高校采購管理制度

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高校采購管理制度范文第1篇

如今，我國高校設備采購的模式主要有兩種：對于大宗的采購基本都是采用投標的方式來進行采購，對于小宗的采購則基本都是由設備需求部門對所需要的規格型號等進行申請，最后統一由后勤部門進行采購。對于那些小宗采購，很多時候會因為教師或實驗人員等對相關設備的價格不是十分的了解而造成采購人員虛開發票等情況的發生。而對于那些大宗的招投標采購的過程中，因為很多教學專業設備都具有很強的專業性，很容易導致憑想象或者有很強的排斥意向、故意壓低競標價格導致合同履行存在問題、評標方法單一或不合理等都會導致設備在采購的過程中會存在著許多的問題。面對這些問題，高校必須要針對學校自身的設備需求特點以及相關的采購管理流程，來構建學校自己的現代化的設備采購管理體系，并以這個管理體系作為基礎來開展設備采購工作，確保高校的設備采購工作能夠規范化，有效的維護高校的經濟利益。

二、高校設備采購管理中存在的問題

高校設備采購管理由于受到商品市場的變化所帶來的影響，使得高校的設備采購管理工作面臨著巨大的壓力，也出現了一些必須要給予重視的問題。

（一）設備采購制度不完善

目前我國高校設備采購管理的現有制度還并不完善和不健全。沒有健全、完善的設備采購管理制度，使得高校的設備采購管理很難適應市場的變化和高等教育的新發展。有的是管理制度過于陳舊，不能適應高等教育發展與市場變化的新要求，有的新建立的管理制度還不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）設備采購的形式比較單一

通常情況下，按照公開程度可以將采購方式分為五種：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購。每一種采購方式都有適用的條件，高校的相關設備采購部門應該根據采購設備的不同特點與具體的條件來進行靈活的選擇。但是在我國，高校在進行設備采購時基本都是采取的邀請招標的方式進行，設備的供應商也都比較固定。這種方式雖然能夠與供應商形成較為良好的長期合作關系，但卻很難形成良好的競爭機制，容易造成高校中設備采購部門與設備供應商串通一氣，讓某些設備供應商長期對某一學校的設備采購市場形成壟斷。

（三）未理順設備采購的關系

有一部分高校在進行設備采購管理時，采取多頭進行，例如有的學校將設備劃分為辦公、教學、科研、生產生活等各種設備。然后這些設備在分別交由不同的單位進行采購。雖然這種采購方式具有一定的針對性，也能夠符合相應的專業性要求，但是卻容易造成資源浪費與資產流失的情況。

三、解決措施

要對這些高校設備采購管理中存在的問題，以確保國有資產不流失，也不浪費，讓高校的設備采購資金能夠得到最大限度、最有效的使用。

（一）對設備采購管理制度進行健全和完善

健全和完善設備采購管理制度，就是要規范設備采購的操作方式和程序，讓高校設備采購管理工作能夠更加的透明，以形成一個公開、公平、公正和有序的競爭，盡可能的減少甚至是杜絕暗箱操作，讓設備采購工作能夠更加規范的運行。設備采購管理工作中的制度主要包括了崗位工作職責、工作范圍、工作目標、工作流程等等。要對設備采購的全過程，每一個環節的程序與操作方式等都進行嚴格的規范。在制定制度的時候，一定要嚴格的依據國家相關的法律、法規，并要結合學校內相關部門的意見與建議，進行深入的調研與充分的論證，緊密聯系工作的實際，讓管理制度具有很強的可操作性。

（二）設備采購要結合具體情況進行具體分析

高校儀器設備比較特殊，在實際的采購工作中，每一個采購項目的具體情況都不相同，都有著自己的特點，因此在確定采購方式時，應該根據具體的情況，進行區別對待。高校的設備往往都會選擇性價比教高的產品，同時還特別注重售后服務，因此一般情況下應該優先選擇公開招標的方式。在采購的過程中不能夠一味的強調最低價，因為那樣就有可能會犧牲售后服務。一定要在符合“采購質量優良和服務良好要求”的大前提下，盡可能的采購到價格最低的設備。

（三）要統籌全局，理順關系

高校設備采購中存在的許多問題，在很多時候都與采購管理關系不順有著一定的聯系。應該將高校的設備采購工作納入到學校管理與規劃之中。學校應該先建立起專門的設備管理機構，需要對設備采購管理工作進行統籌管理。改變傳統的分散采購，多頭管理的局面。同時需要對該機構的工作目標與原則進行明確，需要在宏觀上反映出設備采購在一定范圍內的強制性、限制性和責任性。同時還必須要對設備采購管理部門的職責范圍等進行明確規定，讓他們能夠在履行職責時有法可依。

四、結語

高校采購管理制度范文第2篇

關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。

一、高校實行政府采購的必要性

1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。

2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。

3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。

4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。

2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。

3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。

4.政府采購活動管理不規范。采購信息不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。

5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。

三、高校政府采購問題產生的主要原因分析

1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。

四、高校改進政府采購工作的建議措施

1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障?！墩少彿ā?、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。

4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。

5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。

五、結語

實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。

參考文獻：

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高校采購管理制度范文第3篇

關鍵詞：采購招標 廉政制度 廉政條款

高校采購大多實行政府采購，招標工作多由中介機構完成，這個過程中存在著“制度機制風險、權力運行風險、思想道德風險”三類廉政風險。制度風險在某種程度上起著決定性和關鍵性的作用；權力運行風險包括權力配置不合理、自由裁量權過大、權力過于集中三個方面；思想道德風險包括違反職業道德、社會公德等方面，它們都取決于制度的頂層設計。

有關專家指出，政府采購制度設計亟待進一步完善，理順政府管理體制，提高監管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。

1 高校廉政制度的內涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預防、制止和懲處高校黨員領導干部和教師利用其掌握與教育相關的權限和資源所發生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規定廉政建設內容的規范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學校統一簽發。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個方面。廉政文件是指高校紀檢監察部門根據上級文件、結合學校具體情況制定的反腐倡廉規范性文件；廉政條款是指具體業務工作，根據流程中權力運行的廉政風險，設置科學合理的分權機制，對集中的權力事項進行必要的確權、分權、限權等，通過廉政條款對權力運行中的廉政風險進行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設過程中相得益彰、互為補充。

2 高校采購招標領域相關廉政立法探析

2.1 我國高校采購招標領域制度建設現狀

我國高校采購招標領域制度建設主要來源于國家立法、國務院行政法規以及各部委的行政規章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國家立法

《政府采購法》內容包括政府采購內容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關的風險防控制約和追究機制；《招標投標法》對政府采購的招標、投標、開標、評標、中標過程中的程序作出明確規定。

2.1.2 國務院行政法規

《招標投標法實施條例》對投標、開標、評標和中標各個環節中投標人、評標專家、機構、中標人提出了更加明確的要求，規范了招投標工作的具體操作過程。

2.1.3 部委規章

教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規定：“教育部直屬高校和事業單位以及社會團體使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法?！?/p>

2.1.4 地方政府規章

以北京為例，對于招標采購的管理，人事局、財政局、發改委等根據各自職能分別出臺相關規定，對專家評審、采購、資格預審、招標監督等方面進行詳細規定。為了規范政府采購和招投標活動，確保政府財政資金有效使用，切實防范政府采購運行中的廉政風險，政府層面分別出臺相關的法律、法規，確保資金使用到位。

不難看出，采購招標領域國家法律法規比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴重匱乏；高校采購招標領域廉政立法有待加強。

2.2 我國高校采購招標領域廉政制度缺位與原因

有研究認為，現有高校采購招標“一校一模式、一校多規章”的現象嚴重，存在執行政府采購和招投標過程中，決策結構、管理模式、組織運行、監督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現為采購招投標活動不規范行為

采購招標業務流程中的重點環節不相容職務相互分離。目前，高校采購招標業務的基本流程是：受理采購申請編制招標文件招標公告進行資格預審開標、評標、中標簽訂采購合同。各高校負責招標采購的主管部門基本上是將采購招標工作交由1～2人負責，主管部門的負責人以專家身份直接參與評標，不相容職務未能有效分離，容易導致標書制作、資格預審、參與評標等重點環節由同一人經手，存在一定的廉政風險。

采購招標中的標書制作存在技術陷阱。高校招標采購標書中的技術參數和貨物品牌往往由使用人提供，招標文件中技術指標具有傾向性，技術參數具有唯一性等，雖有監察人員評標現場監督，但由于技術壁壘，監察人員往往很難辨別出招標文件技術上的陷阱。

評標委員會原則上由校方專家按比例組成。評標委員會是通過評標專家庫中隨機抽取的專家組成，相對比較公正。招投標文件明文規定評標專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標現場，客觀上有利于幫助學校遴選出合適的中標供應商；但由于校方專家對學校情況知情，評標過程中其個人觀點一定程度上影響評標結果，參與評標也存在一定的廉政風險。

設備使用人以釋疑為由出席招標現場。評標委員會成員有時會以明示或暗示的方式，讓設備使用人發表帶有傾向性的觀點，認為哪一個投標人更符合招標要求，到場的設備使用人往往會明確表態，這種情況有兩種可能：一種可能是設備使用人考慮到設備使用需要，確實認為某供應商提供的設備更符合要求；另一種可能是招投標程序之外雙方已經達成某種默契，直接導致風險發生。

借殼圍標現象嚴重。受財政部門對?？顖绦械挠残砸幎ǖ瓤陀^條件限制，有些不適宜公開招標的項目或者不具備公開招標條件的項目，不得不一律采取公開招標方式，導致一部分借殼圍標現象發生，致使部分高校采購招標流于形式；同時也有一些投標單位通過內部操縱，以借殼圍標途徑保證中標幾率等。

2.2.2 高校采購招標“廉政條款”缺位的原因

招標主體多元化。調研發現，當下多數高校沒有成立統一的招投標管理部門，許多高校的招標采購分別由基建部門、資產管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標主體多元，招標制度各家自成體系?！岸囝^采購、分散管理”問題突出。

招標制度有縫隙。由于高校統一的招投標管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風險防控因素嵌入業務管理制度的規范條款，導致采購招標制度存在縫隙和漏洞，招標采購各個環節中存在一定廉政風險。

既得利益者自保。健全完善的制度設計既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實處。高校采購招標的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規范詳盡的“廉政條款”難免會給既得利益者造成“限權”和“斷財”。

3 高校采購招標領域廉政制度建設的對策與思考

廉政制度建設是一項系統工程，單靠某一個或某幾個方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進行布局和設計，要在制度建設方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現為以下幾個層次：第一位階，校黨委或校紀檢監察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學校各職能部門或二級學院出臺的專門性廉政文件第三位階，學校職能部門各類具體業務管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購招標“廉政文件”的法理思考

高校采購招標廉政文件的制定必須符合高校管理體制實際，服務于學校教學、科研等主要工作；同時又要保證學校用于采購的財政資金合理運用，避免不必要的浪費，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標“廉政文件”的頂層設計需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認為：

第一，作為廉政制度第一位階的規范性廉政文件由學校黨委或者學校紀檢監察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規范性廉政文件包括《××大學重大事項決策程序辦法》《××大學信息公開辦法》《××大學道德誠信守則》，理所當然地適用于高校采購招標領域的各個環節。

第二，作為廉政制度第二位階的規范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統一學校招標管理體制問題，建議高校應成立統一的招標管理組織機構，由該部門起草制定《××大學招標管理辦法》，按照校內行政程序，由學校統一簽發，再由招標管理部門統一實施，通過制度明確招標主體的職責和權限、招標采購范圍、招標采購方式、招標采購程序等內容，特別是要明晰采購招標的管理者、操作者、使用者之間的權限范圍，建立三者之間的權力分離機制，同時學校監察部門要立足監察和紀律監督的角度，制定專門的《××大學招投標監督辦法》，明確規定高校采購招標需要監督的具體環節，監督部門的職責權限、監督方式、監督內容以及監督之后的問責機制等。

3.2 高校采購招標領域“廉政條款”立法建議

在高校采購招投標領域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應由學校統一成立的招標管理機構統一制定出臺，具體廉政條款的擬定應考慮以下相關因素。

第一，根據當前高校對招標采購管理的現狀，第二位階的廉政文件《××大學招標管理辦法》下轄制度應包括《××基建工程采購招標實施細則》《××物資采購招標實施細則》《××儀器設備采購招標實施細則》，這些文件應由高校各職能部門負責制訂，細化各管理口徑的采購招標行為，完善各個環節的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購招標中廉政風險的防控因素直接嵌入具體業務管理條款當中，例如：招投標重點流程中的不相容職務相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標專家管理制度，招標評標專門辦法等，對于經常委托招標機構的，還應該制定招標機構委托管理辦法等規范性文件。

第三，細化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風險防控的分權、限權、放權、減權等方面的廉政因素寫進具體條款，從業務管理制度設計本身健全內控機制，綜合考慮權力運行的效率。

參考文獻

[1] 王宏軍.科學推進北京高校廉政風險防控管理[J].北京教育，2012（2）：4-6.

[2] 周燕.突出重點領域和關鍵環節推進高校廉政風險防控機制建設[J].北京教育，2011（10）：18-20.

高校采購管理制度范文第4篇

關鍵詞：物資采購；內部控制；問題；措施

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01

面對就業形勢和高技能人才短缺現狀，培養更多的“學士技師”，打造學校的新品牌、新亮點使得我國技師教育正處于高速發展階段，同時國家也加大了對院校的教育經費投入，教學、科研、開發活動逐漸增多，各項投資越來越大，設備的更新也在加速。大規模的土地建設、教學儀器、實驗實訓設備、圖書資料等大宗物資的采購也在迅速的增加。如何有效地使用采購資金，杜絕在采購活動中腐敗現象的滋生，探討技師學院物資采購管理內部控制，實現物資采購的科學化管理具有重要的意義。

一、內部控制的概念

內部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠，協調經濟行為，控制經濟活動，利用單位內部分工而產生的相互制約，相互聯系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規范化，系統化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。內部控制是組織運營和管理活動發展到一定階段的產物，是現代管理的重要手段。

二、目前我國技師類院校物資采購存在的問題

（一）采購主體多樣化，內部制度不完善，采購行為不規范

目前許多院校對采購管理工作都制定了一系列的規章制度，對采購主體也有明確規定，但我國目前技師類院校大多在原中職技校的基礎上合并形成，由于采購人員業務水平不高，采購的規模越來越大，部分領導對采購工作重視不夠，在機構設置中沒有設置獨立的采購和管理機構，使得大多數學校的采購工作分工不清，造成院校在實際操作過程中往往是資產管理部門、后勤管理處甚至資產使用部門、各處室都有不同程度的采購業務的發生，從而出現缺乏宏觀調控、重復采購的現象，造成資源的浪費。同時由于缺乏經驗還存在采購程序不完善；評標時價格核定不科學；委托采購機構的選擇和資格審查管理不合理；采購合同條款中設備規格、質量、性能描述不準確；違反合同的責任不明確、采購物資質量、價格、售后服務不能得以保障等不規范現象的發生。

（二）采購預算管理不完善，采購計劃編制困難

院校采購預算的編制大多是按學院本年度的招生規模和培訓項目的需求來確定的，在執行過程中往往因教學、科研立項等因素的變化而進行調整。因而要求所需設備的供貨期非常短，而院校采購因具有規模大、組織結構層次多、管理權限分散、資金來源廣，所需設備技術含量高、品種多、時效性強等特點，很難在較短的時間內提供技術參數、技術指標和商品質量、數量、價格準確的采購計劃，對于政府撥款以外的各類經費是很難在年初預測相關的結果，這樣在院校采購中不可避免地出現了設備物資采購的實際數與年初預算不相符，采購計劃編制預算與實際發生不相符，超預算情形時有發生，采購計劃的編制形同虛設。

（三）物資采購風險防范意識薄弱

長期以來由于受計劃經濟的影響，我國許多大中專院校的管理者風險意識淡薄，風險識別能力缺乏，由此加強財務風險的防范和管理尤為重要。院校物資采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環節，按風險來源的不同，可能存在的風險事項可以劃分為外部采購風險和內部采購風險兩種。外部采購風險主要源于校外部環境因素，包括外部環境本身和外部環境的變化對物資采購的影響，這種風險主要來自于供應商和自身難以避免的風險因素，具體包括社會政治風險、供應鏈風險、價格風險、質量風險、貶值風險、合同欺詐風險等。內部采購風險主要是由于學校內部管理不善和制度不健全而引發的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。多年來院校雖大力推行建設任務項目化管理，不斷加大采購環節的監察力度，但在物資采購管理風險識別、風險分析和風險應對方面還有待進一步加強。

（四）監督審查不到位

采購工作涉及面廣，面對的部門也很多，如用戶、職能部門、財務、紀檢監察、審計等，各部門理應相互配合，各自履行職責，互相監督。但由于沒有統一協調的運作機制，使各部門之間往往相互配合不夠，給采購工作帶來許多困難。從現有情況看，大多數院校紀檢監察和審計部門對學校政府采購活動參與得多，監督得少，在制度上和實際工作中都沒有實現全程監督。如在學校組織的采購招標活動中，監察或審計人員只是走走過場，擔任招標會的現場監督員，事前事后的相關工作均不知情，這樣勢必會出現采購活動的失控地帶，容易滋生腐敗問題。

三、加強物資采購管理內部控制的措施

（一）加強預算管理與計劃控制，施行集中采購

采購環節是單位“實物流”的重要組成部分，與“資金流”密切相關。采購業務涉及請購、審批、供應商選擇、物資質量和價格、采購合同訂立、驗收和支付等眾多環節，院校只有通過科學、合理地編制采購預算，采購活動的可行性論證以及集中采購控制，才能保證采購管理政策的落實和目標的實現 ，才能不斷適應采購工作的需要，提高物資采購的及時性，保證學校教學、科研和行政辦公的需要。

（二）建立健全院校物資采購管理制度

院校物資采購是一個非常復雜的系統工程，具有采購量大、品種多、專業性強、涉及面廣等特點，需要一整套有效地內部控制機制來管理和協調，如何有效地使用采購資金，杜絕在采購活動中腐敗現象的滋生，是院校有關負責人及其職能部門的一項重要職責，院校應加強物資采購內部管理制度的建設，及時根據新的政府采購的法律、法規制定一些相應的內部控制制度，規范物資采購行為，明確崗位責任制。如制定采購預算管理規定、采購監察工作規定、采購審計工作規定等，有了規范的控制制度，并注意嚴格推行，就能實現以制度管理人、以制度管理采購行為，使各項監督工作有法可依、有章可循。同時在制度建設方面，應明確物資采購工作的具體分工，明確采購人員和采購項目使用人的權利和責任，針對采購各環節的特點及容易出現問題的關鍵點，制定相應的條款，并堅持先審計后付款的原則，在條款中明確規定未經審計的重要物資采購項目，財務部門不得支付任何款項，以保證學校和設備使用人的利益。

（三）完善院校物資采購風險管理控制機制

院校在對物資采購管理風險進行識別的基礎上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。風險管理機制包括對物資采購流程的監控，如合同簽訂與管理，建立供應商誠信檔案體系，審核供應商資質、評估供應商資質和財務狀況，對供應商的產品進行質量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險、責任風險的有效手段；審核使用計劃、預付情況及合同約定辦理款項付款手續是否健全、對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。

（四）健全物資采購管理監督機制

學校應結合采購活動實際，制定相關監督制度，拓寬監督管理渠道，明確物資采購經濟監督的方法。對學校職能部門以不同采購方式組織的采購活動實施全程監控，通過采用觀察作業現場、詢問相關人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經費收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度等，保證內部控制管理工作的實施。對采購業務要由事后監督向事前、事中的監督進行轉變，并要充分揮職工群眾監督的作用，督促和約束采購部門的工作效率和工作質量，促進內部控制管理的有效運行。

參考文獻：

高校采購管理制度范文第5篇

關鍵詞：高校食堂 成本管理 問題 改進措施

隨著市場經濟的快速發展以及高校各項管理制度的建立和深化，食堂面臨著持續上漲的物價，承受著巨大的壓力和管理問題[1]。如何在保本微利的經營原則下，積極穩妥地促進學校食堂健康發展，保證學校與社會和諧穩定，是高校食堂飲食管理工作面臨的新挑戰[2]。

1.高校食堂成本管理中存在的問題

成本管理是指企業在生產經營過程中對各種資源耗費所進行的計劃、控制、核算、分析與考核的一種管理體制。成本費用是衡量企業內部運行效率的重要指標，在促進企業提高經營管理水平、降低生產經營中的資源耗費方面起著十分重要的作用。目前，雖然我國大多數高校食堂采取自主經營的管理模式，然而，在成本管理方面仍然存在著很多問題。

1.1成本管理主體意識淡薄

高校食堂員工大多數是學校編制外用工，他們認為食堂的成本、效益都應由食堂領導和財務部門負責，成本意識淡薄，也感受不到市場的壓力，控制成本的積極性無法調動起來，浪費現象時有發生，食堂的成本管理也難以取得真正的成效。

1.2采購制度和監督機制不完善

由于采購制度不完善，而又缺乏相應的監督機制，加上市場的價格波動比較大，物資的品種質量不一等因素，直接影響到飯菜的質量和價格，并在很大程度上影響著食堂的成本。而教育的公益性要求學校對飲食的價格必須謹慎，這就使得食堂經營面臨巨大的困難。

1.3成本管理范疇狹窄

食堂管理者大多只重視采購及生產過程的成本控制，而忽視了對其他成本和費用的分析和研究，也忽視了事前的預測和事后的反饋。對食堂低值易耗品的損耗、固定資產的折舊以及桌椅和其他設備的維護更是不加以重視。

1.4食堂倉庫管理員的成本控制意識差

食堂倉庫管理員不能做到嚴格把關，怕得罪人，導致用料的隨意性和浪費現象發生。

2.加強高校食堂成本管理的對策

2.1加強對食堂員工的學習和培訓，不斷提高成本管理主體意識

首先，可將成本管理意識作為學校食堂文化的一部分，對食堂全體員工進行培訓教育，從而在職工中形成自我管理意識，使他們認識到加強成本管理是學校食堂改革的必要，也是降低成本、保證質量的有效途徑[3]。其次，在日常管理中，培養員工以食堂為家，從節約“一滴水、一度電”做起，切實加強能源和日常生產細節的管理，使“節能降耗、挖潛增收”成為全體員工的自覺行為，并配備專職的成本管理人員強化成本管理。

2.2完善采購制度和監督機制，控制好采購成本

物資采購是食堂成本管理的關鍵環節。要想做好采購管理，就必須要成立一個專門的物資采購部門，由它負責招標采購管理工作。首先，采購前必須做好采購計劃，由食堂根據學生就餐人數及消費情況開出采購清單，物資采購部門根據食堂清單進行采購。同時，食堂也要做好市場調查工作，對物資采購部門采購物資的價格實行監督。對物資的采購質量、價格有權提出疑義。若物資的采購價格高于市場價格，食堂可以提出質疑，而采購部門應把此類情況作為采購事故來處理，找出具體的原因。由于大部分原材料具有保質期短、在價格上受到時間、地點、季節的影響而不斷變化的特點[4]，物資采購部門要健全嚴格的采購詢價報價體系，便于發現和掌握市場的價格波動情況，采取相應的對策。同時應對日常消耗的原輔料進行廣泛的市場價格咨詢，通過貨比三家買到物美價廉的產品，降低進貨成本。堅持物資采購的報價分析反饋制度，發現有差異及時糾正。其次，大宗物資由物資采購部門集中采購、統一招標，規范進貨渠道，減少中間流通環節，降低采購成本。

2.3成本管理的手段創新，建立考核激勵機制

首先，食堂管理者應從每日的采購、生產環節中脫身出來，關注整個采購、生產、銷售以及事后的成本分析，進而可以預測日后的成本。其次，食堂可以根據年度的經營情況制定考核指標，對食堂實行獨立核算，用責權利相結合的考核方法，以節能、降耗、增效為重點，將指標層層分解落實到每個班組、每個員工，每月將考核與經濟利益掛鉤，做到獎懲分明，從而有效地控制成本。

2.4健全倉庫驗收管理制度，嚴格執行物資驗收負責制度

首先，食堂管理人員和倉庫管理員共同參加對購進物資的數量、質量與計劃及報價進行鑒別、驗證，嚴格把關。對不合格的物資不采購、不入庫、不加工、不銷售，以確保師生身體健康。其次，要建立購貨臺賬制、索證制，倉庫管理員對購進、發出的物資要及時登記入賬，嚴格物資的出入庫管理，有效避免采購計劃的盲目性和倉庫物資領用的隨意性，防止食堂原材料的人為損失，降低原材料流失風險。第三，建立健全庫存物資的防火、防潮、防盜和防霉變措施。最后，建立清查盤點制度，倉庫管理員每月月底應對庫房物資進行定期盤點，做到帳實核對相符。

總之，隨著高校食堂社會化的不斷深入，面對激烈的市場競爭，而經營目的又帶有福利性與服務性，高校食堂只有把現代化成本管理手段有效地運用到實踐中，合理利用資源，減少浪費，嚴格控制成本，不斷創新，才能在競爭中始終立于不敗之地。

參考文獻：

[1]叢連芳.現行企業成本管理的弊端及對策[J].遼寧省交通高等專科學校學報.2005，7（2）：92-93

[2]白海.強化高校食堂成本管理的策略[J].科技信息.2008（4）：179-180