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州機關事務管理局:
根據安排,現就XX市2020年節約型機關創建工作情況匯報如下:
一、主要做法及成效
(一)加強“活力創建”濃氛圍
自2020年9月9日XX州節約型機關創建行動工作培訓會以來,XX市機關事務管理局高度重視,迅速行動,狠抓落實,以“綠色環保、節約先行”為切入點,以節水電、降能耗為行動基準,全面推進全市節約型機關創建工作。
(二)建立“精兵強將”壯隊伍
為確保“節約型機關”創建行動工作順利開展并取得實效,特由市機關事務管理局會同市發改局、市財政局共同下發了《關于開展節約型機關創建行動工作的通知》(仁管發〔2020〕1號)文件,并成立了XX市“節約型機關”創建行動工作領導小組,由市政府辦主任任組長,市政府辦副主任、市發改局局長、市財政局副局長、市政務中心主任、市機關事務管理局局長任副組長。主要負責統籌協調好全市“節約型機關”創建工作,督導推進全市各單位建立工作機制,制定市級創建行動并組織實施,督促、指導各單位機關創建工作的業務指導及培訓。
從市政府辦、市發改局、市財政局、市機關事務管理局抽調專人充實強化創建隊伍。同時,市財政局負責在創建工作中加大政府綠色采購的力度,并給予必要的資金保障。
(三)強化“行動目標”強管理
為引導全市各單位形成節約環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式,切實降低行政成本,讓全市朝著節約型經濟發展、節約型社會建設,我市通過創建行動,逐步建立管理規范、執行有效的節能降耗長效機制。
XX市計劃2022年創建43個單位,2020年創建批次22個單位,目前年度計劃已完成,完成率100%。
二、存在的困難及問題
(一)思想認識不高。市直各部門認為此項工作僅僅只局限于環境衛生方面,加之未經過專業系統的培訓,對各項政策是知其一不知其二,致使工作調度出現無序的情況,在合理兼顧方面做得不夠。
(二)業務水平需進一步提升。節約型機關創建工作此前并不屬于我市機關事務管理業務范疇,自接手以來,由于工作涉及面較廣,涉及事項較為瑣碎,加上業務不精,因此在各個單位日常工作調度中缺乏精準、高效的管理水平。
三、下步工作打算
(一)做好機構職能轉變工作。做好局機構職能轉變工作,推進節約型機關創建工作,建立協調順暢的協作配合機制和監督檢查機制。
(二)強化管理、創新機制。嚴格貫徹落實中央、省、州、市各項工作規定制度,建立健全工作安排、審核、監督等相關制度,加大對全市節約型機關工作的指導監督檢查力度。創新工作機制,與全市各部門、以及周邊各縣實行客情信息互通,統一協調,集體聯動。
根據區人大常委會年度工作計劃安排,并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求,財經工委會同城建環保工委,于7月上旬至8月下旬,對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬,x副主任帶隊走訪區經委,并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會,了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬,走訪了xx松下半導體有限公司等單位,實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬,組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠,聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報,并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下:
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來,區政府高度重視節能減排約束性指標的實現,將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實,認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規,加強政策引導,明確責任主體,創新體制機制,初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
(一)加強組織領導,完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組,區經委下設節能辦,形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案(2008-2010年)》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度,明確總體思路和政策導向,將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業(部門)和重點企業。
(二)抓住重點環節,深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上,對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(樓宇)等能耗大戶實行重點監控,重點管理,重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手,緊緊圍繞我區二氧化硫(so2)和化學需氧量(cod)的減排目標,扎實推進污染減排工作。突出重點領域,持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治,加大執法檢查力度。
(三)吸引市場參與,探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用,積極探索市區聯動、社會參與的工作模式,利用xx區的科技資源優勢,通過政府購買服務,與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作,探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構,提供技術服務,幫助用能單位做好節能計劃和項目建設,試行合同能源管理節能效益分享模式,推動節能減排工作的深入開展。
(四)加快結構調整,增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整,不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻,重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業,控制高耗能企業及項目享用資源和能源,“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能,固定資產投資“批項目,核能耗”,新建建筑執行國家強制性建筑節能標準,既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造,將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量,通過環保審批制度,堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立,加大行政執法力度,積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造,實現經濟建設與環境保護的同步發展。
(五)強化政策引導,鼓勵自主創新。設立財政專項資金,重點扶持節能減排領域的示范性應用項目,鼓勵企業加快自主創新和技術改造,引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元,并帶動企業投入超過1600萬元,體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中,每年以不低于10%的立項比例,支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
(六)普及宣傳教育,樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體,改版xx區“節能減排—科學發展”網站,宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能,從我做起”系列活動,發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育,打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺,向全區30多萬戶居民發放百姓手冊,介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動,普及節能減排知識。
2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤,單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元,下降4.49%;so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內,我區則提出要控制在500噸/年以內,截至2007年末,已控制在631噸/年以內;截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%,截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
(一)節能減排初見成效,任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降,增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著,但涉及人員、場地等因素,矛盾突現。樓宇經濟發展較快,多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多,局部污染仍存在,污水處理廠家對周邊居民生活造成影響,截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
(二)能源統計初具體系,基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立,但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大,企業分散,目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%,不可控因素仍較多,且受人力、財力限制,擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定,但制約措施的實效還有待提升。
(三)財政政策顯現效應,配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業,事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少,產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準,且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持,財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
(四)全民意識有所增強,踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位,部分企業過分看重當前利潤和成本投入,缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高,節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
(一)聚焦世博主題,增強節能減排的緊迫性。結合“城市,讓生活更美好”的主題演繹,正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性,通過實施“迎世博600天行動計劃”,努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設,確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展,大力推廣、宣傳和使用節能產品,優化資源利用方式,提高資源生產率,減少廢棄物排放。
(二)健全法規制度,強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制,積極爭取市有關部門的支持,完善統計評價體系,執行能耗報告制度,拓寬監管覆蓋面,形成有效的動態監管網絡和考核評審機制,將節能減排目標責任制落到實處。深入調研,配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規,研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法,切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙,提高節能減排工作的強制性和約束力。
(三)合理規劃布局,提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合,按照“十一五“規劃,知難而上,有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制,培育中介組織,依托專業力量,聚焦示范項目,推廣合同能源管理,提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺,暢通供需渠道,組織經驗交流,引導和幫助企業實行科技創新和技術改造,降低成本,提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度,率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
(四)完善政策體系,調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策,重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用,激勵方式和受益范圍的合理界定,資金投入和產出效益的科學評價,加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度,并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動,積極向市相關職能部門建議,加快推進能源價格機制改革,多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策,充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
奮斗目標是:全省接待國內游客3.3億人次,接待入境游客350萬人次,分別同比增長15%和15%;旅游總收入2900億元,同比增長19%。
一、立足全局,培育戰略性支柱產業
(一)積極融入全省發展戰略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇,認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》,爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發展大會,爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作,從立法和政策層面確立旅游業的戰略性支柱產業定位。借助黃河三角洲開發上升到國家戰略,將旅游業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設,重點支持黃河口生態旅游區、黃河水城聯合創建國家5a級旅游景區,創建國家級生態旅游示范區。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標,全面實施《山東半島藍色經濟區旅游業規劃》,重點開發濱海度假酒店集群,力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持,選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島,爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點停靠政策,加快半島郵輪碼頭建設,著力構建青島、煙臺、威海三大停靠港,逐步將青島港打造成郵輪母港。
(二)高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現場會,重點推動改造提升一批傳統重點旅游項目,規劃建設一批休閑度假高端旅游項目,培育一批鄉村旅游項目,力爭全年新增4a級以上旅游景區15個,完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區,配套開發演藝、餐飲、住宿、購物項目,延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇,加快發展以沂蒙老區為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度,推出一批市場潛力大的重點項目和創意,參加國際性、區域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發揮《全省重點旅游項目進度數據庫》的作用,對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態管理。進一步開放規劃設計市場,引進國外著名旅游規劃咨詢公司進入山東旅游規劃市場,與國內、省內旅游規劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區域旅游規劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作,研究制訂《新文化旅游遺產標準》,引導重點旅游項目強化文化支撐,精細施工,高效管理,培育“遺產型”旅游項目。
(三)大力推進產業融合發展。積極參與三次產業結構性調整,著力將三次產業結構調整形成的精品培育成旅游產品。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展,共同開發產品、培育市場、完善保障機制,引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設,加強與文化部門合作,探索建立部門合作機制,共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發展的意見》,培育文化節慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品,將文化資源優勢轉化為旅游經濟優勢。
(四)充分發揮大企業的帶動作用。繼續實施旅游大企業培育工程,全省重點培育10個左右的大型旅游企業集團。選擇一批規模實力較大的旅游企業集團,如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等,支持其開展跨地區、跨行業戰略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業集團、德州皇明集團等,將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業網點和銷售平臺,進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發試點。打破部門、行業、所有制界限,整合資源,組建一批以旅游為主業的綜合性旅游大企業集團。
二、全面提升服務質量,建設人民群眾更加滿意的產業
(五)推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯動創優工程”為抓手,一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施,利用中央和省推進城鎮化建設的重大機遇,加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設,全面提升縣域旅游服務功能;引導旅游強鄉鎮、旅游特色村突出生態、鄉村、民俗特色,完善旅游要素,提高接待服務質量,力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉鎮、50個旅游特色村。二是對照優秀旅游城市評選條件,指導全省35個優秀旅游城市嚴格按照國家優秀旅游城市標準修訂城市旅游規劃,重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系,城市特色街區、城市美化亮化和夜生活設施建設,著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度,加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優秀旅游城市,學習借鑒杭州、大連、成都創建最佳旅游城市試點市的經驗,結合當地自然資源、文化景觀以及城市發展水平,高水平規劃籌劃,開展最佳旅游目的地創建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目,加強對唯一性、代表性文化資源的保護,建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系,提高游客和市民的滿意度。下半年,省旅游局組織國內外專家對啟動創“最佳”的城市進行評估檢查,擇優向國家旅游局推薦,打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結
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(六)開展“旅游質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質量提升年”,出臺《好客山東旅游服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設,逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》,在全省服務業行業組織開展“好客山東”服務競賽活動,評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎,營造人人代表“好客山東”、處處體現“好客山東”的社會氛圍,履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉鎮、旅游特色村,以及星級飯店、a級景區、a級旅行社的創建標準和復核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機,加大對旅行社的管理,嚴肅查處超范圍經營、虛假廣告等違法違規行為,運用市場機制和必要的行政手段,建立扶強扶優、優勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理,規范市場行為。全面加強旅游誠信建設,開展誠信示范單位創建活動。健全完善旅游目的地環境評價體系,組織開展游客滿意度測評,定期《山東省旅游質量公報》。
(七)加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛星帳戶統計體系,建立山東旅游資源數據庫。發揮信息化在提升服務質量中的重要作用,加快旅游數字化平臺建設,形成覆蓋全省各級旅游管理機構、各旅游企業的省級目的地數字旅游服務系統。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能,暢通投訴渠道。加快推進旅游景區、旅行社、旅游飯店的數字化建設,全省4a級以上旅游景區、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現數字化管理。在開展試點的基礎上,推廣旅游品質保障系統。整合各類旅游“一卡通”,推廣使用“好客山東旅游卡”,完善提升功能,形成全省統一,集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
(八)認真落實全國旅游減排規劃。按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》,廣泛引入低碳發展模式,鼓勵支持各類旅游企業廣泛利用新能源、新材料和節能、節水、減排技術,實行合同能源管理,實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區的節能減排。爭取國家旅游局支持,依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節能標準,力爭全省旅游飯店、旅游景區節水節電量每年同比下降5%,提前一年實現國務院提出的星級飯店、a級景區用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式,引導游客文明旅游,理性消費,節約資源,保護環境。
三、轉變市場營銷方式,培育旅游消費熱點
(九)將“聯合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產品并重轉變。圍繞打造“好客山東”旅游產品品牌體系,強化全行業的產品開發和市場營銷意識,區分不同市場需求,加大產品開發營銷力度,增強市場競爭力。按照政府主導、企業主體、涉旅企業參與的原則,形成產品開發營銷的工作機制和政策引導機制,加快實現從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變,即依托9400萬人口龐大的省內旅游市場,與友好城市、主要客源地、區域旅游合作伙伴等建立市場互換機制,互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場,通過區域旅游合作,推出地方特色鮮明的區域性旅游產品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰略合作單位以及境外大旅行商合作,面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場,組織引導旅游企業開發推出一批歷史文化、濱海度假旅游產品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉站城市合作,推出一批對接連線的旅游產品,間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產品。“觀世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題,以文化旅游和濱海生態旅游為重點,整合全省重點旅游景區、重大旅游節慶活動以及魯菜資源,擴大影響面,增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上,7月份啟動“賀年會”籌備工作,提前動手,創新策劃,豐富內容,科學安排,辦一屆高水平的“賀年會”。
(十)將市場開發與培育旅游消費結合起來,促進國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展。加大對發展旅游消費重大意義的宣傳,進一步提高各級各部門對發展旅游消費重要性的認識。繼續組織開展“山東人游山東”活動,與工會、共青團、婦聯、老齡委、教育等部門合作,推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作,實施“旅游下鄉工程”,發揮城市帶動農村、旅游帶動農業的作用,實現城鄉旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》,進一步完善旅游惠民措施,擴大出游規模,提高出游率,培育城鄉居民新的生活方式。加強區域旅游合作,開展“全國百城游山東”活動,重點開發環渤海、長三角市場,拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發作為擴大旅游消費新的增長點,培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌,創建旅游商品營銷聯盟,推進聯銷經營。緊緊抓住世界經濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇,大力開發入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場,實行“以出境游促入境游”,建立客源互動機制,促進主要入境旅游市場實現較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策,調動旅游部門、旅游企業開發入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統計考核指標。 [2] 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結
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(十一)創新魯菜,發展文化主題酒店,培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺,實施魯菜振興規劃,擴大魯菜知名度和影響力,提高餐飲在旅游要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創新發展的意見》,重點支持魯菜創新和人才培養。按照養生、綠色的原則,加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館,以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等,全面推廣魯菜,支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌,將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內外知名飯店品牌,支持鼓勵發展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內外知名的文化主題酒店。
四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設,為旅游業發展提供重要保障
(十二)全面推進職業化導游團隊建設。嚴格職業化導游團隊的準入。對職業化導游團隊導游實行分級管理,推薦一批高素質的職業化導游,參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經過考核合格的職業化導游員給予一定的政府津貼,并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態化管理,對不符合職業化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點。
(十三)加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業聯合,舉辦大型山東旅游人才招聘會,聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發展為基點,充分發揮山東旅游職業教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用,把山東旅游職業教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業四級培訓體系,加大對旅游培訓的投入,提高培訓層次和質量。
(十四)加強旅游部門執政能力建設。以機構改革為契機,推動市縣旅游部門加強旅游執法隊伍建設,創造性地落實“三定方案”,全面提高旅游執政能力和工作水平。加強旅游創新能力建設,充分發揮省旅游專家委員會在旅游創意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。繼續舉辦“旅游創新獎”,用好“旅游局長博客群”,廣泛吸納網友的意見建議。大力加強干部隊伍建設,建立常態化的干部選拔任用機制,激發廣大黨員干部的積極性和創造性。加強旅游行業協會建設,更加重視發揮行業協會的作用。進一步轉變作風,強化調查研究,狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結合“文明機關”創建工作,大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創新務實、勇于奉獻”精神,培育“好客山東”機關文化,率先成為“好客山東”的踐行者。
3 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
尊敬的____省長:
非常歡迎蒞臨____檢查指導工作!現將____市經濟社會發展情況匯報如下:
一、基本市情
____以煤起家、以礦興城,是典型的資源枯竭城市,1956年建市,位于河南省西北部,北依太行山與山西省晉城市接壤,南臨黃河與鄭州市隔河相望,轄6縣(市)4區和1個____新區,總面積4071平方公里,總人口366萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州,是華夏民族早期活動的中心區域之一,是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發源地。現存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀,河南省保存最完好、規模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處,省級以上文物保護單位98處。____區位優越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結合部,是中原經濟區核心區城市之一,是全國唯一一個南水北調工程橫穿城區的城市。境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路,高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通,“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市,云臺山世界地質公園聞名遐邇,春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛,擁有國家5A級景區3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產地,“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫藥文化的瑰寶。
二、經濟社會發展情況
在省委、省政府的正確領導下,____市委、市政府團結帶領全市人民,貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,積極應對金融危機,全面建設中原經濟區經濟轉型示范市,以轉型開辟發展新天地,經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。20__年,全市地區生產總值1576.3億元,增長11.3%,高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元,其中公共財政預算收入85.1億元,增長14.3%;人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。規模以上工業增加值910.3億元,增長14.2%。固定資產投資1120.2億元,增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元,增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入20136元,增長11.8%。農民人均純收入10113元,增長13.6%。今年一季度,全市地區生產總值388.9億元,同比增長11.7%;公共財政預算收入23.8億元,同比增長7.7%;規模以上工業增加值228.5億元,同比增長15.2%;固定資產投資192.7億元,同比增長23.4%;社會消費品零售總額118.3億元,同比增長12.2%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別增長11.5%和12.5%。
(一)狠抓轉型戰略謀劃。這些年____一直在探索轉型發展道路,并經歷了四次變遷:一是由單一煤炭向傳統工業轉,二是由傳統工業向新興產業轉,三是由旅游業發展向第三產業全面繁榮轉型延伸,四是由二三產業轉型向一二三產業和城市全面轉型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下,我們更加深刻認識到,轉型發展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》下發后,我們搶抓機遇,積極對接,提出了建設中原經濟區經濟轉型示范市的戰略構想。20__年2月,省政府印發了《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》,開啟了____全面轉型發展之路。市委新班子調整后,我們研究出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》,進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路,即堅持經濟轉型示范市建設“一個戰略”,突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢“四個重點”,強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態、信息化、新區產業集聚區、教育、文化體育、開放型經濟“十大建設”;明確了凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總體要求;動員全市上下為實現“建設轉型示范市、再鑄發展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前,全市上下思想統一,步調一致,思轉型謀發展的氛圍日益濃厚,做示范求跨越的積極性日益高漲。
(二)狠抓重大轉型項目。始終把項目建設擺到重要位置,省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年,29個省考核重點項目完成投資124.7億元,占年度計劃的177.9%,居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元,占年度計劃的167%;其中10億元以上項目47個,比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個(第一批),總投資2523億元,當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時,更加重視____的長遠發展,積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等,著力提升交通水平;積極謀劃____海關、綜合保稅區等,著力提升開放條件;積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等,著力提升能源支撐;積極謀劃城市水系、林業生態網絡,著力提升生態質量。今年,我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設,當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處,實行了市五大班子領導分包十大建設責任制,明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干,人大、政府、 政協、____軍分區班子領導全面參與、共同推進;推行了十大建設“七個一”工作法,即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前,十大建設正在快速推進。
(三)狠抓轉型發展平臺。按照“三規合一”“四集一轉”和產城互動的要求,圍繞打造百億元產業集群、千億元產業集聚區目標,每年每個產業集聚區至少新開工建設2個投資10億元以上項目,加快平臺建設,加快基礎設施建設,集約節約利用土地,產業集聚區呈現出規模擴張快、入駐項目多、產業層次高、承載能力強的發展態勢。20__年以來,各產業集聚區實施億元以上項目364個,總投資1200億元。20__年,各產業集聚區完成固定資產投資654.7億元,是20__年的3.1倍;規模以上工業主營業務收入1980.6億元,是20__年2.7倍;入駐規模以上企業391家,比20__年增加210家。孟州市產業集聚區、武陟縣產業集聚區分別被省政府授予“20__年度河南省十強產業集聚區”和“20__年度河南省十快產業集聚區”稱號。
(四)狠抓城市組團轉型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念,編制了組團式城市發展規劃,積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”的城鄉架構。在核心城市重點抓了幾個大工程:一是南水北調工程。南水北調工程在____境內全長76.41公里,工程總投資95.77億元,總占地3.64萬畝,征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程,舉全市之力,征遷8822戶3.55萬人,拆遷186.3萬平方米,建成安置房137.87萬平方米,在建52.02萬平方米,拆遷企事業單位84家,建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中,未發生一起強行拆遷,未發生一起行政訴訟,未發生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示:“河南省____市在深入學習實踐科學發展觀活動中,堅持以人為本、和諧征遷,確保南水北調工程順利實施的做法很有特點,很有成效。”二是鄭焦城際鐵路。預計2014年底通車,屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系。總投資66.9億元,建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫,形成貫穿城區東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區南北總長50公里的城市帶狀公園,與南水北調總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網。今年7月底,引黃入焦工程竣工,屆時黃河水將進入____中心城區。四是環城快速通道。總投資30.1億元,去年已開工建設,工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區治理工程。取締私挖濫采,實施生態治理恢復,規劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。
(五)狠抓工業轉型升級。堅持走新型工業化道路,提升產業核心競爭力,加快構建現代產業新體系。一是加快支柱產業發展。做大做強裝備工業、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業六大戰略支撐產業,培育生物制藥、新材料、新能源和節能環保四大新興產業,20__年規模以上工業企業1076家,主營業務收入3629億元,增長15%。六大戰略支撐產業、四大新興產業規模以上工業增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創新能力培育。去年新增省重大科技專項3項,總數達6項。新增國家級高新技術企業7家,總數達34家。新增院士工作站2家,總數達10家。新增省級工程技術研究中心14家,居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達3家、71家,總數居全省第3位。三是加快兩化融合發展。創建省首批信息化和工業化融合試驗區2個、示范企業10家。智慧____成功簽約,數字____建設加快,無線城市完成投資5.1億元。
(六)狠抓農業轉型發展。大力發展現代農業,推動農業由高產穩產向優質高效轉變。一是主攻糧食單產。去年糧食實現九連增,總產204.8萬噸,增產4.3萬噸。夏糧單產511.1公斤,居全省第一;玉米高產創造兩項全國新紀錄。二是建設現代農業示范園區。臺灣農民創業園建設有序推進,八個現代農業示范園區建設全面加快。三是發展農業產業化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元,分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規模以上農產品加工企業23家,總數達293家;新增農民專業合作社420家,總數達3208家,覆蓋率達45.6%;新增農村土地經營權流轉面積28.5萬畝,總數達62萬畝。20__年,我市被農業部命名為全國農業機械化示范區,這是全國首家地市級全國農機化示范區。20__年,主要糧食生產綜合機械化水平達96%,為全省第一,居全國前列。四是加強農業基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程,治理水土流失,發展節水灌溉,實施扶貧開發整村推進項目,今年年底將實現平原地區全部用上自來水,山區丘陵區全部吃上水,讓人民群眾徹底告別吃水難,吃上放心水,吃上安全水。
(七)狠抓旅游轉型升級。一是規劃云臺山、神農山、青天河(月山寺)、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河(嘉應觀)、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區創A,神家山、青天河創建成國家5A級景區,影視城成功創建國家4A級景區。四是推進標準化建設,云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創建示范區,云臺山景區數字化技術應用規范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念,提升服務水平。20__年,全市接待游客2605.2萬人次,實現旅游綜合收入200.3億元,分別增長14.2%、16.5%。
(八)狠抓轉型發展動力。深化改革方面,核減事業單位64家,市直事業單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革,我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革,我市成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫藥衛生體制改革,我市成為國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市,6縣(市)全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣(市),零差率銷售藥品3.65億元,“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人,受到國務院醫改辦、省政府醫改辦充分肯定。擴大開放方面,每年在北京和沿海發達地區舉辦一系列招商活動,加強與中國鋁業、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作,吸引了交通、中信、光大、廣發銀行等一批金融機構落戶____,建成了____海關。去年,引進市外境內項目1177個,總投資1526.9億元,增長13.6%,合同利用外來資金1438.5億元,增長15.4%,實際利用境內外資金933.6億元,增長26%。全市進出口總值22.2億美元,出口15.1億美元,均居全省第3位。
(九)狠抓轉型發展根本。保障和改善民生是轉型發展的根本出發點和落腳點。市財政在保持行政事業單位辦公預算支出零增長的同時,不斷加大民生投入,自20__年以來,每年為群眾辦十件實事。20__年,財政用于民生支出達119.1億元,增支21億元,占公共財政預算支出的71.6%,比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業發展,我市榮獲全國兩基工作先進單位,在全省率先實現職教強縣全覆蓋。加強衛生和人口計生工作,41家社區衛生服務中心完成標準化建設,在全省率先實現免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業發展,國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工,農家書屋實現行政村全覆蓋。加強社會保障工作,在全省率先實現人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋,我市成為全省統籌城鄉就業創業試點市。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,參保率達99.4%,居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障,補貼人數從670人擴大到6.3萬人,補貼標準全國領先。加強安全生產和穩定工作,深入創建平安____,我市榮獲全國法治創建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度,工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓,全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產責任制,安全生產形勢持續好轉。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎,食品安全工作經驗得到國務院和省委、省政府肯定。
(十)狠抓轉型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見,明確了要在十個方面帶好頭,即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結上帶好頭、在遵紀守規上帶好頭、在勤儉節約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法,即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理,要求做到百分之百實行科學民主決策,百分之百遵循基本建設程序,百分之百符合國家產業政策,百分之百公開招標,百分之百監察、監理到位,百分之百不出質量問題,百分之百不出重大安全責任事故,百分之百不拖工期、按時竣工,百分之百預決算評審、審計到位,百分之百不拖欠工程款和農民工工資。省審計廳對我市經濟責任審計后,對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產業集聚區重點項目考核辦法、縣(市)區領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法,把工作業績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網上社情民意辦理工作制度,及時辦理回復群眾反映問題;建立健全了市政府與市人大代表、政協委員網絡聯系平臺建設,及時向代表委員通報工作、接受監督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監察行政處罰系統,我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯系點。八是完善改進工作作風的有關規定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動,對公職人員實行“五個一律免職”:即利用工作之便吃拿卡要的一律免職,參與賭博的一律免職,借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職,上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職,上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。
工作中,我們也清醒地看到,當前遇到的困難和面臨的壓力還很大,雖然____人均主要經濟指標位于全省前列,但受宏觀經濟形勢和金融危機的影響,發展速度不快;____轉型發展初見成效,外面報道也很多,但傳統產業轉型升級任務艱巨,新興產業規模偏小,旅游業也面臨轉型提升;____近年來非常重視生態建設,但資金、環境、土地等要素制約日益趨緊,促進資源集約節約利用、加強環境保護還需加大力度;____地域面積不大,企業群體數量很大,有很好的發展基礎,但科技創新和成果轉化能力有待提高;____財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯,但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破;____近幾年民生有了很大提升,但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總要求,繼續堅持一個戰略,就是強力推進經濟轉型示范市建設;突出四個重點,就是突出抓開放,突出抓城鎮化,突出抓改革創新,突出抓創造新優勢;抓好八項工作,即:
一是強力推進改革開放,堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措,加快重點領域和關鍵環節改革,推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進,進一步釋放改革紅利,激發轉型發展的動力和活力。
二是強力推進新型城鎮化建設,開展城市建設三年大提升行動,提升完善老城區功能,加快新城區建設,推進新型農村社區建設,推動城鄉發展一體化。
三是強力推進新型工業化發展,推進工業產業轉型升級年度行動計劃,實施40個重大轉型升級項目,逐步構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業新體系。
四是強力推進新型農業現代化發展,重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農業產業化集群建設、農業基礎設施建設等工作,不斷提升農業現代化水平。
五是強力推進現代服務業發展,加快商務中心區和特色商業區建設,重點發展文化旅游業、商貿物流業和金融業,推進服務業總量擴張、發展提速、結構優化。
六是強力推進生態文明建設,加強環境保護,集約節約利用資源,積極創建國家森林城市,加快城市水系建設,鞏固北部山區生態恢復治理工作,為人民群眾創造良好生態環境。
七是強力推進民生保障工作,繼續實施十項重點民生工程,解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業,進一步完善社會保障體系,擴大城鄉就業,增加居民收入,不斷提高基本公共服務水平。
一、取得的成績
(一)貫徹學習新的城鄉規劃法,調控和監督力增強。一是狠抓了規劃編制,有“規”可依。完成了麻溪鋪鎮和大合坪鄉集鎮規劃編制及縣級評審,五強溪鎮規劃修編通過縣級評審;完成全縣村莊布局規劃編制工作;29個新農村建設示范村規劃通過縣級評審,新增兩個示范村規劃編制工作已完成;完成了縣城鳳鳴大道及周邊、城北蔬菜市場、教師新村二期工程、澳門花園、城西市場、濱江大道管網、城區路燈亮化等15個項目和小區詳規編制及評審工作。二是很抓規劃管理,前移調控和監督關口。進一步完善了小城鎮規劃管理工作程序,健全了“一書一證”的審批制度,突出了建設管理中心站的協調和紐帶作用,建立了建設管理中心站初步規劃選址、鄉鎮政府審查、縣建設局審批發證的許可制度,明析了各方責任主體的職責,確保了鄉鎮總體規劃的嚴格實施;縣城規劃控制嚴、管理到位,嚴格實施了公建項目的跟蹤管理制度、規劃公示制度和規劃專項驗收制度,嚴格按照評審通過的詳規實施;召開了5次規劃委員會,集體評審項目12個,征求意見3個,原則通過了9個;開展了奎星閣復建方案征求意見活動,由我縣文藝界專家學者從5個設計方案中篩選2個,通過網站投票、電話投票和現場發放選票的方式廣泛征求市民意見,收到了良好的社會效果。全年,發放跟蹤管理冊77本,其中公建項目28個;辦理《規劃用地許可證》219份,用地面積409160.41m2,其中公建房391526.42m2,私房17633.99m2;辦理《建設工程規劃許可證》166份,用地面積215297.01m2,其中公建項目174636.53m2,私房40660.48m2。三是加強了規劃執法,違“規”必究。今年七月份,縣人大常委會開展了實施城市規劃法執法檢查活動,部分人大常委、市縣人大代表視察了城區項目建設的規劃執行情況,專題聽取了我縣實施城市規劃法情況匯報,縣人大常委會召開了例會,充分肯定了我局在實施城市規劃法取得的成績,同時指出了不足和應該加強的方面。狠抓了“兩違”案件的查處,全年,共查處違法建筑80起,立案55起,結案47起,召開了4次聽證會,查處違章用地面積793.76m2,拆除違章建房6棟,申請司法違法建筑1起。規劃的調控和監督能力明顯增強。
(二)充分發揮政府財力投入的主渠道作用,城鎮建設穩步、快速發展。全年累計完成建設投資19381萬元。
1、“十大”重點工程建設基本達到預期要求。完成建設投資12130萬元。完成了龍興講寺修繕、沅陵賓館裝修、望圣西路開發和鳳鳴廣場拆遷;官莊集鎮開發超額完成了預定的開發建設投資;正在實施的有星程大廈、城南汽車站建設、城南工貿中心、行政中心搬遷、藍溪大壩建設、張沅公路入城片區開發和鳳鳴大道“三路一閣”;龍舟廣場二期工程正在實施拆遷,濱江東路延伸正在醞釀過程中。
2、機遇性配套基礎設施建設投入明顯增多。實際完成投資1673萬元。為迎接省衛、國衛復查和全縣傳統龍舟賽,完成了二十多項市政基礎設施建設。一是我局先后完成了辰州東街(人民醫院門診樓段)人行道彩板鋪裝、金鳳賓館對面圍墻、濱江大道人行道整理、城南和武陵橋清淤、龍舟廣場大理石板及彩板維修、城區主干道彩板修復、天寧北路(會管中心段)人行道彩板鋪裝、主干道路面修補、主干道(荷花街、迎賓南路、天寧路等)下水道清淤、一里橋人行道整理、金水街硬化及下水道建設、金水街延伸、建設街路燈安裝、龍舟廣場主題雕塑和火圣巷及清泰巷路燈建設,完成建設投資近488萬元。二是其它相關設施建設,完成的有龍舟廣場碼頭改造、發令臺建設、城區紅綠燈及道路標識標線和龍舟廣場碼頭上下河灘整理,完成建設投資755萬元。三是市政設施招商建設,完成了街心花園、龍舟廣場和望圣坡電子顯示屏建設,完成了沅水大橋路燈改造工程,完成建設投資290萬元。四是防汛搶險恢復工程建設,6月23日縣城普降暴雨,給市政設施造成了較大的毀損,絕大部分是移民建城時期修建的市政設施。完成的有鴨子尾下水道、少帥廣場下水道、辰州街(蘭波公司段)主下水道清淤、縣幼兒園(法院對面)下水道清淤、縣體育場擋土墻和蘭波花園對面迎賓南路外側擋土墻、縣殘聯下水道、武警看守所擋土墻、東上山路右側臨街下水道、辰州西街公廁擋土墻、衛生局后樓擋土墻和城南市場下水道,完成建設投資140萬元;正在實施的有舒家溶疏浚工程,擬實施的有少帥廣場臨河擋土墻,尚需資金78.1萬元。
3、房地產市場持續、快速、健康發展。全年完成房地產開發投資8500萬元,竣工面積8.12萬m2。完成了鴛鴦溶經濟適用住房、幸福家園外貿1、2號樓、法院干警宿舍樓、縣檢察院技偵大樓、龍興花城二期工程、南方醫院、農機局商住樓等13個項目建設;大型房地產開發項目有蘭波星程大廈、澳門花園、總爺巷住宅小區等項目正在實施建設。全年,完成房屋發證1364棟(處),計22.41萬m2;拆遷發證8處,面積3.5萬m2;發放房屋預售許可證33份,預售房屋1033套,10.54萬m2;房屋交易1425起,成交面積15.21萬m2,成交金額1.17億元;完成第三期經濟適用住房,建筑面積5280m2,完成廉租住房建設554m2。
4、小城鎮建設異軍突起。完成建設投資3078萬元,其中公建項目1988萬元,私人建房1090萬元。完成了官莊金礦巖屋橋舊平房改造、二酉鄉政府辦公樓、沅陵六中教學樓、棋坪鄉衛生院、五強溪政府辦公樓、筲箕灣中學食堂等15個項目建設,官莊金礦房地產開發項目正在進一步的實施中。農民建房投資快速增長,全年竣工達5.5萬m2。
(三)依法依規強化工程監管,建筑市場持續健康協調發展。重點加強了四個方面的監管。一是完善建筑市場的準入制度,對全縣房地產開發和施工企業資質進行了全面清查,嚴把準入關,杜絕了無資質進入和借、掛、靠施工資質現象的發生。通過清查,進入我縣建筑市場的房地產開發企業有13家,施工企業有21家,依法查處借、掛、靠施工資質現象5起。二是始終堅持“陽光工程”操作,嚴格建設工程招投標管理,建筑工程依法交易32個,工程交易額近1.2億元,直接發包23個,完成招投標工程項目8個,并通過新聞媒體、網上公示等形式向社會公開,增強了透明度,杜絕了不正當競爭。三是強化了建設工程質量安全監管工作,開展了日常巡查活動,實施了每月一次的質量安全大檢查活動,查出各類質量安全隱患40多起,下發整改通知書35份,督促整改落實率達100%;認真組織各類施工人員學習鳳凰沱江大橋特大事故,八月份,開展了全縣建設工程質量安全大排查活動,組織系統精干業務人員深入到城鎮各建筑工地認真排查質量安全隱患,排查面達到100%,發現各類工程質量安全隱患15處,下發整改通知書15份,全部落實整改。全年未發生一起質量安全責任事故。全年監理工程27個,工程造價4500萬元;質量安全受監工程47個,受監面積21.1萬m2,竣工備案工程23個,竣工面積6.79萬m2,質量安全合格率100%,優良率41%。四是治理“兩拖”工作得到進一步加強,追繳拖欠農民工工資48萬元,發放到320人;簽訂勞務用工合同420份,與縣城10個房地產開發企業簽訂了治理“兩拖”工作承諾書。
(四)強化燃氣安全監管,平穩渡過*年。嚴格燃氣資質審查制度,規范經營行為,確保資質年檢合格率100%。結合“安全生產月”活動,對縣屬氣站和經營網點進行安全大檢查,查找安全隱患,下發《整改通知書》。切實加強從業人員安全責任培訓,今年4月,組織舉辦“沅陵縣燃氣行業從業人員培訓班”;8月,在官莊舉辦了第二次安全知識培訓,增強從業人員安全生產意識。全縣所有經營企業及網點均實行“塑膠封口”,消除安全隱患,防止安全事故發生。全年無任何責任安全事故發生。
(五)鞏固創建成果,城鎮管理走向法制化、規范化。
1、縣城管理。城市管理工作始終堅持抓好“門前三包”責任制的落實,逐步健全城市管理的長效機制,有力地促進了城市管理和文明創建工作,通過了“國衛”復查,保證了全國傳統龍舟大賽的順利進行。堅持分片巡查,集中整治的管理模式。對“嚴管一條街”制定了環衛、監察、綠化、路燈等單位聯動的工作管理機制,從環衛、市容市貌、綠化、路燈等方面集中加強管理,效果明顯。切實加強了迎賓路、建設街、天寧路、荷花路、古城路的市容市貌管理工作,加大了對店外經營、流動攤販及市場周邊管理力度,收繳違章物品3583件,水果6534斤,蔬菜276擔,依法拆除違章棚點143處。進一步落實了臨街基建占道審批制度,依法對違章基建占道作業單位進行處罰12處,規范了城區臨街基建作業行為。加強部門協調和聯動,與公安、工商、衛生、沅陵鎮等部門加強合作,對城區主次街道餐飲店“門前灶”進行集中整治,著力解決群眾關心的熱點、難點問題,共取締“門前灶”200余臺,城區臨街環境得到根本性好轉,收到了良好的社會效益。依法整治了城區交通秩序。縣城建監察大隊與縣交警、交通等部門一道集中開展了城區交通秩序整治大行動,依法處罰各類違章車輛18臺次,城區違章停靠的老大難問題得到有效扼制。環衛專項整治工作成績斐然,在“國衛”復查期間,增加環衛一線臨時用工300多個,消除垃圾死角30余處,特別是解決了群眾關心的水資源保護區污染問題,對涉及到的土家王食品公司等8個單位進行集中整治,清運各類垃圾20余噸,清理面積達500平方米,其中填埋處理100平方米,基本解決了生活垃圾污染水源的問題。對濱江小區進行了集中整治,違章占道、堵塞交通現象得到徹底根治。小區綜合管理走向成熟,小區衛生管理日漸完備,并協助小區不斷完善環衛長效管理工作機制,支援沅陵鎮各居委會和各社區垃圾清運20多次,小區環衛達標率達90%以上。物業管理,物業管理面積達55萬平方米,各物業小區環衛管理水平基本達到主次干道的管理水平,為國衛復檢作作出了應有的貢獻。
綠化和路燈管理。綠化工作,完成春季植樹319株,其中樟樹270株,棕櫚14株,女貞球12個,蘇鐵23株,分別是縣城主次干道及廣場補植;完成辰州街和迎賓北路綠化帶改造5100m2,冬季補植各類苗木3萬多株。路燈管理。完成了辰州街路燈電纜改造,更換3×25和1×16電纜3000米;完成勝利門居委會的甲弟巷、銅門巷和城墻上三個小區路燈安裝30盞,線長2185米;完成清泰巷和賀神巷兩個小區新增路燈安裝,共10盞,線長600米;完成沅水大橋路燈改造工程,完成建設街新置路燈安裝,共安裝新型路燈134盞,線長4600米;完成筲箕灣集鎮和馬底驛路燈安裝54盞,3300米,新增亮化里程7km。城區路燈完好率達90%,亮燈率達90%。
供水和客運市場管理。供水工作。全年完成供水量598萬m3,工業總產值1094.7萬元,銷售總收入1042.5萬元,上繳國家稅金70萬元;其中龍泉活力礦化水完成銷售21萬桶,銷售收入96萬元;管網漏失率同比下降11.8﹪;完成城市供水管網建設投資236萬元,用水分戶210戶,供水管網建設23870m。客運市場管理,報請縣委、縣政府同意,成立了“沅陵縣城區客運管理辦公室”;平穩實施了縣城公交一路線增車;依法報批了縣城第二批城市出租車,實現了第二批50臺城市出租汽車運營;開展了縣城三輪車(慢慢游)退出客運市場工作,登記慢慢游1100多臺,正在實施客運慢慢游退出客運市場工作。
2、小城鎮管理。指導和協助麻溪鋪鎮、官莊鎮、五強溪鎮、筲箕灣鎮、二酉鄉等鄉鎮的環衛、路燈、供水、綠化和監察管理,并與縣環衛所、路燈所、自來水公司、綠化所、監察大隊結成對子,共同解決小城鎮管理問題;二酉鄉集鎮開展了鎮容鎮貌大整治活動,成立鄉集鎮城建監察中隊,馬底驛鄉集鎮正在積極籌建城建監察中隊。
(六)積極拓展城鎮建設投融資渠道,城市經營工作取得實效。一是重點項目的招商引資及啟動工作迅速,共包裝項目21個,在長沙招商會9個,完成招商的有:城南商貿園、建材市場及綜合停車場、中石油加油站、鳳鳴大道續、鴛鴦西街等項目。二是完成龍舟廣場三期工程和林業局地塊項目招商前的資產調查工作。三是直接由我局運作的招商項目有5個,分別是城南建材市場及綜合停車場、城南商貿園、中石油加油站、鳳鳴大道建設及周邊開發和張沅公路縣城入口片區開發建設。啟動了城南奎星閣復建工程。由我局牽頭實施的拆遷項目有:鳳鳴廣場完善、張沅公路縣城入口片區開發建設和星程大廈,鳳鳴廣場的拆遷工作已完成,正在實施廣場建設,預計年底可建成并投入使用,其它項目的拆遷補償和開發建設工作進正在緊鑼密鼓地進行。
(七)改革改制工作。今年以來,局黨組加大了系統改革改制工作力度,制定了一系列優惠政策,抽調精兵強將實施改革改制工作。一是改革工作不斷深入,縣環衛所、縣城建監察大隊等單位進行了優化組合,將能力強、群眾信任度高的工作人員選派到中層骨干工作崗位,從而激活了班組工作潛能,促進了單位全面工作。縣自來水公司進一步完善了工作責任制,將工作債效、節能降耗與職工工資直接掛鉤,充分調動每一位職工的工作積極性,為單位增收節支、開源節流奠定了基礎。二是改制工作,完成了寧園賓館的改制工作,縣建筑工程公司和縣城建開發公司的改制工作已進入實質性階段,11月20日,縣城建開發公司資產依法進行拍賣,以338萬元競拍成功,為加速該公司的改制進程創造了難得的物質條件。
(八)加強了機關及精神文明、政治文明建設。
鞏固了先進性教育成果。我們將動態的問題整改機制貫穿于建設工作全過程。今年共整改群眾反映較大、不利于建設工作長期發展的各類問題25個,有力地促進了全縣建設工作的持續、快速發展。
精神文明及政治文明建設結碩果。一是加大培訓,全面提升綜合素質。全年先后舉辦了兩期行政執法人員培訓班,培訓200人次,今年11月,系統116名行政執法人員統一參加了學法考試,12月,局屬各單位領導班子成員參加了“五五”普法考試,合格率達100%。二是積極開展健康向上的精神文化活動,機關文化建設得到進一步加強。系統先后組織了“人人為交通建設年”出力、人人獻一份愛心、機關單位愛心助學等活動,共捐獻資金近五萬元,發動系統單位和房地產開發企業與扶貧聯系村的11名貧困兒童結成愛心助學對子,無償資助他(她)們完成學業,在社會上引起了強烈的反響。組織局機關和相關單位先后到貴州、常德、長沙、海南、新疆、張家界、北京、等地考察城市管理和規劃管理工作,還組織了“九九重陽”退休干部海南行活動。三是機關建設不斷加強。建立健全了機關各項管理制度,明確了系統管理工作職責,進一步鞏固了機關“首問責任制”,優化了服務形象;局機關獲市綠色機關光榮稱號,基本通過市級文明衛生單位和花園式單位檢查驗收。三個文明目標、計生、綜治、宣傳、招商引資、扶貧建整、行政執法、企業改革、消防、旅游開發、提案及建議辦理等均跨入了全縣先進行業,特別是連續三年榮獲全市建設工作先進縣的光榮稱號。
二、存在的問題
*年,全縣建設工作雖然取得了可喜的成績,但還存在一定的差距,尚有一些亟待加強和解決的問題,主要表現在:一是建設管理體制沒有真正理順,存在職能不明、程序不清、管理職責難到位、工作不夠協調的現象,主要表現在城市管理體制上,嚴重阻礙了建設工作的發展。二是城鎮基礎設施建設投入機制不活。一方面是投入機制單一,主要靠政府有限的財力,投入的社會化、市場化方面還研究不深、淺嘗則止;另一方面是由于二元經濟格局的形成,過來國家、省和市把基礎設施投資重點放在大中城市或本級市,對小城鎮建設投入不大,甚至微乎其微,致使相當一部分有發展潛力的小城鎮基礎設施建設滯后,影響了發展速度。三是行業綜合執法探索不夠,研究不深,尚未建立一整套成熟的執法機制。四是基礎設施建設欠賬多,自2005年創國衛以來,截止到今年,各項市政基礎設施欠款達500多萬元,長期負債運營,困難和壓力大。
三、2008年工作打算
1、工作目標。
⑴、城鎮化率提高1.5個百分點,達到31.5%;城鎮人口達到20.5萬人。
⑵城鎮硬化道路面積新增10.8萬m2,人均達4.5m2,縣城新增硬化道路面積5萬m2,人均達到6m2;縣城化共綠地新增10萬m2,達到8m2。
⑶完成城鎮重點工程建設投資1.5億元,房地產開發1.2億元;完成城鎮市政基礎設施建設投入0.4億元,建筑業總產值凈增5個百分點,啟動縣城垃圾無害化和生活污水處理廠項目建設。
⑷爭創國家文明縣城,啟動省級園林縣城創建工作,規劃建設歷史文化名城,大力實施縣級衛生鎮創建活動。
⑸全面履行規劃、建設、管理和經營職能,加快城鎮建設,規劃、協調、指導好社會主義新農村建設,合力推進我縣城鎮化建設進程,努力實現城鎮經濟又好又快發展。
2、工作措施。
⑴充分發揮規劃調控作用,確保小城鎮建設規范有序。
⑵實施重點項目帶動,全面推動擴容提質項目建設,提高城鎮綜合承載能力。
⑶建成科學完備的建設工程監管體系,優化服務,確保工程建設質量和安全。
⑷簡化程序,理順體制,綜合服務好小城鎮建設。
⑸完善城鎮管理長效機制,爭創省級園林城市,打造歷史文化名城。