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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為統領,以深化農業供給側結構性改革為主線,以促進貧困群眾增收為目標,充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用,落實高質量發展要求,瞄準城鄉居民消費需求,以現代都市型農業和特色高效農業為方向,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,加快推進“一減四增”,進一步優化產業結構,培強特色產業,擴大發展規模,提高質量效益,延伸產業鏈條,構建帶貧防貧機制,不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力,為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整,提升扶貧特色產業綜合效益
(一)優化調整特色種植業。制定實施特色種植業(含水果)精準扶貧年度工作方案,落實“一減四增”要求,在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導,搞好風險防控預警,實現產銷銜接,發揮好效益引領作用;對51個產業扶貧基地加強指導,加大貧困戶從業就業示范引導作用;指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設,加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設,發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業,推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。(責任單位:農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站,各區域站、動檢站)
(二)做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案,在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上,在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖,支持各鄉鎮、村發展特色養殖。(責任單位:畜牧科、各基層動檢站)
(三)大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工,引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施,提升產后處理能力,使產品更適宜進入精深加工。(責任單位:產業化辦,各區域站、動檢站)
(四)培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源,發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導,打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作,開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品,做好宣傳推介;三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路,抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路,提升我區農業生產附加值。(責任單位:環保站、各區域站、動檢站)
三、加強產業帶貧主體培育,提升產業帶動能力
(一)培強新型經營主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點領域,以高科技、高質量、高成長性為標準,積極開展農業大招商,主動對接大企業、大集團,積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務,確保項目早落地、早建設、早投產。(責任單位:產業化辦、項目辦)
(二)發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式,加強服務水平和能力建設,逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務組織形成穩定的利益共同體,形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家,耕種收綜合機械化水平達到86%。(責任單位:農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站,各區域站、動檢站)
(三)完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新興合作經營模式,實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”,把大多數貧困戶嵌入產業鏈條,引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制,實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制,優先安排有勞動能力貧困戶,通過產業項目和引導就業實現增收。(責任單位:農業科、經作站、農經科、產業化辦,各區域站、動檢站)
(四)壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果,加快推進農村集體資產監督管理平臺建設,逐步增加股份經濟合作社的比重,全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續實施“消薄”工程,盤活農村集體資產資源,采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產,多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟,通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產,以及旅游、商貿流通與市場管理服務,增加服務性收入。(責任單位:農經科,各鄉鎮農經站)
四、深化農業科技服務,提升創新驅動能力
(一)加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》,每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收,使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式,幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策,建立創新驛站長效機制。(責任單位:科教站,各區域站、動檢站)
(二)提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》,進一步優化扶貧產業技術服務體系,幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移,組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》,建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度,培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。(責任單位:科教站,人事科,各鄉鎮)
(三)健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業,加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺,通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產,解答技術咨詢、推送科技信息,促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。(責任單位:科教站,各區域站、動檢站)
(四)加強風險防范。做好農業生產防災減災工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害,加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制,制定風險防范預案,定期價格、供求信息,指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估,對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估,制定防范和處置風險應對措施,防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理,防止出現產業扶貧失敗風險。(責任單位:農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站,各區域站、動檢站、農經站)
五、推動農產品營銷,提升農產品質量水平
(一)嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制,完善縣鄉村農產品監管追溯體系,做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用,做到專網專人負責。(責任單位:農產品監管科、科教站,各區域站、動檢站)
(二)強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄,強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個區域公用品牌,集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳,支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事,擴大品牌農產品知名度和影響力。(責任單位:農業科、蔬菜科、農產品監管科,各區域站、動檢站)
(三)強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系,加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作,拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品,入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”,開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動,支持建立農產品電商特色館,打通線上線下產銷對接渠道。(責任單位:農業科、蔬菜科、環保站,各區域站、動檢站)
六、抓好定點幫扶工作,確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動,及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。(責任單位:局辦公室、局相關科室)
七、強化組織保障,提升可持續發展能力
(一)加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制,將農業產業扶貧作為重要任務,擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃,科室站所負責人要具體抓、深入抓,安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定,抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來,建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。(責任單位:局屬有關單位,各區域站、動檢站)
(二)建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作,按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產業扶貧任務清單,對所有鄉村的產業情況,逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施,以村為單元因地制宜調整農業產業結構,以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫,積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作,實時了解執行情況,并進行監督和指導。(責任單位:產業扶貧辦、局屬有關單位,各區域站、動檢站)
(三)加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上,結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作,圍繞重點工作,針對薄弱環節,組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動,分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強弱項、補短板、促提升,落實高質量發展要求,構建農業扶貧產業長效機制。(責任單位:局屬有關單位,各區域站、動檢站)
一、以解決突出問題為重點,深化風險治理
(一)繼續加大學校及周邊餐飲安全監管力度。鞏固前期“護校行動”成果,建立長效機制,督促、指導學校食堂不斷改造、完善自身經營條件。積極配合縣人大常委會實施中小學校餐飲安全工作情況專題調研工作,繼續深入開展學校食堂餐飲安全專項整治,加強學校食堂的餐飲安全監管,進一步健全責任體系,嚴格落實屬地監管責任制和責任追究制,強化食堂內部經營管理,確保“祖國的花朵”安全健康成長。
(二)開展旅游景區餐飲服務食品安全專項整治。聯合旅游主管部門對全縣各旅游景區及周邊餐飲單位、農家樂餐館進行全面排查,消除安全隱患,打擊違法違規行為,打造一個農家樂示范區,健全旅游主管和接待部門、餐飲監管部門和餐飲單位責任體系,建立部門聯合督導機制,督促各責任主體嚴格落實責任,促進全縣旅游景區餐飲服務食品安全整體水平提升。
(三)提升小餐飲安全水平。調動多方積極因素,發揮與城市管理、環保、工商等部門的聯動作用,將小餐飲的整規提升工作納入文明城市、衛生城市的創建內容,指導幫扶小餐飲改造軟硬件條件,規范經營行為,不斷提升小餐飲食品安全等級,實現無證小餐飲每年至少下降10%的目標。
(四)繼續開展各類專項整治。在做好百日專項行動的基礎上,繼續加強五一、端午、中秋、國慶、元旦、春節等重要節慶時段、旅游旺季等人流集中時段和夏季食物中毒高發時段等重點時段的監督檢查,加大對鮮肉和肉制品、現制果汁、散裝酒和自釀酒、自制調味料和火鍋底料等重點品種的監測力度,適時開展專項整治,發現和查處大案、要案。
二、以規范經營行為為基點,強化日常監管
(五)加強原輔料采購監管。嚴把源頭關,重點監督餐飲單位落實索證索票、進貨查驗和臺賬登記制度情況,細化相關要求,規范食品采購記錄和使用登記行為,做到進貨有臺賬、登記全、可追溯,使用有記錄、信息準、可查詢,嚴防不合格食品、有毒有害食品和假冒偽劣食品進入餐飲服務環節。
(六)規范餐飲單位加工制作行為。督促餐飲單位建立落實各項食品安全管理制度,嚴格按照餐飲服務食品安全操作規范進行加工制作,加強對餐飲單位從業人員健康檢查、食品添加劑使用、高風險食品制作、餐飲具清洗消毒和餐廚廢棄物處置等重點環節的監督檢查。
(七)有效轉化量化分級管理成果。在全縣持證餐飲單位100%完成首次監督量化分級管理評定工作的基礎上,做好2014年動態等級評定工作。根據量化分級管理情況,分析研判本地區餐飲服務食品安全形勢,查找監管薄弱環節。引入獎懲機制,將量化分級管理與日常監督、許可經營相結合,促進餐飲單位提高安全水平。通過公示牌、餐飲單位電子屏幕、部門政務網站、報紙廣播電視等媒介,及時向社會公布餐飲單位量化評定的相關信息,充分保障消費者的知情權、參與權和監督權。
(八)穩妥做好重大活動餐飲安全保障。按照《省重大活動餐飲服務食品安全保障操作規范》,健全重大活動保障工作運行機制,督促落實餐飲單位、活動主辦單位和監管部門三方責任,確保重大活動餐飲安全“零投訴”、“零事故”。
三、以運用科技手段為支撐,科學高效監管
(九)有效開展監監督抽檢工作。增強抽檢工作的靈活性,將監督抽檢與日常監管有機結合,對在監督檢查中發現的可疑問題食品及時送檢,充分發揮監督抽檢為執法辦案提供依據的技術支撐作用。
(十)積極發揮快速檢測作用。充分利用快檢裝備,加強對快檢人員快檢能力的培訓,加大快檢在監管中的篩查力度,充分發揮快檢技術和快速篩查模式在日常監管、監督抽檢、專項整治、執法辦案、應急處置和重大活動保障中的技術支撐作用,及時控制可疑問題食品,排除安全隱患,預防和減少食品安全事故發生。
(十一)推動信息化、動態化監管。構建信息化監管網絡,運用、完善信息化管理系統和基礎數據庫,提高監管效率。協調行業組織,逐步推進餐飲單位“明廚亮灶”,在學校、企業單位食堂和大中型餐飲單位推動建立電子監控管理系統,對餐飲單位的加工制作行為實施在線監控,提升監管質量和效能。
四、以提升監管效能為根本,不斷夯實基礎
(十二)進一步完善監管制度體系。結合機構改革和職能調整,依據新修訂的《食品安全法》和國家總局配套制定修訂的制度規范、餐飲服務許可實施細則,嚴格許可標準,規范許可行為;建立餐飲服務從業人員培訓考核管理制度;加強農村群體性聚餐監管調研,探討農村群體性聚餐管理辦法,摸清農村流動廚師情況。
(十三)加強監管隊伍能力建設。定期組織開展監管人員的培訓工作,加強法律法規、食品安全知識、文書制作、案例分析、快檢操作和應急處置等業務知識和行政執法能力培訓。積極準備參加2014年省局下半年組織的全省系統餐飲監管知識技能“大比武”活動,努力鍛造一支通法律、懂技術、善監督、能寫作的綜合性監管隊伍。
(十四)提高餐飲安全事故應急處置水平。按照《縣餐飲服務食品安全事故應急預案》,進一步健全餐飲安全應急管理體系。加強輿情監測預警,加大信息的搜集和分析研判力度,開展應急培訓和演練,嚴格事故信息報送,及時開展事故分析和總結評估。
(十五)強化執法打假。加大日常監督檢查和稽查執法的銜接力度,重視投訴舉報、監督抽檢、現場檢查中發現的線索,借助社會輿論等各方力量,發現案情、拓寬案源,做到有案必查、違法必究,持續保持打假治劣高壓態勢。
五、以構建共治格局為導向,落實各方責任
(十六)凝聚監管合力。加強與食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通環節、城市管理、公安等部門的溝通聯系,通力協作,凝聚全程監管合力。發揮部門間、區域間食品安全監管聯動效應,創新銜接機制,加大跨部門、跨區域信息通報和案件協辦力度,建立綜合督查和信息共享機制,促進覆蓋全縣的生產、流通、餐飲全過程、全品種、全行業的食品安全大監管模式形成。
(十七)建立健全餐飲安全誠信體系。完善誠信信息共享和失信行為懲戒機制。加快餐飲單位信息信用采集工作,將量化評定等級納入其中,使餐飲單位的信用和安全狀況公開透明、可查核。建立實施“黑名單”制度,公布失信餐飲單位名單,對納入“黑名單”的增加監督檢查和抽驗頻次,加大對失信企業的懲戒力度,使不法分子“一處失信、寸步難行”,督促餐飲經營者自覺落實法定責任。
一、基本情況
市商務局負責包保六道溝鎮樺皮和銅山兩個村的精準扶貧工作。兩個村共有貧困戶18戶,貧困人口38人,其中,2017年脫貧7戶,15人。2018年脫貧1戶3人。2019脫貧6戶12人。未脫貧戶還剩4戶6人。
根據市2020年脫貧攻堅工作要點的要求,市商務局2020年要重點做好以下工作:
二、加強電商扶貧力度
結合我市實際,充分發揮電商企業模式創新優勢、品牌塑造優勢、渠道拓展優勢,重點在人員培訓、品牌打造、營銷推廣等方面多途徑拓寬幫扶舉措,做到因村施策、精準發力,針對有勞動能力的貧困戶結合現實條件進行幫扶,探索電商企業與貧困戶定產定銷新模式。拓展網絡銷售平臺、渠道,線上線下相結合,全面推進扶貧產品的營銷。為發揮電商企業的帶動作用,我局將組織動員轄區內外電商企業與貧困村對接,幫扶貧困戶。爭取省級電商村、電商鎮示范項目,在符合條件的行政村建設70個村級電商站,開展電子商務培訓100人次。
三、確保產業扶貧產生效益
一、督戰目的
以鞏固貧困人口脫貧成果、清零脫貧攻堅成效問題為目標,補短板、抓落實、穩成效,全面解決制約脫貧攻堅任務完成的突出問題,確保堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、督戰對象
(一)疫情影響下建檔立卡貧困戶穩定脫貧的情況
(二)補齊“三保障”和飲水安全短板的情況
(三)包保幫扶任務落實情況
三、督戰內容
總的督戰內容是全鎮建檔立卡貧困戶扶貧情況、減小疫情影響情況、“三保障”和飲水安全等工作推進情況、“四不摘”要求落實情況。
(一)疫情影響下建檔立卡貧困戶穩定脫貧情況
督戰重點:扶貧產業項目復工復產情況、貧困勞動力就業情況。
責任部門:扶貧辦、勞資辦
(二)補齊“三保障”和飲水安全短板的情況
督戰重點:住房安全、義務教育、基本醫療、飲水安全年度工作部署及推進情況、逐戶逐人逐項問題排查清零工作落實情況。
責任部門:鄉建辦、水管站
(三)包保幫扶任務落實情況
督戰重點:行業政策落實情況、區2020年工作要點落實情況、包保幫扶工作開展情況。
責任部門:包保領導、包村干部、扶貧辦
四、時間安排
按照《區2020年鞏固脫貧成果督戰方案》的時間安排具體實施每階段工作。
第一階段(4月1日至4月25日):安排部署階段。制定工作方案,細化工作計劃,組織動員部署。
第二階段(4月26日至5月31日):查缺補漏階段。開展全面排查,逐村逐戶逐人逐項過篩子,建立工作臺帳,對標對表補短板,確保兩不愁三保障問題全面銷號解決,無返貧和新增貧困人口。
第三階段(6月1日至9月30日):全面收官階段。開展常態化監督檢查,建立健全長效機制,鞏固脫貧成果,確保所有+已脫貧人口不返貧。
第四階段(10月1日至12月31日):鞏固提升階段。滾動式開展篩查,實行動態管理,及時查漏補缺,總結督戰成果。
五、督戰要求
(一)加強組織領導。各站辦所及各村要高度重視,涉及督戰內容的業務部門要積極配合,統籌推動,以上率下,主動擔當,切實形成工作合力。
(1)積極做好班導師工作,加強與學生的紐帶作用。
抽查學生出勤情況,對問題學生進行思想教育。組織設計競賽交流班會,鼓勵學生參加設計競賽;組織學生參加河北省工業設計周;通過設計進行引導學習積極性。
(2)組織設計實踐活動。
與家具協會、科技大學合作,對接家具企業,開展“走近企業,走近設計”設計實踐與競賽活動。調動班級積極性,參加設計競賽。通過參觀工廠、組織答辯、組織管展與頒獎活動加強學生的團隊合作、組織能力、紀律能力等,在全部活動中有序安排,發揮老師的責任意識。學生在活動中收獲頗多。
(3)有計劃開展課程思政教育,提高學生社會責任感。
關注社會問題、地域發展問題。通過課程內容設計,融入社會問題。計算機輔助設計A課程增加設計家鄉紀念品,大《服務設計》課程設置“設計扶貧”主題,響應國家設計扶貧工作精神。
(4)關注考研學生,為其答疑解惑。
利用課上課下,面談微信等方式為學生的設計圖紙、解題思路提供指導。
(5)關注就業學生,聯系實習單位,提供就業信息,積極促進就業.