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以街道為抓手,以社區為重點,以落實再就業政策為主線,以開發社會公益性崗位為手段,以促進就業,尤其是促進困難群體再就業為目標,不斷打造就業再就業工作新品牌,不斷創樹就業再就業工作新亮點,全面提升我區就業再就業工作整體水平,為實現“兩個率先”和富民強區提供保障。
二、創建內容和指標
根據當前我區社區工作的具體情況,創建工作包括五項復合指標,采取目標與過程創建結合的辦法,建立創建充分就業社區的綜合指標體系和動態管理系統。
㈠再就業援助。重點是幫助社區內雙失業、單親及大齡失業人員(女40周歲、男48周歲以上人員,下同)等就業困難群體實現再就業。主要目的是考核社區依托勞動保障四級網絡,積極主動擴大就業崗位來源,特別是公益性就業崗位來源的工作業績。創建指標是:85%以上有就業愿望及就業能力的雙失業、單親等就業困難群體家庭,至少有一人實現再就業(就業或靈活就業,下同);85%以上有就業愿望及就業能力的大齡失業人員實現再就業。
㈡促進失業人員再就業。幫助社區內登記失業人員縮短失業時間或增加失業期間的臨時性收入,降低社區失業率。保障失業人員的基本生活。創建指標是:使80%以上有就業愿望和就業能力的登記失業人員實現再就業。
㈢社區就業調查。對社區內未就業群體進行排查,找原因、想對策。排查可采取電話排查與走訪排查結合的方式,排查要做到有記錄、有臺帳,準確詳細地完成《市社區居民就業狀況調查表》的填報,掌握社區就業動態,有條件的社區可開展社區就業動態分析,為上級決策提供可靠信息,為失業人員再就業提供充分依據。創建指標是:對社區內登記失業人員走訪率達到100%,且要在登記失業報到20天內進行走訪,其中對困難群體當年至少走訪1次。
㈣組織就業幫扶活動。圍繞各項創建指標,在區、街道的指導下,各社區要組織開展多樣化的再就業援助活動(包括就業指導、就業咨詢、就業宣傳、就業互助,以及小規模的再就業招聘活動等),活動要有內容、有臺帳、有實效。主要目的是促進社區利用各種手段組織開展活動,不斷提高社區促進就業的能力。通過開展活動,逐步實現由被動式就業服務向主動式就業服務的轉變,由一般性、普遍式就業服務向自助式、個性化就業服務的轉變,由依賴政府幫助就業向自謀出路、互助就業的轉變。
㈤社區日常就業服務。主要考察社區工作人員服務意識、服務狀態、服務規范和服務方式等日常工作的業績。社區勞動保障協管員要依托勞動保障工作平臺,落實好失業登記、失業保險金申領、《就業登記證》申領、《再就業優惠證》申領、提供就業崗位招聘信息、提供就業指導和技能培訓信息、提供勞動保障政策咨詢等七項服務,使失業人員不出社區在家門口就能獲得及時便捷的就業和再就業服務。在工作中要做到主動熱情、細致耐心、業務熟悉、方式得當、程序規范、臺帳完備,按社區登記失業人員數計算,年度投訴率不超過1%。
三、創建程序
㈠實施部門。實行區、街道、社區三級勞動保障部門聯動。區勞動和社會保障局負責方案的制定、創建標準的掌握,以及創建的組織領導和協調指導。街道勞動保障事務所負責細化創建內容,制訂創建計劃及督促落實、申報。社區勞動保障服務站負責具體組織實施、落實計劃。
㈡考核評估。對充分就業社區業績的評估,街道每月要對社區創建情況進行考核評價,做好考核記錄,督促創建指標的完成。區每半年組織一次抽查復核,還將通過不定期暗訪、召開居民座談會、檢查工作臺帳等方式輔助檢查。
㈢申報驗收。申報充分就業社區以年度為時段,由街道對達到充分就業指標的社區,向區勞動和社會保障局提交申請,填報《市充分就業社區申報表》,并附報完成創建指標的依據材料。區勞動和社會保障局根據申報材料進行審核驗收,對材料屬實的申報單位簽署意見,并經區財政局確認后,報市勞動和社會保障局會同市財政局認定。
㈣獎勵措施。對完成創建指標的社區,由市勞動和社會保障局會同市財政局認定后,在政府網站上予以公示,頒發銘牌,并給予一定的經濟獎勵,獎勵資金由市級財政統一安排。
我區年度的創建工作計劃是:
⑴宣傳發動階段。成立區創建工作領導小組,召開工作會議,下發有關文件,并通過各種形式進行廣泛宣傳動員。
⑵組織實施階段。街道勞動保障事務所要結合實際,制定具體工作方案,細化工作目標和工作措施,并把創建工作納入就業再就業工作目標管理進行考核。社區要排出工作進度表,有組織、有步驟地開展創建活動。
⑶申報驗收階段。堅持創建標準,認真評估驗收。按照申報程序,通過層層審核把關,成熟一個,申報一個。
四、工作要求
㈠加強領導,精心組織。各街道要高度重視創建充分就業社區活動,要把“創建”工作作為踐行“三個代表”重要思想,貫徹落實就業再就業政策,關心人民群眾生活,維護社會穩定的大事抓緊抓實。街道也要應成立“創建”活動領導小組,指導督促社區創建工作;社區要以勞動保障平臺為依托,以社區勞動保障工作人員為骨干,成立“創建”活動工作機構,具體組織實施。
人事工作
一
、圓滿完成機關事業單位2008年度(績效)考核工作
在區考核領導小組的領導下,完成2008年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委組織部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2008]59號)要求和2008年度考核工作安排,結合我區實際,制定《***區公務員年度(績效)考核實施方案》(***人勞保字[2008]64號),組織全區實施年度考核工作。全區年度考核分類分級進行,實行立體考核,機關公務員與事業單位工作人員分類考核,鄉街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉、街負責人述職測評,掌握基層單位考核情況。在年度考核的基礎上,按照年度考核、獎勵等有關規定,全區機關事業單位報市記三等功有13名同志,46名同志受到區嘉獎。
二、規范公務員管理,加強公務員隊伍建設。規范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統軟件,對新進入的公務員信息進行補充錄入,部分人員的信息進行維護更新,開展公務員登記,認真做好公務員信息管理。根據人事局安排,組織開展全區公務員通用能力培訓,制定培訓計劃,按排培訓教材選購,報送考試人員名單。全區參加公務員通用能力培訓有267名,其中148名同志參加考試,對部分同志學習情況進行考核,確保培訓效果,提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優化機關工作人員結構,加強公務員隊伍建設,引進急需專業人才及管理人才,緩解用人需求。在去年組織全市選調工作的基礎上,根據所缺崗位的要求,嚴格考察,選調7名優秀同志到我區工作,加強了建筑規劃、經濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2008年省委選調生期滿考核工作,4名選調生按期轉正定級。根據省市安排,開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作,完成相關的組織報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區有四名同志符合條件報考,擇優錄取一名同志為鄉鎮公務員,改善鄉鎮公務員隊伍結構,加強鄉鎮公務員隊伍建設。
三、實施事業單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據省市工作要求,開展實施我區事業單位崗位設置工作,實行事業單位工作人員聘用制度,建立崗位管理新體制,已制定《***區事業單位崗位設置管理實施方案》,經區同意報市批復后實施。我區義務教育學校績效工資工作全面開展,在完成年初我區義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上,教師基礎性績效工資已審批完畢,工資已發放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。 五、以人為本,做好人事人才及年報統計工作。按照科學發展觀的要求,以人為本,做好人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名同志按照現有工資政策重新核定工資,提高了工資待遇,辦理了社會保險,解除后顧之憂,崗位重新安排,充分調動了工作的積極性,工作效率得以提高。為安置到我區工作的3名軍轉干部辦理入編手續,重新套改了工資。按照全民創業有關政策,為1名同志辦理了全民創業相關手續,促進全民創業工作開展。通過市統計局招考和工商局人員分流,按排2名同志到區統計部門工作,加強區統計隊伍力量。完成區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。認真做好退休工作,按規定辦理退休手續,及時核發退休工資。開展2009年我區“三支一扶”崗位的報名、考核工作,2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報考核結果,辦理服務期滿的有關手續。
開展事業單位年檢工作。根據市事業單位登記管理局布置要求,在全區范圍內開展2008年事業單位年檢工作,全區有33個事業單位在網上進行了2008年年檢,為3家單位辦理了法人變更手續。通過年檢,增強了事業單位領導的法人意識,為依法管理提供依據,保障單位事業健康發展。
維護社會穩定,落實國家政策,繼續做好
企業軍轉干部生活困難補助工作。按照國家政策,對在職10名企業軍轉干部根據在崗實際情況按月如實上報,保證生活困難補助及時、準確發放,完成全區在職企業軍轉干部情況上報任務。開展企業軍轉干部慰問工作,八一期間對190名企業軍轉干部進行了慰問,發放慰問金38000元。做好對企業軍轉干部國家政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的同志,認真做思想工作,維護社會穩定。
開展區《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找相關文件數據,已完成定稿。
開展全區事業單位機構編制年中統計,審核事業單位機構編制人員情況,按時完成事業單位編外使用人員的統計。
完成2008年度人事編制工資報表工作。組織布置全區
人事編制工資報表的填報工作,按照市人事局的要求,及時上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
開展事業單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革,起草區政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底,
——全區城鎮新增就業崗位完成4449人,占年目標3500人的127.11 %;——安置下崗失業人員再就業3681人,占年目標任務2000人的184.05%,其中,“就業困難”人員再就業1451人,占年目標任務580人的250.17%;——農民工技能培訓173人,占年目標350人的49.43%;
——小額擔保貸款完成28戶,貸款金額為77萬元,分別占年目標任務的56%和42.78%;——建立就業創業基地1個,正在建設并得到省政府認定的農民返鄉創業園1個(燕山鄉農民創業園)。
2、就業工作。積極開展新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業政策出臺后,我區及時組織相關工作人員進行培訓學習,下發宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優惠政策宣傳月活動中,我們開展了送政策“進企入戶”活動,同時舉辦全區政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉街都分設了分會場,發放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業優惠政策深入社區,深入居民、深入各吸納就業人員的用工單位,調動全社會促進就業的積極性。
發揮社區信息平臺功能,全面服務就業和農民工返鄉就業工作。積極做好就業再就業用工信息資源共享工作,把全區的勞動用工信息、職業介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來,區勞動力市場建立勞動供求資源數據庫,各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞動力市場,勞動力市場再把信息及時分發到各個街道和社區,為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業信息。
開展系列援助活動,著力搭建農民工就業平臺。在全區以鄉街社區工作站為依托,開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、 “百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”等。共走訪就業困難家庭273戶,發放就業政策宣傳材料1835份。同時,還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃,實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創業指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉申報農民工返鄉創業園。
為做好“零就業家庭”的消除和幫扶工作,我們把解決社區“零就業家庭”成員就業和完善社區“銀發老人”幫扶工作有機結合起來,積極挖掘社區養老服務需求,搭建養老服務就業平臺,建立促進“零就業家庭”成員實現穩定就業的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區75歲以上老人2264人有幫扶需求,開發公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業問題。
3、退管工作。目前,我區接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人,為此,我們對新移交我區社會化管理的退休人員,逐一入戶走訪核實、發放聯系卡,了解退休人員基本情況,建立相應臺帳,進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢,建立健康檔案。工作中,各社區及時為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務,還分別結合自己的實際情況和工作特點,紛紛組建不同的興趣活動小組,開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區還專門建立了“閱覽室”、“活動室”,積極組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活,我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動,受到了退休人員的一致好評。 5、按時完成局志編纂工作。為配合區志編纂,我局落實專人,精心組織,多方查閱檔案和搜集相關材料、數據,全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容,及時完成定稿,提交區志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續加大就業和勞動保障工作力度,實現就業和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現的問題和薄弱項目,及時調整工作重心,抓差補缺,確保市下達我區的各項工作目
標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業政策的貫徹落實工作,加大就業崗位發掘,多渠道擴大就業,重點開發適合大齡就業困難人員的崗位,鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業。通過實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款等措施,改善就業服務機制,拓寬就業渠道。
人事工作
一、圓滿完成機關事業單位2010年度(績效)考核工作
在區考核領導小組的領導下,完成2010年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委組織部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2010]59號)要求和2010年度考核工作安排,結合我區實際,制定《***區公務員年度(績效)考核實施方案》(***人勞保字[2010]64號),組織全區實施年度考核工作。全區年度考核分類分級進行,實行立體考核,機關公務員與事業單位工作人員分類考核,鄉街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉、街負責人述職測評,掌握基層單位考核情況。
1全區2010年度機關事業單位參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優秀175人,優秀率達10%,考核稱職(合格)1539人,不定等次19人。其中公務員(參公)參加考核299人,優秀32人,稱職261人,不定等次6人。事業單位參加考核1434人,評優143人,合格1278人,不定等次13人。
在年度考核的基礎上,按照年度考核、獎勵等有關規定,全區機關事業單位報市記三等功有13名同志,46名同志受到區嘉獎。
二、規范公務員管理,加強公務員隊伍建設。規范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統軟件,對新進入的公務員信息進行補充錄入,部分人員的信息進行維護更新,開展公務員登記,認真做好公務員信息管理。根據人事局安排,組織開展全區公務員通用能力培訓,制定培訓計劃,按排培訓教材選購,報送考試人員名單。全區參加公務員通用能力培訓有267名,其中148名同志參加考試,對部分同志學習情況進行考核,確保培訓效果,提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優化機關工作人員結構,加強公務員隊伍建設,引進急需專業人才及管理人才,緩解用人需求。在去年組織全市選調工作的基礎上,根據所缺崗位的要求,嚴格考察,選調7名優秀同志到我區工作,加強了建筑規劃、經濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2010年省委選調生期滿考核工作,4名選調生按期轉正定級。根據省市安排,開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作,完成相關的組織報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區有四名同志符合條件報考,擇優錄取一名同志為鄉鎮公務員,改善鄉鎮公務員隊伍結構,加強鄉鎮公務員隊伍建設。
三、實施事業單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據省市工作要求,開展實施我區事業單位崗位設置工作,實行事業單位工作人員聘用制度,建立崗位管理新體制,已制定《***區事業單位崗位設置管理實施方案》,經區同意報市批復后實施。我區義務教育學校績效工資工作全面開展,在完成年初我區義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上,教師基礎性績效工資已審批完畢,工資已發放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨,做好工資管理日常服務工作。布置全區事業單位2010年薪級工資調整,完成調資材料的審核上報工作。完成區機關公務員2010年滾動升級的調資。加強工資日常管理,為調動人員及時辦理好工資關系,并將在區直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉轉入到區直機關,理順了工資關系。在規范津補貼工作的基礎上,按照上級文件,辦理了離休補貼審批手續,提高了我區離休人員生活待遇;按照國家制定的特殊崗位津補貼要求,繼續實行特崗津貼,對全區公務員七類特崗津補貼重新審核發放。在年度考核的基礎上,完成2010年終獎金的審批和發放工作。
五、以人為本,做好人事人才及年報統計工作。按照科學發展觀的要求,以人為本,做好人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名同志按照現有工資政策重新核定工資,提高了工資待遇,辦理了社會保險,解除后顧之憂,崗位重新安排,充分調動了工作的積極性,工作效率得以提高。為安置到我區工作的3名軍轉干部辦理入編手續,重新套改了工資。按照全民創業有關政策,為1名同志辦理了全民創業相關手續,促進全民創業工作開展。通過市統計局招考和工商局人員分流,按排2名同志到區統計部門工作,加強區統計隊伍力量。完成區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。認真做好退休工作,按規定辦理退休手續,及時核發退休工資。開展2010年我區“三支一扶”崗位的報名、考核工作,2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報考核結果,辦理服務
期滿的有關手續。
開展事業單位年檢工作。根據市事業單位登記管理局布置要求,在全區范圍內開展2010年事業單位年檢工作,全區有33個事業單位在網上進行了2010年年檢,為3家單位辦理了法人變更手續。通過年檢,增強了事業單位領導的法人意識,為依法管理提供依據,保障單位事業健康發展。 (1)
維護社會穩定,落實國家政策,繼續做好企業軍轉干部生活困難補助工作。按照國家政策,對在職10名企業軍轉干部根據在崗實際情況按月如實上報,保證生活困難補助及時、準確發放,完成全區在職企業軍轉干部情況上報任務。開展企業軍轉干部慰問工作,八一期間對190名企業軍轉干部進行了慰問,發放慰問金38000元。做好對企業軍轉干部國家政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的同志,認真做思想工作,維護社會穩定。
開展區《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找相關文件數據,已完成定稿。
開展全區事業單位機構編制年中統計,審核事業單位機構編制人員情況,按時完成事業單位編外使用人員的統計。
完成2010年度人事編制工資報表工作。組織布置全區人事編制工資報表的填報工作,按照市人事局的要求,及時上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
開展事業單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革,起草區政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底,
——全區城鎮新增就業崗位完成4449人,占年目標3500人的127.11 %;
——轉移農村勞動力4953人,當年轉移農村勞動力267人,占年目標任務100人的267%;
——安置下崗失業人員再就業3681人,占年目標任務XX人的184.05%,其中,“就業困難”人員再就業1451人,占年目標任務580人的250.17%;
——免費職業介紹1810人,占年目標任務800人的226.25%;
——農民工技能培訓173人,占年目標350人的49.43%;
——小額擔保貸款完成28戶,貸款金額為77萬元,分別占年目標任務的56%和42.78%;
——辦理城鎮居民醫療保險新參保2971人,續保12471,在校學生12055人,合計27497人,占年目標任務的51.88%;
——建立就業創業基地1個,正在建設并得到省政府認定的農民返鄉創業園1個(燕山鄉農民創業園)。
2、就業工作。積極開展新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業政策出臺后,我區及時組織相關工作人員進行培訓學習,下發宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優惠政策宣傳月活動中,我們開展了送政策“進企入戶”活動,同時舉辦全區政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉街都分設了分會場,發放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業優惠政策深入社區,深入居民、深入各吸納就業人員的用工單位,調動全社會促進就業的積極性。
發揮社區信息平臺功能,全面服務就業和農民工返鄉就業工作。積極做好就業再就業用工信息資源共享工作,把全區的勞動用工信息、職業介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來,區勞動力市場建立勞動供求資源數據庫,各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞動力市場,勞動力市場再把信息及時分發到各個街道和社區,為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業信息。
開展系列援助活動,著力搭建農民工就業平臺。在全區以鄉街社區工作站為依托,開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、 “百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”等。共走訪就業困難家庭273戶,發放就業政策宣傳材料1835份。同時,還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃,實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創業指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉申報農民工返鄉創業園。
為做好“零就業家庭”的消除和幫扶工作,我們把解決社區“零就業家庭”成員就業和完善社區“銀發老人”幫扶工作有機結合起來,積極挖掘社區養老服務需求,搭建養老服務就業平臺,建立促進“零就業家庭”成員實現穩定就業的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區75歲以上老人2264人有幫扶需求,開發公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業問題。
3、退管工作。目前,我區接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人,為此,我們對新移交我區社會化管理的退休人員,逐一入戶走訪核實、發放聯系卡,了解退休人員基本情況,建立相應臺帳,進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢,建立健康檔案。工作中,各社區及時為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務,還分別結合自己的實際情況和工作特點,紛紛組建不同的興趣活動小組,開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區還專門建立了“閱覽室”、“活動室”,積極組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活,我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動,受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識,規范用人單位的勞動用工行為,構建轄區和諧勞動關系,我們加大了勞動監察執法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動;二是不斷強化勞動保障執法監察和年審工作。今年我們聯合相關部門開展執法大檢查3 次,共抽查68多家用人單位,職工人數1946人,責令私營企業和個體經濟組織及作坊業主補簽勞動合同386人。對轄區125家企事業進行了勞動年審,涉及勞動者人數4091人,促使企業補簽勞動合同453人,督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理,維護社會穩定。由于2010年5月《勞動爭議仲裁法》實施后,勞動仲裁實行不收費,使得我區勞動爭議案件與日俱增,目前達到平均每周開庭審理案件就有2~3起,我們克服人員不足、經費緊張的困難,積極做好勞動爭議處理工作,及時妥善處理各種勞動爭議案件,化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件,其中,庭外調解結案36起,調解結案19起,仲裁裁決152起,為勞動者和用人單位挽回經濟損失90多萬元, 此外還接待來訪380余人次。 2
5、按時完成局志編纂工作。為配合區志編纂,我局落實專人,精心組織,多方查閱檔案和搜集相關材料、數據,全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容,及時完成定稿,提交區志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續加大就業和勞動保障工作力度,實現就業和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現的問題和薄弱項目,及時調整工作重心,抓差補缺,確保市下達我區的各項工作目標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業政策的貫徹落實工作,加大就業崗位發掘,多渠道擴大就業,重點開發適合大齡就業困難人員的崗位,鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業。通過實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款等措施,改善就業服務機制,拓寬就業渠道。
3、全面實施城鎮居民基本醫療保險和積極開展失地農民養老保險工作,扎實推進“民生工程”,做好居民醫保、失地農民養老保險的宣傳、政策解釋和參保登記等工作,完成市 下達的目標任務。
一、社會治安綜合治理工作(100分)
(一)加強對社會治安綜合治理工作的領導(5分)
社區“兩委”主要領導將創建“平安”、加強綜合治理工作納入年度工作計劃和述職內容,圍繞建設“平安”的任務和目標,全面落實社會治安綜合治理各項措施,對涉及社會穩定的問題及時研究,切實肩負起“保一方平安”的政治責任,每月對綜治工作(包括治保、、調解、幫教、普法、巡邏)至少研究1次(5分)。查看社區“兩委”會議記錄,少一次扣1分。
(二)基層綜治組織建設(30分)
1、社區治保、調解、普法、幫教、巡邏、消防組織人員齊全,每一組織(專職或兼職)不少于2人(3分)。查看人員登記表,有一項達不到要求扣2分。
2、建立“夕陽紅”巡邏隊,隊員人數要達到6人以上,并有規章制度,工作時佩帶袖章,發揮作用好(3分)。每少1人扣1分。
3、社區“六位一體”綜治辦建設達到“四有五落實”(2分),每缺一項扣1分。
4、綜治辦建立例會制度,每月對綜治工作研究1次(3分)。查看綜治會議記錄,少一次扣1分。
5、綜治辦根據上級有關部署定期開展工作,每月有記錄(3分)。查看綜治工作記錄,少一次扣1分。
6、積極參加街道組織的綜治工作會議、活動,并對會議、活動精神進行貫徹落實(8分)。每次缺一職扣1分。以街道記錄為準。
7、對各種綜治材料、報表上報及時、齊全、準確(8分),不按時上報或缺項一次扣1分,以街道記錄為準。
(三)矛盾糾紛排查調處(15分)
1、成立矛盾糾紛排查調處領導小組、社會治安綜合治理領導小組(2分)。查看名單,未成立不得分。
2、每周對本社區的不穩定因素(、糾紛、隱患)進行排查,排查結果按時上報街道綜治辦,社區留底一份,上報實行零報告制度(5分)。每缺報一次扣1分,以街道記錄為準;對街道已經掌握而社區沒有排查到的不穩定因素,出現一起扣3分。
3、對排查出的不穩定因素建立臺帳,責任到人,有解決措施,有處結結果(3分)。缺一項扣1分。
4、做好重點人員聯動管理工作(5分),建立健全排查登記、分級管理、重點監控、教育轉化、防范預案等制度,每缺一項扣1分。
5、做好重點時期的信息報告(5分),缺一次扣1分。
(四)社會治安工作(40分)
1、各社區建立4人以上的治安巡邏隊伍(6分),不建立不得分。
2、強化治安防控體系建設,社會治安狀況穩定(8分)。每發生一起刑事案件扣3分。
3、建立并完善領導帶班和工作人員值班制度(3分)。無領導帶班或出現空崗的每發現一次扣1分,以街道督查記錄為準。
4、建立夜間巡邏制度,配備巡邏裝備,有組織網絡圖和治安巡邏圖并上墻(3分)。每缺一項扣1分。
5、重點部位落實人防、物防、技防措施,電子監控運轉正常,有專人值守。對損壞的監控設備及時維修,完好率達到100%(5分)。監控系統損壞,此項不得分。
6、加強社區警務室建設(5分),以建設“三化”警務室為標準,完善各項規章制度并做到制度上墻。每缺一項扣1分。
7、加大對“”頑固分子的教育轉化及非法宣傳品的查繳力度,杜絕外出滋事事件(5分)。對滋事或外出被截獲的,每發生一起扣3分;轄區內出現非法宣傳品未及時清理的,每發現1次扣1分;因非法宣傳品被上級部門通報的,此項不得分。查繳1起或查獲1名“”人員獎3分。
(五)、流動人口管理(10分)
1、社區成立流動人口管理分隊,并有專人負責(2分)。查看記錄,每缺一項扣1分。
2、流動人口登記率達100%,暫住證辦證率達到95%(3分)。漏登1人扣1分,辦證率達不到不得分(以派出所數字為準)。
3、流動人口租賃房屋托管工作制度上墻,與戶主和暫住人口簽定協議,檔案規范(5分)。漏簽一項扣1分,檔案管理不規范扣1分。
二、司法工作(100分)
(一)人民調解工作(30分)
1、調解組織健全完善,并完成調解成員的登記備案工作(3分),有調委會工作記錄(2分),對發放的文件保存歸檔整齊(1分),缺一項扣1分。
2、調解工作年初有計劃并落實,半年、年終有總結(5分),缺一項扣1分。
3、強化重大矛盾糾紛的超前排查和預警,對糾紛及時預警并調處(3分),有糾紛情況統計臺帳并上報(2分)。
4、糾紛調解登記規范,達到一案一檔(4分),達不到標準的出現一案扣2分。年內糾紛調處率達100%,調處成功率達98%以上(5分)。出現一起未經調解而直接到街道調解或上訪的糾紛扣3分。
5、及時參加街道組織的司法會議,對布置的各項工作及時完成(5分),未參加或未完成扣2分。
(二)普法依法治理(30分)
1、健全、調整社區普法依法治理工作領導小組并及時上報(2分),每季度召開一次普法依法治理專題研究會,有會議記錄(3分)。組織不健全或每少開一次會議扣1分。
2、及時制定上報本社區年度普法依法治理實施方案和半年、年終工作總結(3分),少一項扣1分。
3、社區“兩委”建立學法制度,有學法計劃及記錄(5分),每月組織一次重點人員及黨員、居民代表學法,有記錄(3分)。每缺一次扣1分。
4、社區每季度有法律集中宣傳日,并有宣講記錄(3分);社區建立法制學校,配備書籍、掛圖、報紙等,滿足居民學法需求(3分)。
5、對年的普法治理工作形成完整檔案(8分)。未形成檔案的扣8分。
(三)社區矯正及安置幫教工作(30分)
1、及時調整、健全社區矯正及安幫工作領導小組并上報成員名單(3分),每季度召開一次安幫工作專題研究會,有會議記錄(4分),每少開一次扣1分。
2、對刑釋解教人員及社區矯正人員登記建檔(2分),成立安置幫教及矯正志愿者隊伍(1分),每月與每個刑釋解教人員及社區矯正人員進行一次見面、幫教,有幫教、矯正記錄(4分),每少一次扣1分;年內無重新犯罪(2分),有重新犯罪的每人扣2分。
3、組織刑釋解教人員和社區矯正人員參加街道組織的技能培訓活動(3分),對家庭困難的對象辦理“低保”(3分),在重點時期加強對重點人員的排查和管理,不出現脫管與漏管(3分),出現一人脫管或漏管扣2分。
4、完成對2007年至年刑釋解教及矯正人員的跟蹤考察(3分),及時將解除社區矯正人員轉為安置幫教對象,加強跟蹤與管理(2分)。
(四)法律援助工作(10分)
1、社區成立法律援助工作站(2分),有法律援助工作登記簿(2分)。
2、在社區中開展“法律援助便民服務”主題活動,有活動記錄(2分),對低保家庭發放法律援助卡的發放率達到100%,并有發放記錄(4分)。
三、工作(100分)
(一)領導重視(20分)
1、健全社區機構,組織齊全,網絡健全。有專職干部,并成立社區工作協調小組,定時研究工作(2分)。組織不健全的扣2分。
2、實行社區主要領導跟蹤公開接訪群眾,群眾到區級以上上訪或到街道集體訪,由社區主要領導到場接訪(5分)。不按規定時間到場的,每次扣5分。
3、加強信息上報,對可能引發上訪的不穩定因素,要及時處理,并在1小時以內上報街道辦、分管領導(8分)。無信息而發生到區、市、省、京上訪的,每次分別扣2、3、5、8分。
4、加強文件管理,工作臺帳齊全規范,妥善保管有關工作通知、文件、材料,一事一冊,形成檔案(5分)。每丟失一份材料扣2分。
(二)措施落實(20分)
1、排查隱患每周一次,信息排查率達到100%。實行領導包案責任制,有處理結果(5分),認真填寫社區隱患排查表并存檔(3分),缺失一份扣1分。
2、服從上級領導,積極配合好街道綜治辦對問題的工作協調,對上級批辦、交辦的案件,要有書面的答復意見及處理結果,處結率100%(5分)。不按規定報送的每次扣1分。
3、按時參加街道召開的會議和組織的業務培訓(7分)。遲到一次扣2分,無故不參加每次扣3分。
(三)材料報送(15分)
1、按規定及時報送全年工作計劃、半年工作總結、全年工作總結(6分),每月形勢分析預測(4分)。材料缺失一份扣2分。
2、每月向街道辦提供信息不少于2條(5分)。
(四)任務目標(45分)
1、控制到街道以上機關集體訪(25分)。無到街道以上機關集體上訪的得基本分。凡發生到街道、區、市、省、京集體上訪的,每次(含重復訪)分別扣2、5、7、8、15分,扣完為止。
2、控制到街道以上機關個體上訪(10分)。無到街道以上機關上訪的得基本分。發生到街道的個體訪初訪,社區在規定的時間內解決的不扣分,每發生一起重復訪扣2分;凡發生到區、市、省、京上訪的,每次(含重復訪)分別扣2、3、6、8分,扣完為止。
3、控制向街道以上機關寫信(10分)。發生到街道的初信,社區在規定的時間內解決的不扣分,每發生一起重復信扣1分。凡寫信到區、市、省、京的,每次分別扣1、3、4、5分。
四、工作創新
1、創建“零”社區。凡同時達到以下五個標準的即為“零”社區,各項指標的考核以街道綜治辦和上級有關部門的統計為準。
(1)未發生一起到區以上機關集體上訪、重復上訪的;
(2)個體訪到區級(到市級以上即為不達標)2起以內的;
(3)到市、電子郵箱(到省、京的即為不達標)2起以內的;
(4)到街道集體訪1起以內,且及時將人帶回并解決徹底的;
(5)到街道個體訪5起以內,且及時將人帶回并解決徹底的。
五、獎懲
1、本考核辦法與年度與社區簽訂的“深化平安,加強綜合治理”責任書合并考核。
2、本考核辦法總分為300分,凡在總成績中達到240分以上,且達到“零”標準的,獎勵社區現金6000元。
關鍵詞:非政府組織;嵌入性發展;城市社區;關系網絡
中圖分類號:C913 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)10-0117-02
近年來,社區治理被黨和國家提升至戰略發展的高度,一系列的政策方針都強調社區是社會發展的立足點和基礎。而社會發展的關鍵是基于社區需求,激發社區活力,帶動社會力量共同參與社區建設,以形成多元共治的社區治理體系。
一、問題的提出
非政府組織與社區產生關聯的背景在于單位制的解體使得社區空間出現大量的真空地帶,居委會也正在逐步褪去具有行政色彩的單向控制。除了非政府組織在政府倡導和機構發展需求的驅動下大規模進入社區外,企業、政府、物業公司、社區居民也都試圖在社區擁有一定的利益和話語權。社區變成了一個社會資本由空白到溢出的空間,也同樣是一個充滿了控制和反抗的場域。目前社區治理存在的三大難題:角色錯位、資源匱乏、參與不足,而社區體制改革正是面對這些困難進行的探索:一方面需要探索社區居委會的職能轉型和去行政化;另一方面需要引進多元主體參與社區建設、鼓勵居民參與社區事務[1]。
非政府組織作為社區參與和社區建設的重要主體,在提供社區服務、緩解社區問題、滿足居民的多元化需求等方面發揮越來越重要的作用。非政府組織的發展離不開社區對非政府組織的接納與融合。而目前很多非政府組織在社區中的發展步履維艱。我們需要思考,作為一個外來事物融入社區的困難與沖突是什么?非政府組織未來在社區中的發展愿景又會是怎樣的?
二、嵌入的背景
N機構是一家支持型的非政府組織,它注冊于2006年,致力于為創業期的非政府組織(NGO)改善生存環境。F項目是N機構與F企業合作的重要項目,F項目的項目目標可描述為:采用公開招投標的方式,引進能推動社區參與的專業非政府組織,也扶持社區內的居民自發組織。這個項目從參與、文化、生態、安全、服務五個方面對理想社區進行構建,通過社區多方合作來實現對社區的改善。
JM社區是南京市較早的經濟適用房小區,共有住宅樓132幢,居住人口近2萬人。自2003年首批居民入住以來已經有了10多年的歷史,居住居民中有很多是低保戶、低保邊緣戶、殘疾人、社區矯正人員等特困群體。JM社區在建成初期由于拆遷安置的原因存在很多的問題:違章搭建、毀綠種菜、亂扔垃圾、居民就業困難等,政府花費大量的精力來改善社區環境,但缺少針對居民的各項服務。
三、嵌入期:運營策略的調整
非政府組織作為外來的力量想在社區扎根,必須首先要了解社區系統。N社區工作人員在入駐之后,就先后拜訪了社區書記及主任、負責民政事務的社工以及一些居民。
“我們之前更多的是做二線的工作,我們面對的是公益組織的負責人,而不是老人、青少年、殘疾人這些。但這個項目迫使我們要下沉到社區里,直接與居民接觸、與居委會的社工接觸,我們也必須做好這樣的心理準備。”(C2-Q5)
在淺度合作期,在社區內的各利益主體之間溝通的頻率和密度并不是很高。由于還未影響組織各自的運營與價值觀,非政府組織與社區既是資源的提供者也是利益的給予者。值得注意的是,由于N機構作為一個支持型非政府組織,其資源調動能力及社會影響力都高于草根型非政府組織,因此它在社區關系網絡中扮演關鍵的“結構洞”或“中介”的角色[2]。
作為非政府組織,通過自身的服務模式為社區居民提供更多的專業,這些服務必然與原先社區的服務模式產生沖突。同時由于F項目不僅僅只是開展服務,而是“以服務帶動參與”,也會讓居委會擔憂自身是否可能被替代。在對合作的非政府組織進行訪談的過程中,筆者發現了以下現象。
第一,居委會干預非政府組織事務。具體表現在對機構事務的監督、定期提交材料、應付參訪等。
“經常會有參訪通知我們,讓我們必須在幾點到幾點在場。平常還好,如果我們正好在外面開展活動就比較難。而且那些場地并不是所有時候都在使用的,居民往往十一點前就回去燒飯了。但參訪有時候會在中午時間,影響我們的休息和吃飯。”(C7-Q4)
第二,經常分派額外的任務。由于科層制的管理體制是一種自上而下安排工作的方式,非政府組織往往會被認為是居委會的下屬機構而接受任務安排。比如接受媒體采訪、參加街道評比比賽、參加社區大掃除等等。
第三,方便管理的思路優先。非政府組織雖然不像企業需要把效益放在首位,但依舊希望通過專業的服務來讓服務對象滿意。但在場館運營的過程中,能夠持續地運營變成了首要的任務。
“社區要求我們每天必須要有人在場館里待著,但我們有的時候會帶小朋友出去玩,可能場館里就不會留人。有居民如果找不到我們就會去問社區的人,他們就會投訴到書記或主任那,說我們又不在(社區服務)中心里。”(C6-Q4)
由于非政府組織的介入,使社區原本的生態系統和權力平衡被打破。喬納森認為權力是指一個行動者為了有價值的資源而對另一個行動者依賴的函數,而影響權力大小的因素在于資源的價值及替代性資源的數量和質量[3]。非政府組織在社區中的權力是最小的,在上有各級政府對非政府組織進行管理、指導,在下社區居民、媒體對非政府組織的工作并非十分信任。由于政府更多習慣運用規范性管理,而社區居民處于相對松散狀態,最終才導致非政府組織行政導向重于專業導向、管理重于專業實踐的現狀。
針對非政府組織權力處于弱勢的現狀,嵌入過程應該采取調和性的策略:第一,強調社區總權力的重要性,使雙方為了對方所擁有的資源而互相依賴。在沖突過程中一方面需要配合政府的管理意愿,另一方面也要提升非政府組織自身的能力,擁有不可替代的價值資源[4]。第二,將權力的運用更多地放在各自的資源控制領域,非政府組織為了更好地服務居民、調動居民,可以適當拒絕政府的管理要求;而政府也應同樣給予非政府組織一定的空間發揮其特有的組織、動員、服務能力。第三,增加社區關系網絡中的聯系頻率,提升整體的社區社會資本。政府所擁有的權威型資源和非政府組織所擁有的配置型資源畢竟無法達成平衡,綜合的方式是通過提升社區居民的參與能力、搭建規范性機制,使社區內的各組織都能夠在平等的機制中參與社區事務,使整個社區關系網絡處于動態平衡狀態。
四、嵌入的結果:日常機制的建立
在經過將近半年多的扎根社區后,N機構及合作的NGO已經很好地融入到社區中,并建立了一些制度來保障政府、居民、社區組織能夠密切合作。其中包括例會制度、社區場館服務制度、居民議事制度等。
社區團隊例會:針對以往非政府組織在社區內服務孤立無援的狀況,N機構促成社區內的非政府組織形成聯盟,并定期召開雙周例會,溝通各自的工作進展、解決困難和協同工作的地方,并輪流組織開展學習活動。團隊例會還會邀請居委會社工參加以便更好地協同服務居民。
社區場館服務:JM社區場館在經過了一系列的調整過程之后開始持續運營,主要涵蓋老人、兒童、健康、環境和居民參與五大模塊,為居民提供全方位的專業的公益服務。
居民議事平臺:通過一系列的培訓,居民了解到“社區營造”概念,意識到社區自治的價值和可行性,同時能夠運用羅伯特議事規則有序開會、決議通過提案,真正能夠使用自己的權利來為社區發展建言獻策。
定期匯報制度:通過四家非政府組織定期和居委會主任/書記匯報工作,使社區居委會能更加了解非政府組織在社區內項目進展情況,另一方面也便于非政府組織定期提出在工作中遇到的困難和訴求需要社區來幫忙解決。
五、結論與反思
通過考察N機構在JM社區中的嵌入過程,本研究主要得出以下幾點結論。
1.非政府組織嵌入社區在多方面存在挑戰。第一,由于原本在社區中,社區居民已經習慣于有問題找社區居委會。第二,居民和社區社會組織容易將非政府組織視為政府部門的下派組織,最初容易產生敵對情緒,機構自身品牌很難在社區內復制。第三,非政府組織之間即使建立了一定的工作機制,依舊缺少一定的協同,并部分草根非政府組織容易出現水土不服的情況,導致無法長期在社區里開展工作。
2.嵌入社區的過程就是社區關系網絡重構的過程。嵌入的關鍵在于網絡重構時非政府組織采取的策略:如果應對有效,非政府組織將作為社區關系網絡中重要的一環;而如果應對失敗,非政府組織有可能將無法在社區繼續生存下去。其中最大的挑戰在于非政府組織本身在資源和權力上處于最弱勢,如果無法獲得社區居民和輿論媒體的支持,社會組織極可能被“反嵌入”到社區。
3.嵌入性理論在運用過程中存在一定張力。將嵌入性理論劃分為認知、關系、結構和文化嵌入四個層面,更有利于看清楚四類嵌入在運用時的差異性。認知嵌入更偏重于個人層面,因此具有較大的偶然性;關系嵌入原本指聯系的內容、頻度、質量等因素,但這種將關系簡化的方式顯然不適合中國本土,關系嵌入應該包括情感的投入、交往互動、機構交往等更質性的內容;結構嵌入使用關系網絡理論的確可以更清晰地分析出各組織在網絡中的地位,具有一定的適用性。
參考文獻:
[1]趙小平,孔祥利,盧瑋靜.精英組織參與城市社區社會組織培育:模式特征與策略選擇[J].新視野,2014(3):100-104.
[2]羅納德?伯特.結構洞:競爭的社會結構[M].上海:格致出版社,2008:136.