建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法

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建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法范文第1篇

為了充分發(fā)揮職能部門的源頭控制作用,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收協(xié)管工作，徹底杜絕稅收征管中的跑、冒、滴、漏行為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝營業(yè)稅征收管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建筑安裝營業(yè)稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅、車輛營運(yùn)稅、房屋租賃營業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收管理工作提出如下安排意見。

一、協(xié)管單位及征收任務(wù)

1、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為150萬元。具體是：在各類基建工程開工放線前，縣規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單，督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%的基建工程建筑安裝稅(包括營業(yè)稅、所得稅、教育費(fèi)附加、印花稅、城建稅)，同時(shí)，督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所交納契稅（工程完工后再由建設(shè)單位將契稅分解到每個(gè)住戶），縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，縣規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2、縣城建局：負(fù)責(zé)各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為75萬元。具體是：對尚未竣工驗(yàn)收的基建工程，縣城建局應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進(jìn)行認(rèn)真核查，在督促欠稅單位繳清全部稅款后，憑征管單位出具的完稅憑證方可進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款（征管單位應(yīng)及時(shí)向城建局提供欠稅單位名單），應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時(shí)，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，在繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。

3、縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣各類水利工程建筑安裝營業(yè)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為35萬元。具體是：在各類水利工程開工前，縣水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(yè)(個(gè)人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業(yè)稅;水利工程完工后，要督促施工企業(yè)(個(gè)人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進(jìn)行工程驗(yàn)收。

4、縣國土資源局：負(fù)責(zé)全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為140萬元。具體是：在土地復(fù)墾整理工程開工前，縣國土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(yè)(個(gè)人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個(gè)人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局出具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進(jìn)行工程驗(yàn)收。在非農(nóng)用地審批時(shí)(包括土地租賃等)，縣國土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個(gè)人到縣財(cái)政局繳納耕地占用稅，縣財(cái)政局根據(jù)國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標(biāo)，否則，不得審批和劃撥用地。在國有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含土地房屋拍賣）時(shí)，縣國土資源局應(yīng)將土地變動(dòng)和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、縣房管局：負(fù)責(zé)銷售不動(dòng)產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為20萬元。具體是：在不動(dòng)產(chǎn)(房屋、土地)銷售時(shí)，縣房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，否則，不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？h房管局在辦理房產(chǎn)證書時(shí)（包括新辦房產(chǎn)證和因房產(chǎn)交易更換房產(chǎn)證書等），對于尚未繳納契稅的，縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書，否則，不得辦理房產(chǎn)證書。

6、縣公安局：負(fù)責(zé)房屋租賃營業(yè)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為20萬元。具體是：縣公安局應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，以房產(chǎn)證為主要依據(jù)，對城鄉(xiāng)沿街門店的租賃行為進(jìn)行認(rèn)真排查審核，建立征管檔案，督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營業(yè)稅，對拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

7、縣交警隊(duì)：負(fù)責(zé)全縣車輛營運(yùn)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為50萬元。即：在車輛年審時(shí)，縣交警隊(duì)?wèi)?yīng)對車主車輛營運(yùn)稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)真的審核，督促車主到縣地稅局一次性繳納車輛營運(yùn)稅，在車主繳清車輛營運(yùn)稅后，憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續(xù)，否則，不得進(jìn)行車輛年審。

二、征管責(zé)任

1、各協(xié)管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照稅法及其他有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把好稅收源頭控制關(guān)，從源頭上杜絕稅款的流失。

2、征管職能部門要在幫助和指導(dǎo)協(xié)管單位搞好稅收協(xié)管工作的同時(shí)，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，積極主動(dòng)地尋找稅源，切實(shí)抓好稅收征管，保證完成政府下達(dá)的征收任務(wù)。

3、縣內(nèi)各單位在支付涉稅款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)對支出票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好兩個(gè)關(guān)口,一是單位應(yīng)稅行為所換開的稅務(wù)票據(jù)必須是*縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的，否則，不得支付款項(xiàng)；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”的原則支付款項(xiàng)，不得在未交稅的情況下預(yù)借任何資金，因單位把關(guān)不嚴(yán)造成稅款流失的，由該單位繳納所欠稅款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

三、獎(jiǎng)罰措施

建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法范文第2篇

第二條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種管線工程檔案管理。

第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃?xì)夤?、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設(shè)的地下工程（含人防工程等）。

第四條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本城市轄區(qū)內(nèi)管線工程檔案管理工作。

縣城建檔案館具體負(fù)責(zé)管線工程檔案管理、利用和監(jiān)督工作，其業(yè)務(wù)上受縣建設(shè)行政主管部門、市城建檔案館的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條建設(shè)單位進(jìn)行管線工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)施工，確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，并如實(shí)反映在竣工圖上。

第六條建設(shè)單位在管線施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向，并向城建檔案館報(bào)送有關(guān)檔案。

第七條管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJG61-94，1995）進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

第八條管線工程竣工檔案（包括有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準(zhǔn)確，反映現(xiàn)狀，并經(jīng)編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字，建設(shè)單位蓋章。

第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關(guān)現(xiàn)狀資料，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃定點(diǎn)后方可開工建設(shè)。

第十條在管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位必須提請并通過城建檔案管理機(jī)構(gòu)對管線工程項(xiàng)目檔案組織的專項(xiàng)驗(yàn)收。管線工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位應(yīng)向城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）管線工程項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、監(jiān)理等批準(zhǔn)文件；

（二）管線測量精度分析、測繪成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）管線工程施工技術(shù)文件材料、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（四）城建檔案管理部門按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關(guān)文件材料。

第十一條對重要管線工程，城建檔案館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，做到文件材料與實(shí)際相符，建設(shè)單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

第十二條管線工程投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖，并將修改補(bǔ)充的管線圖于竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案館。

第十三條城建檔案館對城市管線總圖進(jìn)行綜合修改補(bǔ)充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統(tǒng)，對管線工程檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十四條縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市管線工程普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪和建檔工作。普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪所形成的管線普查成果檔案，要及時(shí)交由城建檔案館統(tǒng)一接收管理，各管線產(chǎn)權(quán)單位保存一套備查。

對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉(zhuǎn)讓。

第十五條城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作，主動(dòng)為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

第十六條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十七條地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十八條工程測量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的管線測量成果，致使施工時(shí)損失管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；檔案管理；對策

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011

Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project

YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）

Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.

Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure

“十一五”以來，我國對“三農(nóng)”的投資力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)也不斷加強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)部歸口管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金為例，“十一五”期間，國家安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資830.97億元，較“十五”增長了1.77倍，2010年投資總量是2005年的2.9倍。與此同時(shí)，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理力度也在不斷加強(qiáng)，分別于2003年、2004年、2007年頒布了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》及《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等一系列管理辦法。但是，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位很大部分是科研事業(yè)單位，專業(yè)管理意識(shí)較差，重建設(shè)、輕管理的思想非常嚴(yán)重，尤其是對檔案的管理缺乏重視，沒有將檔案管理提高到應(yīng)有的層次上。

筆者擬就農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合自身單位在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)的解決對策，力爭對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案管理作出一定的貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案的概念

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資，以擴(kuò)大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實(shí)施的新建、改擴(kuò)建、續(xù)建工程項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案即指在整個(gè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表及聲像等各種載體的文件材料。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案在工程建設(shè)階段是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程真實(shí)記錄和歷史憑證，在利用中是國家發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)的憑證和依據(jù)，在農(nóng)業(yè)決策中是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資的重要參考。

2 農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)

2.1 涉及主體多方位性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目方案到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，涉及主管單位審批、農(nóng)業(yè)部及財(cái)政部審批、地方政府部門及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及儀器設(shè)備供應(yīng)商等多方位的主體，這決定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案材料來源具有廣泛性。

2.2 涉及內(nèi)容的整體性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的檔案應(yīng)是以該項(xiàng)目或者該項(xiàng)目的一個(gè)單項(xiàng)工程為單位形成的一整套資料，從內(nèi)容上看是一個(gè)有機(jī)的整體，從項(xiàng)目方案的提出到項(xiàng)目的批復(fù)到施工到竣工驗(yàn)收，每個(gè)階段是緊密相連、不可或缺的，這些構(gòu)成一個(gè)整體。

2.3 涉及專業(yè)的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目涉及勘察設(shè)計(jì)、環(huán)保、建安、結(jié)構(gòu)、給排水、配變電、消防、儀器設(shè)備等眾多專業(yè)領(lǐng)域，這些專業(yè)領(lǐng)域在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的有機(jī)結(jié)合，決定了項(xiàng)目檔案管理所涉及專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。

2.4 保存時(shí)間具有長久性

根據(jù)國家建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328—2001）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的保管期分為永久、長期和短期三種，長期保管的基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料實(shí)際保管期限不得短于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際壽命。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍發(fā)揮作用，仍具有較高的保存價(jià)值，在保存時(shí)間上具有長久性。

2.5 服務(wù)三農(nóng)效益評價(jià)的重要性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的宗旨是服務(wù)三農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力，因而項(xiàng)目建成之后的效益評價(jià)就顯得十分重要。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等方面來綜合評價(jià)該農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的效益，能讓建設(shè)單位對該項(xiàng)目公益能力做一個(gè)自我評估，從長遠(yuǎn)來看對建設(shè)單位的總體布局以及發(fā)展方向具有一定的指導(dǎo)意義，也能為上級主管單位投資決策作為一定的參考。

3 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理存在的主要問題

3.1 建設(shè)主體對檔案管理意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料不齊全、整理不規(guī)范的現(xiàn)狀，究其根源是建設(shè)主體對檔案規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)，對檔案管理的認(rèn)識(shí)不到位，一味重視工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況，沒有意識(shí)到檔案管理的重要性。由于建設(shè)單位對檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，從而施工單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位等各相關(guān)單位都不會(huì)對規(guī)范化的檔案管理有足夠的重視，未按照建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的要求歸檔資料，或者未設(shè)置專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)檔案資料的收集、整理工作，從而造成部門資料缺失，影響檔案的成套性和完整性。

3.2 檔案資料收集整理缺乏規(guī)范性和實(shí)效性

部分農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)者是科研事業(yè)單位，這些單位的檔案管理人員對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程并不了解，對檔案資料的來源認(rèn)識(shí)不清，無法準(zhǔn)確、及時(shí)地將搜集到的檔案資料歸類。部分具有法律效力的關(guān)鍵性資料原件丟失，僅留存復(fù)印件，或者重要文件簽字、蓋章不齊全，文件資料存在涂改痕跡等現(xiàn)象普遍存在，文件資料的整理缺乏規(guī)范性，使得歸檔資料的價(jià)值大打折扣，也給日后項(xiàng)目驗(yàn)收帶來一定的隱患。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案存在上述涉及主體多方位性及涉及專業(yè)復(fù)雜性的特點(diǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收需要經(jīng)歷很長的一個(gè)周期，檔案資料不能及時(shí)歸檔的現(xiàn)象非常普遍。往往某一建設(shè)工序完成，相應(yīng)的檔案資料歸集并未到位，而項(xiàng)目建設(shè)卻進(jìn)入下個(gè)環(huán)節(jié)，檔案資料后補(bǔ)的現(xiàn)象普遍存在，而這樣留下的痕跡會(huì)對日后檔案資料的查閱造成很大的誤差，檔案管理工作不能與建設(shè)工程同步發(fā)展的現(xiàn)象在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)常會(huì)遭到質(zhì)疑，對建設(shè)單位造成不良影響。

3.3 系統(tǒng)化檔案管理意識(shí)薄弱

鑒于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理存在涉及內(nèi)容整體性的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段是緊密相連、不可或缺的，是一個(gè)有機(jī)整體。因而項(xiàng)目各個(gè)階段產(chǎn)生的檔案資料也應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的、有跡可循的整體，應(yīng)將各個(gè)階段產(chǎn)生的檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)化管理，不能只重視施工階段的工程資料，而輕視項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等階段的資料，任何一個(gè)階段的檔案資料缺失或者不規(guī)范都會(huì)造成整體檔案質(zhì)量下降，建設(shè)單位應(yīng)樹立牢固的系統(tǒng)化檔案管理意識(shí)。

3.4 檔案管理的硬件投入不足

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年頒布的《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》要求建設(shè)項(xiàng)目在形成紙質(zhì)檔案的同時(shí)，還應(yīng)收集、積累、整理、鑒定、驗(yàn)收、移交電子文件，并加強(qiáng)電子檔案管理。因而，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息化管理是十分必要的。在項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量電子文件，須跟紙質(zhì)文件一樣，嚴(yán)格按照國家相應(yīng)電子文件的歸檔要求，并與紙質(zhì)版的同步錄入。這較之前的管理理念、技術(shù)處理及設(shè)備方面都有了較大變革，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位絕大部分在這方面的投入是明顯不足的。

3.5 檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高

建設(shè)項(xiàng)目檔案管理人員的專業(yè)水平也是影響檔案質(zhì)量的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案涉及內(nèi)容的廣泛性，大部分建設(shè)單位檔案管理人員并不具備這方面的專業(yè)知識(shí)，甚至存在兼職人員管理檔案的現(xiàn)象，加上基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面的培訓(xùn)比較少，他們對檔案的收集、鑒定、分類、歸檔等工作不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案資料質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的對策

4.1 增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，完善檔案管理制度

首先應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中相關(guān)檔案管理規(guī)范的宣傳力度，從上到下各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立重視檔案管理意識(shí)，使建設(shè)單位及施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位都認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作放在與工程質(zhì)量同等重要的位置，這是做好基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的有力保證。

4.2 竣工驗(yàn)收檔案資料管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行

從項(xiàng)目的提出、方案的設(shè)計(jì)開始，隨著項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料的收集、整理，與建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行，形成全過程化的管理體系，將檔案管理的理念貫穿整個(gè)項(xiàng)目建成過程，保證檔案資料的齊全、準(zhǔn)確。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目涉及主體的多方位性，參與建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備供應(yīng)商等都是該項(xiàng)目檔案管理的范圍，因而對這個(gè)范圍內(nèi)主體的檔案資料也必須管理到位。例如設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)文件資料，監(jiān)理單位應(yīng)提供監(jiān)理日志等一系列資料，施工單位應(yīng)提供竣工圖等，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好這些文件資料的收集工作，也可由上述單位分階段向建設(shè)單位檔案管理人員移交上述資料，并認(rèn)真檢查檔案內(nèi)容是否齊全、質(zhì)量是否符合歸檔要求，如不符合歸檔要求，應(yīng)停止進(jìn)入下一步建設(shè)程序，待該階段的檔案資料規(guī)整到位后方可進(jìn)入下一步建設(shè)，這樣從源頭上對項(xiàng)目建設(shè)檔案質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，確保檔案資料管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

4.3 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系

建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系是牢固樹立檔案管理意識(shí)的具體表現(xiàn)，只有健全檔案管理制度，才能使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理有章可循、有法可依。首先，要力爭將建設(shè)項(xiàng)目的一整套檔案資料收集、積累、整理及歸檔落到實(shí)處，明確建設(shè)過程中建設(shè)主體與其他參與主體的職責(zé)，使檔案管理意識(shí)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的每一階段，形成從項(xiàng)目的籌劃、立項(xiàng)、開工直至竣工驗(yàn)收首尾相接、全過程管理的系統(tǒng)化體系。其次，將檔案資料的管理落實(shí)到人，通過制定檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)，并將檔案資料管理納入合同管理范圍，通過合同對檔案資料的質(zhì)量、完整程度、數(shù)量等作出規(guī)范，明確建設(shè)單位對檔案資料的要求，以便對各參與主體形成一定的約束，確保檔案資料規(guī)范化。對于不符合歸檔要求的資料，應(yīng)及時(shí)與參與單位溝通、協(xié)調(diào)，并給予指導(dǎo)解決。

4.4 提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

除了制度上對檔案管理加以統(tǒng)籌規(guī)范外，檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是影響檔案工作的重要因素。電子信息化的應(yīng)用和普及，推動(dòng)了檔案管理的信息化，也給檔案管理人員帶來很大的挑戰(zhàn)。面對檔案管理新技術(shù)的挑戰(zhàn)，檔案人員應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加檔案管理相關(guān)理論培訓(xùn)和講座，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用現(xiàn)代信息，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。

總之，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理是一門系統(tǒng)化工程，應(yīng)不斷探究其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)對檔案的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，有效利用檔案管理成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展。

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建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法范文第4篇

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)竣工的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目，均適用本辦法。

本辦法所稱居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收（以下簡稱綜合驗(yàn)收），是指經(jīng)貴陽市人民政府批準(zhǔn)興建的居住小區(qū)和其他住宅開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門按照開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件的有關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第三條  市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收工作。

縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收工作。

城市規(guī)劃、國土、房管、城管、園林、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、人防、消防等部門和所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收工作。

第四條  居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門依法登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》和《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）規(guī)劃控制指標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置要求；

（六）項(xiàng)目經(jīng)營方式；

（七）售后服務(wù)及物業(yè)管理等。

第五條  開發(fā)建設(shè)單位到有關(guān)部門辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》，并在開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)工前15日內(nèi)將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》送建設(shè)行政主管部門備案。

第六條  開發(fā)建設(shè)單位必須按照《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》實(shí)施綜合開發(fā)配套建設(shè)，并將開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要事項(xiàng)和政府有關(guān)部門對其開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的審查、批準(zhǔn)和處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》中。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每半年或按項(xiàng)目實(shí)施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》送建設(shè)行政主管部門驗(yàn)核。

第七條  開發(fā)建設(shè)中合法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的受讓人，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后15日內(nèi)持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及批準(zhǔn)手續(xù)到建設(shè)行政主管部門備案，辦理項(xiàng)目開發(fā)人變更手續(xù)，并按上述規(guī)定辦理項(xiàng)目登記。

第八條  居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，必須按建設(shè)程序組織實(shí)施，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。

第九條  綜合驗(yàn)收必須符合以下要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計(jì)要求全部建成，并滿足使用要求；

（二）住宅及公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格，驗(yàn)收資料齊全；

（三）施工機(jī)具、暫設(shè)工程、建筑渣土、剩余構(gòu)件拆除清運(yùn)完畢，場清地平，符合環(huán)境要求；

（四）被拆遷人已依法安置完畢。

第十條  申請綜合驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）建設(shè)規(guī)劃許可證及其他專業(yè)管理部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（圖紙）及證明材料等；

（二）工程承發(fā)包合同；

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的各單項(xiàng)工程質(zhì)量等級評定文件；

（四）竣工資料（圖紙）和技術(shù)檔案資料；

（五）建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他文件資料。

第十一條  綜合驗(yàn)收按下列程序進(jìn)行：

（一）開發(fā)建設(shè)單位完成《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》規(guī)定的內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收會(huì)簽后向建設(shè)行政主管部門提出綜合驗(yàn)收申請報(bào)告并附本辦法第十條規(guī)定的文件資料；

（二）建設(shè)行政主管部門自收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告和有關(guān)資料之日起30日內(nèi)，組成由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、人防、消防、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、通訊等部門及物業(yè)管理單位參加的綜合驗(yàn)收小組；

（三）綜合驗(yàn)收小組在審閱有關(guān)驗(yàn)收資料，聽取開發(fā)建設(shè)單位匯報(bào)，深入現(xiàn)場，按下列要求對竣工的項(xiàng)目進(jìn)行全面鑒定和評價(jià)，提出驗(yàn)收意見：

1、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；

2、拆遷安置方案的落實(shí)情況；

3、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；

4、單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；

5、物業(yè)管理的落實(shí)情況；

6、其他。

（四）對綜合驗(yàn)收合格的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目頒發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》。

第十二條  分期和按組團(tuán)建設(shè)的小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目，可以實(shí)行分期和按組團(tuán)驗(yàn)收。

分期和按組團(tuán)驗(yàn)收的項(xiàng)目，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施必須滿足使用功能的要求，方可投入使用。

第十三條  未經(jīng)綜合驗(yàn)收或綜合驗(yàn)收不合格的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項(xiàng)目，不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建設(shè)部門不予辦理新開項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。

第十四條  有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，逾期未登記的；

（二）不按規(guī)定送《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》備案的；

（三）不按規(guī)定送驗(yàn)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》的。

第十五條  違反本辦法第七條的規(guī)定，逾期不辦理開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)人變更手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦，并可處1萬元以下的罰款。

第十六條  違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，按國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第五章第三十六條處罰。

第十七條  違反本辦法規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，按國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第五章第三十七條處罰。

第十八條  綜合驗(yàn)收工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，索賄受賄，徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

建設(shè)單位竣工驗(yàn)收管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；竣工；環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；建議

Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project management, it is an important means and measures of environmental protection, and it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the "three simultaneous" system, its role is essential. This paper analyzes the environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance monitoring systems and procedures to strengthen quality control management solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of environmental protection; suggestions

中圖分類號(hào)：TU71 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）11-0020-02

一、前言

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步得到發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證，所以工程建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收顯得尤為重要。目前建設(shè)工程項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作在國家大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序，驗(yàn)收監(jiān)測逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化得軌道。但是在遵照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施具體工作的同時(shí)，實(shí)際工作中還存在一些常見和一些容易忽視的問題需要學(xué)習(xí)和掌握。另外，由于驗(yàn)收監(jiān)測與建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作直接相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到建設(shè)單位的利益，因此，管理部門把握驗(yàn)收政策尺度、建設(shè)單位對監(jiān)測工作的配合、監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平等因素會(huì)對驗(yàn)收監(jiān)測產(chǎn)生影響。其中，政策把握、建設(shè)單位配合屬于影響驗(yàn)收監(jiān)測的兩個(gè)外部因素，監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平是影響監(jiān)測工作的難點(diǎn)?，F(xiàn)在就建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)測工作遇到的常見問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，并提出建議。

二、驗(yàn)收監(jiān)測工作中存在的一般問題和建議

1、驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境管理不到位

一是行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)。長期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理上重環(huán)評而輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請驗(yàn)收，甚至部分項(xiàng)目以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)，不主動(dòng)委托開展驗(yàn)收監(jiān)測。二是施工期環(huán)保措施落實(shí)不到位。由于環(huán)保部門對項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目單位也未開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中對施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實(shí)，監(jiān)測驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目單位不能提供施工期環(huán)保措施落實(shí)效果及環(huán)境影響情況。三是環(huán)保部門對驗(yàn)收監(jiān)測單位的監(jiān)督有待加強(qiáng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定:“承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)”。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告不能反映真實(shí)情況，這樣極易給環(huán)境行政管理和決策帶來失誤甚至隱患。

2、驗(yàn)收監(jiān)測部門的法律地位較弱。

驗(yàn)收監(jiān)測工作政策性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，必須從法律上明確環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)督地位。目前，驗(yàn)收監(jiān)測扮演著雙重角色。一方面，接受環(huán)保部門指令進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，全面檢查環(huán)境法律、政策規(guī)定措施的落實(shí)情況，是行政角色；另一方面，接受建設(shè)單位的委托，以技術(shù)服務(wù)角色進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測部門的雙重身份，使其處于尷尬局面，驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)難以全面、客觀、真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和對生態(tài)的影響狀況。

3、忽視環(huán)保“三同時(shí)”的全過程和非污染性建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測。

目前，驗(yàn)收監(jiān)測局限于對環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的驗(yàn)收監(jiān)測，局限于污染物濃度、污染物排放量的監(jiān)測?？傮w而言，側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對環(huán)境管理、監(jiān)測制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等重視不夠。

4、驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范有待完善。

一是驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，局限于對技術(shù)性測試內(nèi)容的監(jiān)測，對環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。二是生產(chǎn)工況的把握方法不明確，驗(yàn)收規(guī)范要求對驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75％以上，判斷方法不明確。

5、進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理力度，提高監(jiān)管效能。

對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度和違法處罰力度，同時(shí)制定統(tǒng)一的驗(yàn)收評判標(biāo)準(zhǔn)（包括監(jiān)測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），尤其要明確環(huán)境管理檢查內(nèi)容的評判標(biāo)準(zhǔn)。對于污染治理設(shè)施、措施不符合環(huán)評及批復(fù)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意試生產(chǎn)；對于故意拖延不申請驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收監(jiān)測達(dá)不到要求的企業(yè)，要堅(jiān)決予以處罰，使驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果真正成為執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)“三同時(shí)”制度的嚴(yán)肅性。

6、要建立對驗(yàn)收監(jiān)測人員的培訓(xùn)機(jī)制，引入職業(yè)資格制度。

由于驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。建議國家盡快建立相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測人員系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，引入職業(yè)資格制度。這是驗(yàn)收監(jiān)測在全國規(guī)范有序開展的技術(shù)基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)要重新認(rèn)識(shí)和重視驗(yàn)收監(jiān)測工作，從法律、法規(guī)和政策上保證驗(yàn)收監(jiān)測工作開展，發(fā)揮驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查對污染物排放的監(jiān)視性作用，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

7、制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范。

建議制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的新驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)收監(jiān)測程序化、規(guī)范化和易操作。

8、引入公眾參與機(jī)制

目前，中國已將公眾參與納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，取得了較好效果。但在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，尚未明確提出公眾參與要求。事實(shí)上，群眾的眼睛是雪亮的，項(xiàng)目周圍的群眾和一些行業(yè)專家，有時(shí)能通過現(xiàn)象挖掘一些深層次的問題。因此，承擔(dān)監(jiān)測或調(diào)查的單位，應(yīng)主動(dòng)征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡哉匍_座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測或調(diào)查報(bào)告中，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門?？⒐を?yàn)收監(jiān)測引入公眾參與機(jī)制，不僅可以使各項(xiàng)環(huán)保檢查情況更為準(zhǔn)確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。

三、驗(yàn)收監(jiān)測工作中存在的難點(diǎn)問題和建議

1、審核

在建設(shè)香米環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中，部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測單位提供的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，而非依據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準(zhǔn)，管理對象錯(cuò)位。由此帶來的問題：一是給建設(shè)單位和環(huán)境管理部門領(lǐng)導(dǎo)造成監(jiān)測不達(dá)標(biāo)是檢測單位責(zé)任的誤導(dǎo)；二是挫傷監(jiān)測人員工作積極性，最終影響環(huán)評制度的執(zhí)行和保護(hù)環(huán)境的效果與目標(biāo)。

對此，應(yīng)從管理部門提出的意見﹑驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測報(bào)告存在的問題3個(gè)方面審視整體驗(yàn)收監(jiān)測工作是否符合驗(yàn)收監(jiān)測管理要求，找出并解決驗(yàn)收監(jiān)測自身存在的問題，不斷提高監(jiān)測技術(shù)和管理水平，同時(shí)還要考慮以下幾個(gè)方面的工作。

組織驗(yàn)收監(jiān)測人員學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的長期性﹑復(fù)雜性和艱巨性；

積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)；

按照相關(guān)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的驗(yàn)收監(jiān)測程序，將驗(yàn)收監(jiān)測程序報(bào)環(huán)境管理部門備案；

1.在受理驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)，積極加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收﹑驗(yàn)收監(jiān)測和工作程序的宣傳；

2.在管理部門政策把握存在較大差異時(shí)，要積極尋求上級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理部門﹑監(jiān)測管理部門和監(jiān)測單位的支持。

2、復(fù)測

部分建設(shè)項(xiàng)目出項(xiàng)超標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位不認(rèn)真查找原因并整改就提出復(fù)查要求。超標(biāo)原因包括三種情況。

（1）建設(shè)單位建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但管理部到位，未調(diào)整環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的匹配運(yùn)行條件，操作人員對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行條件不了解，環(huán)境保護(hù)管理制度未建立或未有效執(zhí)行，接受驗(yàn)收監(jiān)測前準(zhǔn)備不充分等；

（2）建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評要求，設(shè)施建設(shè)或措施實(shí)施部到位，造成一些污染因子排放超標(biāo)或敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)；

（3）建設(shè)單位認(rèn)為環(huán)評及批復(fù)過于嚴(yán)格，執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)時(shí)有抵觸情緒。為通過驗(yàn)收，建設(shè)單位間監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，會(huì)提出復(fù)測的要求。

復(fù)測是負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測單位的責(zé)任，但是無原則的展開復(fù)測，會(huì)失去驗(yàn)收監(jiān)測的嚴(yán)肅性。為使驗(yàn)收監(jiān)測真正服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，首先應(yīng)該建立一整套完備的驗(yàn)收監(jiān)測工作程序，包括：受理﹑資料收集﹑現(xiàn)場測試和實(shí)驗(yàn)室分析﹑檢查﹑審核﹑復(fù)測條件與受理﹑提交報(bào)告等一系列涉及驗(yàn)收監(jiān)測各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)以介紹﹑指南等方式告知建設(shè)單位。在受理驗(yàn)收監(jiān)測復(fù)核時(shí)，要有建設(shè)單位整改措施說明和委托，將正常的驗(yàn)收監(jiān)測和復(fù)測區(qū)分出來，以便通過復(fù)測報(bào)告的形式督促建設(shè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，并讓管理部門了解建設(shè)單位存在的問題，有針對性的加強(qiáng)環(huán)境管理。

3、驗(yàn)收監(jiān)測未正常開展

目前，一些經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理松懈，驗(yàn)收監(jiān)測未正常開展，驗(yàn)收監(jiān)測脫離實(shí)際監(jiān)測能力的現(xiàn)象；一些地方建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測由其他測試機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的學(xué)習(xí)宣傳﹑環(huán)評制度的執(zhí)行﹑要求和檢查部到位，重發(fā)展﹑輕環(huán)保，對驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)支撐的理解不足等是出項(xiàng)這種問題的原因。在存在這類問題的地方，管理部門要加強(qiáng)對驗(yàn)收監(jiān)測是服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要技術(shù)支撐，開展驗(yàn)收監(jiān)測是環(huán)境管理要求的宣傳，監(jiān)測部門對驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)，應(yīng)牢固樹立為建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)把關(guān)和為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，認(rèn)真從程序、技術(shù)、政策等方面逐步完善驗(yàn)收監(jiān)測工作，認(rèn)真做好每一個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目。對存在其他測試機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收監(jiān)測的地方，監(jiān)測部門要注意通過培訓(xùn)、交流等方式，逐步提高自身驗(yàn)收監(jiān)測水平，掌握驗(yàn)收監(jiān)測涉及的政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的動(dòng)態(tài)；在承擔(dān)一些難度大的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)或?qū)彶闄z查機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)測部門的技術(shù)水平和把關(guān)作用。

4、環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)

因技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或?qū)Νh(huán)境影響評價(jià)理解偏差，造成個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)要求不合理，給驗(yàn)收監(jiān)測帶來困難。對于此類問題，建議：

（1）不斷總結(jié)和積累驗(yàn)收監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，對同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題；

（2）對有明顯問題的環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)，能夠說清的要在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表、卡）中說明；

（3）對一些難以講清的問題，可以積極與管理部門聯(lián)系和落實(shí)，最終將情況反映到驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表、卡）中，必要時(shí)也可以與環(huán)評單位溝通；

（4）通過專項(xiàng)報(bào)告對各類問題進(jìn)行匯總，集中反映給環(huán)境管理部門，供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和環(huán)境影響評價(jià)借鑒和參考。

5、敏感項(xiàng)目處理

少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目因其建設(shè)位置或污染物的排放等因素對環(huán)境影響較為明顯，特別是一些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和批復(fù)要求未落實(shí)，或與環(huán)評預(yù)測存在較大誤差時(shí)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，從而成為敏感項(xiàng)目。

這類問題的原因是：建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施不落實(shí)，環(huán)評及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素；周邊居民及單位對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、國家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求理解不清，從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，提出相關(guān)意見和要求；同時(shí)也存在少數(shù)人希望從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中獲得額外利益。

對于此類項(xiàng)目，首先應(yīng)選擇政策把握能力強(qiáng)、技術(shù)水平過硬的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；在充分了解建設(shè)項(xiàng)目問題的基礎(chǔ)上，制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣桨福辉黾由鐣?huì)安全意識(shí)，制定公眾意見調(diào)查表和應(yīng)急事件對策方案，避免出現(xiàn)；之處環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)或環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)的問題，提出合理化建議，與建設(shè)單位達(dá)成共識(shí)，及時(shí)與環(huán)境保護(hù)管理部門溝通；在監(jiān)測方案中，工作要求一定要細(xì)化到位，保證驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量；報(bào)告編制和審核，應(yīng)該根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)要求，把握建設(shè)項(xiàng)目污染排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施工作情況，按環(huán)評批復(fù)要求說清對環(huán)境影響的監(jiān)測結(jié)果，避免出現(xiàn)無依據(jù)的結(jié)論，保證驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的公正性和科學(xué)性。

6、建設(shè)單位配合

當(dāng)前，部分監(jiān)測站開展驗(yàn)收監(jiān)測工作仍不能得到建設(shè)單位積極配合，主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位認(rèn)為驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)監(jiān)測站的事情，領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員難以協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建設(shè)單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未及時(shí)開展驗(yàn)收監(jiān)測，責(zé)任就推到監(jiān)測站。

分析原因其主要原因在于，建設(shè)單位對環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任不明、對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要求不清、對驗(yàn)收監(jiān)測準(zhǔn)備工作不了解、內(nèi)部環(huán)境管理存在問題，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕環(huán)保等原因。

對于這種情況，在確認(rèn)建設(shè)單位不能正常對待驗(yàn)收監(jiān)測工作后，應(yīng)下達(dá)環(huán)境設(shè)施、措施落實(shí)和整改的建議、驗(yàn)收監(jiān)測準(zhǔn)備要求等相關(guān)文件，同時(shí)抄送環(huán)境管理的相關(guān)部門和監(jiān)測單位。

1.幫助建設(shè)單位了解項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題，以便整改；

2.解決建設(shè)單位配合及領(lǐng)導(dǎo)重視的問題；

3.環(huán)境管理部門及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題。以便監(jiān)督檢查中有的放矢。

7、監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)測管理

監(jiān)測技術(shù)和管理問題是驗(yàn)收監(jiān)測需要長期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測技術(shù)問題直接受監(jiān)測管理的影響。監(jiān)測管理主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測單位技術(shù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。由于各單位地這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、重視和要求不同，因而監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理也成為一些監(jiān)測單位驗(yàn)收監(jiān)測工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。

目前在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)、管理和工作安排上，都處于不完善的階段。具體表現(xiàn)為：少數(shù)監(jiān)測站在意識(shí)上，沒有將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作劃為監(jiān)測工作的一部分，將質(zhì)控措施及所需經(jīng)費(fèi)視為額外負(fù)擔(dān)。在管理上，以樣品考核代替日常質(zhì)控措施，以質(zhì)控措施代替質(zhì)量保證，忽視人員培養(yǎng)、技術(shù)審核等重要的質(zhì)量保證程序。在工作安排上，忽視質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序的執(zhí)行，個(gè)別監(jiān)測方案和計(jì)劃缺少質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，監(jiān)測方案和計(jì)劃中質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容制定的不完整。

解決驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)和管理問題，必須加強(qiáng)對監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)，按照相關(guān)要求，制定相關(guān)程序和制度，并在工作中認(rèn)真落實(shí)；努力提高檢測技術(shù)，并根據(jù)環(huán)境管理和社會(huì)需求實(shí)際情況對程序和制度加以完善；在監(jiān)測工作計(jì)劃和規(guī)劃中，積極爭取人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，使監(jiān)測站的整體監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平不斷適應(yīng)環(huán)境管理和社會(huì)要求。

參考文獻(xiàn)

1、《環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》俞美香，常衛(wèi)民.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收復(fù)測原因探析和復(fù)測程序制定. 2010年22期