
(2)既重視課程的專業性,又不否定其適應性。職業教育的目標是培養生產、管理一線的應用型人才,這就決定了課程及課程體系必須以職業或職業群需要作為重要依據加以框定,具有一定的專業性。但在注重專業性的同時,也要在課程設置中注重學生適應性從業能力的培養。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則,專業太窄,無法使他們的知識、能力、品格得到全面發展,容易造成他們專業不對口而一時無法向其他領域轉換。
(3)文理學科相互滲透。目前,我國職教培養的人才知識面窄,文理學科各不相通,已不適應知識經濟時代的需要。為此,在課程設置上應文理兼容。
(4)增加選修課。特別是中等職業學校,過去選修課較少,有些學校甚至沒有,這顯然不符合知識經濟發展所需的人的全面發展。因此,職校應增加選修課,且允許學生跨專業選修課程,尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利,擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地認識知識,使其素質全面提高。
三、知識經濟要求職業教育有高素質的師資隊伍
職業教育要求培養有較高綜合素質的人才,也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前,職教師資水平參差不齊,教師知識結構不合理,實踐動手能力弱,這勢必影響教學、科研水平的提高。為此,職教要大力加強教師素質的培養與提高。
1.培養一大批一專多能的師資隊伍。
職業學校的教師在以本學科教學為主的前提下,根據學校教學需要及自身條件和興趣,選擇一至兩門與本學科相近或相關的課程進行系統學習。這有利于更好地協調課程間關系,也有利于教師從專才向通才發展。
2.優化教師的知識結構。
職教師資知識結構中應有三個基本要素:專業學科的理論知識和基本技能、基礎學科知識和交叉學科知識。這有利于教師自身知識體系的完善,有助于教師以簡馭繁、觸類旁通,更有效地發揮其“傳道、授業、解惑”職能,從而順應知識經濟對職教師資的要求。
關鍵詞:職業教育;區域經濟;協調發展
一、職業教育與區域經濟協調發展的戰略和模式
(一)職業教育與區域經濟發展的關系
職業教育體系是區域經濟發展的產物。充分認識職業教育對推動區域經濟發展的重要地位和作用,從“抓職業教育就是抓經濟建設”的認識高度,把職業教育納入政府經濟工作日程,打造與區域經濟聯動的開放性。
(二)區域經濟發展與職業教育發展戰略
中國先后實行了三種區域經濟發展戰略:建國之初的區域均衡發展戰略;20世紀70年代末的區域重點發展戰略;20世紀90年代以后區域協調發展戰略。
(三)中國的區域職業教育發展也大致經歷了三個階段
均衡發展階段:建國初期,職業技術學校不僅數量少,為了配合區域均衡的經濟發展政策,當時在中西部地區大力開設中等技術學校。
非均衡發展階段:改革開放后,由于財政的分權管理,地方對職業教育的投資有了自,各地職業教育發展的差距開始出現并逐漸拉大。
和協調發展階段:20世紀90年代以后,由于國家實施西部開發戰略,地區間教育包括職業教育發展不平衡問題開始受到重視。
(四)職業教育與區域經濟的協調發展模式
1.中國的經濟區域劃分為發達地區、欠發達地區
發達地區發揮職業教育體系較為完備的優勢,提高職業教育的層次和質量;發展中地區職業教育采用“以特色求發展”力求職業教育與區域經濟發展形成良性互動構建適應農村貧困地區人才培養需要的職教模式。
2.職業教育發展的三種具體模式
技術導向型模式、技術開發型模式和技術扶貧型模式。技術導向型模式適應于經濟發達地區;技術開發型模式和技術扶貧型模式適用于經濟欠發達地區,指職業教育要以培養具有把研究成果轉化為現實產品的實施型技術人才和技能操作人才。
3.確立職業教育與區域經濟協調發展的模式
職業教育體系。經濟發展水平較高區域,應考慮建立較為完善的職業教育體系。經濟發展水平較低地區,而應根據地方經濟實力和發展需要,建立相應的職教體系。
職業教育層次。經濟發達地區,高等職業教育所占比重較大,而經濟欠發達地區,更應重視初等和中等職教的發展。
職業教育類別。發達地區由于產業結構較為合理,三個產業的結構趨于現代化,第二、三產業所占比重較大,因此職業教育的類別、專業設置上應以第二、三產業為主。而在欠發達地區,職業教育應更多地為農業服務,主要面向第一、二次產業培養所需人才。
政府主導與市場化。政府主導和統籌硬件建設,在辦學上引入市場機制,職業教育機構主動尋求與社會經濟生活的密切聯系,并與之形成良性互動。
二、黔西南州經濟社會發展情況
1.圍繞所有制結構、產業結構和產品結構調整。堅持扶貧與促強相結合;加速推進興(義)安(龍)興(仁)“一小時”經濟圈建設;以實施西部大開發戰略為契機,加快以電、煤為重點的能源工業發展;充分利用南昆鐵路的扶貧效應,加速推進南昆產業帶建設,鞏固壯大“電、煙、酒”三大支柱產業,加快發展“礦產(煤、金)、建筑建材、重化工、非公有制經濟、醫藥工業、旅游業、草地畜牧業”等新的增長點。
2.充分利用兩條通道。利用集資源、電力、通道為一體的組合優勢;利用南寧至昆明鐵路、“兩江一河”航運、興義機場、關(嶺)興(義)高等級公路,形成一批龍頭企業和特色經濟。
3.切實加強四項建設。以交通為主的基礎設施建設;通道經濟建設;農業生態建設;小城鎮建設。
4.加快開發四大資源。以水能為主的能源資源;以煤、金為主的礦產資源;以中草藥林為主的生態資源;建設具有地方民族特色的中藥品牌企業。
5.努力實現兩個提高。努力提高勞動者素質;堅持把教育放到首位,下大力解決好第一生產力問題;增加人民收入,不斷提高人民群眾的生活質量和水平。
三、黔西南州職業教育發展現狀
(一)職業教育的基本情況
1.學校辦學以市場需求為導向,畢業生就業形勢良好
職業學校加強了與用人單位的聯系和溝通,鞏固和擴大了原有的就業市場。職業教育學校2007年畢業生平均就業率達90%。
2.重視對失業人員及離地農民的轉移培訓
針對農民及下崗工人文化基礎差、職業技能低的情況,分批分年齡地進行組織,靈活地開展各類各層次的實用性的技能培訓,從而讓很多人重新找到的工作崗位。
3.職業學校建設取得了較大突破
職業教育學校建設的投資力度有所增強,六所中等職業學校合并組建成立黔西南民族職業技術學院,為提高教學質量提供了良好的硬件條件。
4.師資隊伍建設有所加強
政府十分重視教師素質的提高,通過自身的培養、人才的引進,有的學校已形成了一支高素質的師資隊伍。大學本科、研究生學歷教師,中、高級職稱教師比例趨于合理。
(二)制約黔西南州職業教育進一步發展的主要問題
1.思想認識有差距,關心支持職業教育的社會氛圍尚未形成
但由于傳統觀念的影響,加上高校擴招引發的普高熱,社會上重視普通教育、學歷教育,輕視職業教育的情況較為普遍。
2.管理體制不順,資源配置不盡合理
缺乏有效的統籌管理。職業教育的行業分屬不同的部門等多頭領導。部門掌握有大量的資源,處于閑置狀態。
3.經費投入渠道不暢,辦學條件相對滯后
長期以來,地方財政對教育的有限投入主要是在義務教育,用于職業教育的微乎其微,經費短缺已經嚴重制約著職業教育的發展和辦學水平的提高。
4.就業準入制度貫徹不夠理想
企業對員工的勞動技能重視程度不夠,就業準入制度在實施執行中還存在差距,這直接影響了勞動者素質的提高,直接影響著職業教育發展的社會環境。
四、對黔西南州職業教育與區域經濟如何協調發展的思考
(一)從州情出發,確立職業教育在區域經濟發展中的地位
1.全州農業人口基數大,農村勞動力轉移的任務十分繁重。黔西南州農業突出問題是“四低”農業資源的利用率低;勞動生產率低;抗災能力低;農業科技水平低,特別是科技的載體——農民科學文化素質偏低。
2.城鎮職工就業和再就業的壓力大。經調查,造成這些人員失業的主要原因是在企業產業結構調整升級中,原有的知識技能不能適應新崗位的要求。
3.黔西南州工業規模小,發展相對滯后。總體來說,工業呈現出規模不大、技術含量不高,市場競爭力不強的特點。
4.州內區域經濟發展不平衡。根據黔西南州區域經濟的特點,職業教育的發展為:興義、安龍和興仁“一小時”經濟圈,應該發揮職業教育體系較為完備的優勢,提高職業教育的層次,走產學研一體化的發展道路。
(二)以就業為導向,推進職業教育與培訓同步發展
黔西南州目前有高等職業技術學校一家,其他職業技能培訓機構10家。
1.與經濟聯動發展,構建職業技能培訓平臺。三類人才為區域內緊缺人才:一是面向煤化工和精細化工高級技能人才;二是面向金礦的高級金屬冶煉技術人才;三是面向現代農業園區的高級農技人才。
2.以行業為依托,整合資源,增強職業教育的辦學活力。積極促進校企合作;加大投入,提高硬件水平;引進人才,優化師資隊伍。整合資源,做大做強,發揮品牌優勢。
(三)著眼長遠,建立與區域經濟發展相適應的開放性現代職業教育體系
建立現代職業教育體系的目標是:以高中等職業教育為主體,教育與培訓相結合,學歷教育與非學歷教育相結合,構建互相銜接、相互貫通,多層次、多元化的現代職業教育體系。
1.將職業教育體系納入終身教育體系。職業教育應該使所有人在一生工作的各個時期都能與繼續教育有效銜接,實現工作與學習的相互交替、職業培訓與學歷教育相互貫通,改變成才道路單一化現象。
2.實行辦學形式的多樣化。職業教育要盡可能滿足所有人千差萬別的學習需要。不僅能滿足經濟發展的需要,還能滿足社會和個人的各種不同需要。
3.建立投入保障機制。政府應該對已經選擇的職業教育體系提供應有的條件,保障其正常的運行。使之形成“政府統籌、社會參與、學校承辦的辦學體制”;整合教育資源,實現資源共享,提高辦學效益;加大職業教育管理改革的力度,增強自主辦學、自我發展能力。
(四)加快職業教育發展的具體措施
1.加強宣傳力度,努力營造職業教育發展的社會氛圍
深入學習《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》以及《黔西南州人民政府政府關于加快職業教育改革與發展的實施意見》;認真制定職業教育發展規劃,并納入經濟和社會發展的總體規劃;要通過多種途徑,營造職業教育發展的輿論氛圍,促使全社會關心支持職業教育的發展。
2.成立職業教育發展委員會,統籌協調
成立由黨委、政府分管領導掛帥,由人事、教育、勞動等部門負責人組成的職業教育專門委員會,進行統籌、協調、研究,分析人才需求,確定和實施近期和遠期的職教發展規則,總體安排設點布局,使各部門信息通暢,配合密切,并組織督導評估。從而真正實現資源的合理配置,全面提高工作效率,形成綜合優勢和整體合力。
3.加強人才需求的調研,使職業教育更具有針對性
準確把握我現有的各類人才的人數,正確預測我未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數,根據兩者的差額,制定周密的職業教育未來幾年的總體規劃和分年度實施方案。
4.加強執法力度,增加經費投入,促進職業教育健康發展
職能部門根據相關法律規定對職業教育加強監督、管理,是職業教育健康發展的重要保證。例如反映最多的經費問題。認真落實《黔西南州人民政府政府關于加快職業教育改革與發展的實施意見》。
再如就業準入制度問題。“國家規定實行就業準入控制的職業(工種),用人單位應當從取得相應職業資格征書的人員中錄用。國家未規定實行就業準入控制的職業(工種),鼓勵用人單位優先從經過相應職業培訓的人員中錄用。”這一規定也未得到認真貫徹。
5.文化教育、技術培訓相結合,走可持續發展道路
在職業教育中,要克服重技能輕文化素質或重文化輕技能的傾向,鼓勵互相促進,共同發展。要堅持技能培訓與學歷培訓并重,學業證書與職業資格證書并重。
參考文獻:
[1]國務院關于大力發展職業教育的決定[N].中國教育報,2005-11-01.
摘要:“三農”問題是我國當前各項工作的重中之重,解決“三農”問題的關鍵是農民問題,解決“農民”問題的根本在于提高農村人口的科學文化素質和職業技能水平。目前農村職業教育為“三農”服務具有廣闊的前景和重大的現實意義。
我國是一個農業大國,有13億人口.其中農業人口9億多人,農業勞動力超過4.5億人。“三農”問題是我國經濟社會發展的重大戰略問題,“三農”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀性問題,其影響的嚴重性和全局性已受到了全社會的普遍關注和重視,“三農”問題作為一項系統工程,需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農村職業教育以服務地方經濟為宗旨,以培養新型農民為主要目標,以反映當前農村經濟發展的新科學、新技術、新知識為主要教學內容,在服務“三農”中有著十分重要的作用,是解決“三農”問題的一支重要力量。大力發展農村職業教育,提高農民的綜合素質,將為實現科技興農、科技創新和農村勞動力向非農產業轉移奠定堅實的基礎,對于解決我國“三農”問題有著極為重要的現實意義。因此,探討農村職業教育為“三農”服務的新思路、新模式,使其與相關部門密切配合,更為有效地推動農業、農村、農民的發展,成為當前一個極為緊迫的課題。
一、“三農”背景下農村職業教育的地位和作用
加快解決“三農”難題,是推進現代農業建設的重要途徑,又是地方社會經濟發展的必然選擇,更是社會進步的顯著標志。隨著國民經濟的快速發展,農業產業結構調整.城鎮化和工業化進程的加快,農民的文化素質和技能水平也應相應的得到提高,而我國的農村還很落后,農民重視教育的意識還很淡薄,加之廣大農村地區科教事業落后,農民文化素質和技術水平普遍較低。因此,發展農村職業教育迫在眉睫,需要有關政府部門和基層教育工作者勇挑重擔。
1.1農村職業教育對農業人才培養的貢獻
受長期城鄉經濟社會二元結構的影響,農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節.農民在某種意義上講還是弱勢群體。農民整體素質低于城市市民,平均受教育年限較短,文盲率較高。因此,需要“懂技術、會經營、善管理”的農業新型勞動者,即新型農民。農村職業教育,以培養適合農村經濟建設需要的各級各類人才為目標,以全面提高受教育者的基礎職業技術素質和掌握適當的專業實用技術為著眼點,根據職業教育的特點和對初中級人才的要求與成長規律,培養新型農民和農村致富帶頭人.為當地農村經濟建設服務。實踐表明,職業教育不僅能塑造現代的新型勞動者,培養出大批技術型、工藝型、管理型人才,而且職業學校還是科技傳播的重要陣地,是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學和多種宣傳途徑,把新科技傳播、普及、推廣到全社會,利用自己的優勢搞“實驗田、示范田”,建立科技輻射聯系點,舉辦各種實用技術培訓班,形成多層次、多功能,遍及整個社會的科技推廣網絡,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。農村職業學校已成為農業人才培養的搖籃和基地。
1.2農村職業教育對促進區域經濟發展的作用
農村職業教育是促進農村經濟社會發展而舉辦的一種重要教育類型,一個地區農村職業教育發展成度決定了區域經濟發展水平高低。職業教育的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展需要。按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的應用型人才,改變勞動力結構,促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。實踐表明,人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優勢.貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰,而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”。現在還應加上“天道酬智”,因為勞動者的文化程度、知識結構、專業技能與經濟效益有直接關系。因此,大力發展農村職業教育,對發展第三產業、提高產業競爭力、促進就業和再就業、提高勞動者素質、加快技能型人才培養具有重要作用,是振興區域經濟的必由之路。
1.3農村職業教育對農業科技成果推廣轉化的作用
農村職業教育在農業科技成果推廣轉化方面的作用,主要表現在:通過圍繞農村產業結構變化,調整專業設置,優化課程內容,面向農村經濟發展和農民需要開設課程,培養農村實用技術人才,大力推廣新型實用技術,提高農業科技轉化效益,促進了農村經濟發展和農民的增收在長期的辦學實踐中,已探索出一些較好的農業科技推廣模式,有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發展。(2)通過推廣科技項目和實用技術,服務“三農”。農村職業學校一方面圍繞當地支柱產業,實施科技開發和技術攻關,推廣農業新技術;另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓,送科技下鄉。這極大地促進了科技成果的轉化,提高了科技在農業增長中的貢獻率。結合教學模式改革,實行產教研結合,農村職業學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業科研。僅靠高等農業院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發展的需要,它們多半遠離鄉村,有著諸多的不便。而農村職業學校扎根于農村,能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業學校的人才和資源優勢,實施產、教、研結合,針對“三農”的實際問題進行科學研究,加以解決.并通過基地示范迅速推廣,有利于農業科技成果的推廣。
1.4農村職業教育對農民繼續教育的作用
黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展。”我國農村人口多、文化素質低,滿足廣大農民繼續教育和終身學習的需求.是一項十分緊迫而又艱巨的任務。農村職業教育作為整個教育體系的重要組成部分,在構建終身教育和學習型社會中起著十分重要的作用。隨著農業科技的發展和社會的進步,農民對學習和培訓的要求將越來越高。對知識和技術的渴求將是農民群眾的重要需求.因此.在滿足農民多樣化的學習需求,構建終身學習的學習型社會進程中,農村職業教育扮演的角色將越來越重要。
二、“三農”背景下的農村職業教育的發展對策
發展農民職業教育,提高農民素質。是解決“三農”問題的關鍵,對此社會各界要給予高度重視和大力支持:同時,農民職業教育的發展在注重教育發展規律的同時.更要結合我國農村社會、經濟的發展規律,特別是結合“三農”問題實際.才能步入良性發展的軌道。
2.1健全法律保障機制,加大經費投入
健全的農民職業教育法規,不僅能使農民職業教育的制度自身得以穩定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此,法制建設能夠有力地保障農民職業教育的健康發展。目前,我國已頒布了《職業教育法》,但關于農民職業教育方面的專門立法還是空缺,建議結合當前實際情況,開展農民職業教育的立法工作,盡快出臺《農民職業教育法》,作出系統的、可操作性的規定。首先是對農民職業教育的適用范圍、實施機構、管理體制、農民的權利和義務、國家的鼓勵、獎勵等具體內容做出明確規定。其次,應理順管理體制,創新工作機制。加大對職業教育的統籌力度.有效地理順和整合職業教育的管理體系,建立和完善政府主導、職業教育與行業、企業緊密結合的有效機制,促進行業、企業與職業教育的溝通。第三,政府要加大經費的投入,對經費來源和其他保障措施進行強制性規定,以保證農民職業教育能夠全面、有效、持續地開展。
2.2明確農村職業教育服務“三農”的辦學宗旨
農村職業教育的發展就是為農業現代化和農村城鎮化建設服務,為“三農”服務。只有端正了辦學方向,農村職業教育才能健康穩步地發展。在現階段,農村職業教育要明確辦學方向。要突出農村職業教育的文化內涵,重點培育和造就新型農民,沒有新農民,就沒有新農村。
農業要發展,農民要致富,農村要發展,加強農村文化建設是基礎。新農村的核心在于它的新文化,教育本身是文化建設的手段.農村職業教育要培育和造就新型農民,繼而為建設社會主義新農村服務,必須突出自身的文化內涵。從經濟社會發展相對較快的農村地區的經驗來看,文化建設的作用日益明顯。因此,農村職業教育要培養和造就新型農民,為建設社會主義新農村服務,不僅要注意對農民生產技能的培養,更重要的是要把對建設社會主義新農村所需要的文化、健康、衛生、環境保護、民主參與等知識傳授給農民,提高農民的思想道德水平和科學文化素質,為形成農民自身健康的工作方式、生活方式,構建農村社會主義新風尚打下堅實的基礎。
2.3創新人才培養模式.培育特色人才
農村職業教育無論是在培養人才、社會服務還是技術創新與轉讓,都要以市場為杠桿。為適應社會經濟發展對多層次、多規格、多類型人才的需要,要創新培養機制.采用多層次分流、與高校學分互相溝通的人才培養立交機制,強化彈性、多級、靈活、高效的特色。因此,農村職業教育要充分依托行業、企業優勢,不斷深化教學改革.積極探索產教結合、校企合作的培養模式。具體模式有:1)“訂單式”教育培養模式。由用人單位根據其對不同人才需求情況提出訂單,學校按照用人單位提出的標準、數量進行培養,切合實際設置專業,根據崗位要求制定教學計劃。設計知識和能力結構,確定培養方案,構建理論和實踐教學體系。(2)“產教結合”培養模式。把整個學習過程分離為學習和T_作交替進行的過程。它是職業教育培養適應生產、建設、管理和服務第一線的應用技術人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養模式。企業和學校聯合共同培養人才,企業作為學校的實習基地,接受學生實習并優先安排他們就業,學校為企業提供職工培訓的場所。
2.4結合人才市場需求,培訓農村剩余勞動力
農村職業教育是促進農村剩余勞動力轉移的有力措施,農村剩余勞動力的轉移是農村經濟發展和社會進步的表現,也是農村產業結構調整和脫貧致富的重要標志。隨著科技進步和經濟的不斷發展,勞動力就業結構正在發生深刻的變化.而一定的產業結構需要相應的人才結構和勞動力結構作為保證,一定的人才結構和勞動力結構需要相應的教育結構作為基礎。職業教育應根據產業結構現狀與發展趨勢,設置相應的專業結構和層次結構,培養各產業所需的專業技術人才和有文化、有技術的勞動者,從而促進農村人口向非農產業的轉移。
通過對農村剩余勞動力進行專門的職業教育與培訓,可使他們掌握一定的專長和技術,提高他們的素質,增加獲取參與人口流動的條件和機會,順利實現農村剩余勞動力向非農產業和城鎮流動,而且通過教育和培訓的勞動力收入較高,職業也更加穩定,不至于造成轉移勞動力的“回流”。因此,在推進城鎮化進程中,農村職業教育扮演著極為重要的角色。通過農民職業教育,提高農村勞動力的文化素質,通過非農業職業技能、安全常識和公民道德規范培訓,全面提升農村勞動力的擇業、就業和創業能力,實現農村勞動力向非農產業的有序轉移。這是建設現代農業、提高農民的就業技能和整體素質、實現農村勞動力轉移的根本保證.也是解決“三農”問題的核心之一。
2.5開展綠色證書和技術等級資格證書教育和培訓
綠色證書制度是農村一種新型的勞動就業制度,這一制度通過法律、行政、教育等手段對農民就業進行技術培訓.綠色證書作為一種從業資格證書,有其嚴格的崗位規范和質量標準。按照崗位規范進行培訓,嚴格加強管理,保證培訓質量,才能體現綠色證書的科學性和嚴肅性。
職業學校對綠色證書教育的實施擔負著極其重要的職責。職業學校要根據農業部門的具體要求,制定適合當地情況的實施細則、管理辦法、崗位規范、教學計劃等,要從教材、師資、教學、實踐、考核等多方面建立嚴格的規章制度,保證綠色證書教育的科學化和規范化。為了使綠色證書教育有序進行,職業學校要建立綠色證書領導機構,建設一支熱愛綠色證書教育工作的高素質、專業化的教師隊伍和管理干部隊伍,要有計劃、有重點的對他們進行新技術、新知識的培訓,不斷提高他們的綜合素質。要加強教材建設,編寫具有先進性的、實用的、農民急需的、通俗易懂的鄉土教材。要精心組織培訓內容,在完成綠色證書基本教學內容的基礎上,還要向農民傳授急需高新技術、關鍵技術和實用技術,加強農業產業化、“三高”農業、科技信息、市場營銷、農業可持續發展、現代農業經營管理知識的培訓。